加快風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè) 促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)管理水平提高
從1982年首批至今，國(guó)務(wù)院共審定公布了6批187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積近10萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的1％。風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)廣袤國(guó)土上自然與文化遺產(chǎn)最精華、最集中、最有價(jià)值和最具代表性的地域。改革開放以來，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系逐步建立，保護(hù)管理和接待服務(wù)水平逐年提高。特別是最近幾年，伴隨著信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用理念的不斷提升，數(shù)字化技術(shù)逐步成為新時(shí)期國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理的主要手段，管理水平不斷提高，效益日益顯現(xiàn)。
一、奮斗五年，奠定了中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)
從啟動(dòng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)工作至今，風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)走過了將近五年的歷程。這五年當(dāng)中在景區(qū)數(shù)字化建設(shè)方面邁出了可喜的幾步。2002年底，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)研發(fā)和試點(diǎn)工作開始，形成了今天數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)層。2004年，推薦九寨溝和黃山納入了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)字景區(qū)示范工程，著手探索景區(qū)現(xiàn)代化管理和服務(wù)的新模式、新機(jī)制。2005年開始，又在全國(guó)范圍內(nèi)篩選了22個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)列為試點(diǎn)單位，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和培育。尤其是去年，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家“十一五”重大科技支撐項(xiàng)目現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題，預(yù)示數(shù)字化景區(qū)建設(shè)面向未來發(fā)展的巨大潛力和光明前景。
（一）初步形成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)框架體系
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)是綜合運(yùn)用信息化技術(shù)，以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)工程建設(shè)、資源保護(hù)和利用狀況進(jìn)行衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府宏觀管理提供科技支撐的輔助管理系統(tǒng)。現(xiàn)階段的工作主要包括省級(jí)主管部門、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面的子系統(tǒng)建設(shè)和建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的建設(shè)。截至目前，已組織完成全國(guó)29個(gè)省級(jí)主管部門和全國(guó)140余個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)安裝調(diào)試、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集，組織了180個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，490余人參加了景區(qū)數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)按要求配備了專職技術(shù)人員和固定計(jì)算機(jī)設(shè)備。監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)研發(fā)工作歷時(shí)一年也已結(jié)束，近期開始在網(wǎng)站上調(diào)試。
?。ǘ┍O(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)
在監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，于2005年、2006年分兩批對(duì)15個(gè)省的24個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)抽查。利用國(guó)際上2.5米和0.6米高分辨率衛(wèi)星遙感影像，采集國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)變化圖斑1000余處，組織省級(jí)主管部門對(duì)其中500余處有疑似新增工程建設(shè)項(xiàng)目的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查和處理。在2005年對(duì)八達(dá)嶺等13處世界遺產(chǎn)地國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行的遙感監(jiān)測(cè)核查中，衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集面積3萬(wàn)余平方公里，監(jiān)測(cè)面積1萬(wàn)余平方公里；2006年對(duì)石花洞等11個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行的遙感監(jiān)測(cè)核查，衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集面積超過5.5萬(wàn)平方公里，監(jiān)測(cè)面積達(dá)2.5萬(wàn)平方公里。在建設(shè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)以前，無論是國(guó)家層面還是地方政府，實(shí)施這種大規(guī)模風(fēng)景名勝資源保護(hù)監(jiān)測(cè)都是沒有的，也是無法實(shí)現(xiàn)的。通過連續(xù)兩年的監(jiān)測(cè)核查，不僅客觀地反映了被監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的地形地貌和規(guī)劃建設(shè)狀況，反映了幾年來風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治、資源保護(hù)的工作成效，同時(shí)也初步彰顯了數(shù)字化管理的權(quán)威性和對(duì)破壞風(fēng)景名勝資源不法行為的震懾力。監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作依托科技進(jìn)步，促進(jìn)主動(dòng)依法行政，大大強(qiáng)化了各級(jí)政府包括風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與監(jiān)管力度。今年又有10個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)列入衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)核查名單，目前相關(guān)工作正在實(shí)施當(dāng)中。
（三）推進(jìn)了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中央數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
任何一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)當(dāng)中，其中央數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)都是核心和基礎(chǔ)工作。與國(guó)際上通行的由中央政府直接管理國(guó)家公園的做法不同，我們國(guó)家的風(fēng)景名勝區(qū)雖然作為國(guó)家公共資源，但其管理職能和責(zé)任主要依靠所在地方政府以及相關(guān)職能部門來實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用等各方面的基礎(chǔ)資料，缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、完整的積累。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施，從一開始就將系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，力圖通過監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立并完善國(guó)家、省、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各個(gè)層面的系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，在建的中央數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)儲(chǔ)存了100個(gè)以上的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的地理信息資料、規(guī)劃資料、衛(wèi)星遙感影像資料和監(jiān)測(cè)核查資料。衛(wèi)星遙感影像面積超過8.5萬(wàn)平方公里，有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)面積3.5萬(wàn)平方公里，錄入了200余人的系統(tǒng)管理專職技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案庫(kù)，各類資料的收集和整理也逐步由紙質(zhì)文件向電子化文檔過渡。按照系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃要求，所有數(shù)據(jù)正在按照基礎(chǔ)信息、規(guī)劃信息、遙感信息和監(jiān)測(cè)信息等四個(gè)模塊進(jìn)行系統(tǒng)分類，統(tǒng)一納入監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。中央數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不僅為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)提供了賴以對(duì)照的基礎(chǔ)本底，更重要的是推動(dòng)了國(guó)家宏觀層面的風(fēng)景名勝區(qū)信息化管理。目前的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)只是剛剛開始，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷擴(kuò)容和升級(jí)，今后還將為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的日常管理和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放公眾旅游服務(wù)功能提供技術(shù)支撐。
（四）數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展
開展數(shù)字化景區(qū)試點(diǎn)工作之初，首先組織有關(guān)專家，在總結(jié)九寨溝和黃山兩個(gè)數(shù)字化示范景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指南（試行）》，對(duì)數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和具體實(shí)施辦法等都提出了明確要求和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了試點(diǎn)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)和信息共享，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)數(shù)字化建設(shè)起到很好的總攬和指導(dǎo)作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有石林、青城山?都江堰等12個(gè)試點(diǎn)景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)總體方案通過建設(shè)部專家組的評(píng)審；黃山、峨眉山等8個(gè)試點(diǎn)景區(qū)初步建成了綜合性的數(shù)字化指揮調(diào)度中心；九寨溝、武陵源等10個(gè)試點(diǎn)景區(qū)開通了門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)售，累計(jì)銷售額超過10個(gè)億；龍門、廬山等15個(gè)試點(diǎn)景區(qū)安裝使用了電子門禁系統(tǒng)；十三陵、鐘山、天山天池等20個(gè)試點(diǎn)景區(qū)建成LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)，通過衛(wèi)星聯(lián)播實(shí)現(xiàn)了景區(qū)資源相互推介宣傳；大部分試點(diǎn)景區(qū)還都建成使用了森林防火或集游客安全、資源保護(hù)等多功能為一體的綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要景區(qū)、景點(diǎn)和游人集中地帶的實(shí)時(shí)監(jiān)控。峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)按照數(shù)字化建設(shè)總體方案，加緊實(shí)施“1153N系統(tǒng)”工程，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、管理服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷三大體系，設(shè)立監(jiān)控、門禁、旅游咨詢等多個(gè)子系統(tǒng)，形成景區(qū)保護(hù)、管理、服務(wù)、營(yíng)銷等全方位的數(shù)字化管理體系。武陵源近幾年來積極推進(jìn)“數(shù)字武陵源”建設(shè)，完成了規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、電子導(dǎo)游系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)等10個(gè)系統(tǒng),“數(shù)字武陵源”雛形初顯。石林和河南云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，都是2006年4月在昆明召開數(shù)字化景區(qū)試點(diǎn)座談會(huì)議之后啟動(dòng)的，雖然起步較晚，但起點(diǎn)高，成效顯著。石林等景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)還得到聯(lián)合國(guó)教科文組織遺產(chǎn)保護(hù)專家的高度評(píng)價(jià)。另外，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作也得到了國(guó)家有關(guān)部委的大力支持，以此為基礎(chǔ)的研發(fā)課題已經(jīng)納入“十一五”國(guó)家科技支撐重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，旨在建設(shè)具有中國(guó)特色的旅游目的地資源營(yíng)銷技術(shù)體系、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。該課題的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的推動(dòng)力。
總結(jié)幾年來國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)的實(shí)踐，當(dāng)前還面臨著不少問題和困難。首先是一些景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字化建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。搞好數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，需要大量資金的投入。但是，從根本上講技術(shù)問題不是瓶頸，資金投入問題也不是核心問題。有些景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)步子邁不開，關(guān)鍵是景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)的認(rèn)識(shí)理解和工作的方式方法有差距，看不到數(shù)字化建設(shè)對(duì)提高景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升景區(qū)現(xiàn)代化管理水平，特別是對(duì)高端景區(qū)未來發(fā)展的極端重要性。二是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。一些景區(qū)在面對(duì)和處理資源共享、共謀發(fā)展等數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際問題中，缺乏了解和溝通，相互協(xié)作明顯不足。三是現(xiàn)有傳統(tǒng)模式下的管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，不能適應(yīng)數(shù)字化條件下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和扁平化高效管理模式。四是專業(yè)人才匱乏，特別是較偏遠(yuǎn)景區(qū)，數(shù)字化建設(shè)從方案制定到各系統(tǒng)實(shí)施和維護(hù)基本只能依靠外援，沒有自己穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
我們所處的時(shí)代是一個(gè)信息化時(shí)代，信息化的浪潮正在對(duì)全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事以及意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響。如果說國(guó)家的信息化水平是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，行業(yè)的信息化水平是衡量一個(gè)行業(yè)整體發(fā)展高度的重要尺度，那么景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)水平則是一個(gè)景區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化管理水平的最集中、最直觀的體現(xiàn)。
首先，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》依法管理的要求。國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十一條第一款明確規(guī)定，“國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”。建立景區(qū)管理信息系統(tǒng)，搞好數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，是法律賦予風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和每一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任、有義務(wù)搞好數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，將《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定落到實(shí)處。
其次，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是管理手段的一場(chǎng)革命。數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的落后經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、僵化組織結(jié)構(gòu)、低效管理流程等進(jìn)行全面而深刻的變革。沒有觀念的更新，就沒有機(jī)制的創(chuàng)新；沒有機(jī)制的創(chuàng)新，無論多么先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備都不能轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。
第三，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)代表了風(fēng)景名勝區(qū)未來發(fā)展方向。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)是信息化技術(shù)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新與結(jié)合的產(chǎn)物，是總結(jié)先進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、為適應(yīng)景區(qū)現(xiàn)代化管理實(shí)際需要的新形勢(shì)而提出的，其成效方面?zhèn)鹘y(tǒng)管理無法替代、無法比擬。隨著全球信息化時(shí)代的到來，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)不但要與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的“國(guó)家公園”管理經(jīng)驗(yàn)，尤其要樹立中國(guó)國(guó)家公園的形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，數(shù)字化景區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)，體現(xiàn)了風(fēng)景名勝區(qū)的綜合實(shí)力和水平，代表了中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理的前進(jìn)方向。
幾年來的數(shù)字化實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)力度，需要搞好數(shù)字化景區(qū)建設(shè)；提高風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，需要搞好數(shù)字化景區(qū)建設(shè)；樹立風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)形象，打造中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的靚麗國(guó)際品牌，更加需要發(fā)展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。但是，我國(guó)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)目前尚處于起步階段，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上還有差距，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)同志，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前“十一五”期間信息化發(fā)展的良好機(jī)遇和關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)造條件，跨躍式發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)管理邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加快數(shù)字化景區(qū)建設(shè)進(jìn)程
加快數(shù)字化景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化景區(qū)工作的穩(wěn)步、有序發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、明確建設(shè)目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)。關(guān)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)是：在完善現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家宏觀層面的“數(shù)字化中心”建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化試點(diǎn)工作，逐步建成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、政務(wù)信息和電子商務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭(zhēng)“十一五”期間我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的數(shù)字化整體水平有一個(gè)大的提升。全面加快風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，近期應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┳ゾo國(guó)家監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已經(jīng)建設(shè)了一年多，是全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。目前部?jī)?nèi)調(diào)試基本就緒，下半年就要開通試運(yùn)行（具體工作還要通知）。各省級(jí)建設(shè)主管部門和24個(gè)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)（示范）單位，要落實(shí)專門人員，積極做好溝通和相關(guān)配合工作，一定要確保在今年年底之前，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和景區(qū)政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)試點(diǎn)單位信息資源共享，提高工作效率和公共服務(wù)水平。
?。ǘ└愫脭?shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位的驗(yàn)收
目前大部分試點(diǎn)景區(qū)都按照部里制訂的《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指南（試行）》，從景區(qū)自身實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，完成了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)總體方案的編制和評(píng)審工作，有些景區(qū)的實(shí)施步子邁得也非常快，效果非常顯著。按照原定計(jì)劃，部里年底開始將組織專家對(duì)建設(shè)成果較好的試點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，命名掛牌一個(gè)。同時(shí)我們也考慮可以適當(dāng)擴(kuò)大數(shù)字化試點(diǎn)景區(qū)的數(shù)量，將一些有基礎(chǔ)、有條件的風(fēng)景名勝區(qū)新納入進(jìn)來。另外也有少數(shù)試點(diǎn)單位數(shù)字化建設(shè)工作至今仍沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至總體方案還沒有編制。年底之前仍不能有實(shí)質(zhì)性突破的，我們將考慮取消其數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位資格。
?。ㄈ┍M快完成行業(yè)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究
數(shù)字化景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)于全行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展我們已經(jīng)有一個(gè)基本的目標(biāo)框架，還需要細(xì)化，需要進(jìn)行更加深入的論證和更加全面的戰(zhàn)略研究。要盡快拿出數(shù)字化景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究成果，為“十一五”和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作，提供強(qiáng)有力的科技支撐。
省級(jí)主管部門和各試點(diǎn)單位，一方面要積極參與，配合做好上述有關(guān)工作，另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)景區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)建設(shè)步子。從數(shù)字化景區(qū)自身發(fā)展看，要特別抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是繼續(xù)完善監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)充遙感影像數(shù)據(jù)和管理信息，拓展日常規(guī)劃管理應(yīng)用；二是加強(qiáng)森林防火與游人安全電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)做到核心景區(qū)和游人集中地域的全覆蓋，安全防范不留死角；三是做好門禁與電子票務(wù)管理系統(tǒng)，確保國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃對(duì)游客環(huán)境容量的指標(biāo)控制，減輕景區(qū)環(huán)境壓力，提高旅游品質(zhì)和游客滿意度；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開發(fā)景區(qū)電子地圖，發(fā)展三維遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。有基礎(chǔ)的景區(qū)要加快數(shù)字化指揮中心的建設(shè)。省級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)摸底調(diào)查工作，推薦有條件的景區(qū)加入數(shù)字化景區(qū)建設(shè)行列。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在應(yīng)用，重點(diǎn)在落實(shí)，成敗在領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從風(fēng)景名勝區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局觀點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好。
一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。五年來的實(shí)踐證明，推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，首要的問題不是技術(shù)問題，而是組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)了解和掌握工作情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和解決問題。試點(diǎn)單位要成立專門的數(shù)字化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，避免政出多門和多頭管理。
二要求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效。滿足風(fēng)景名勝區(qū)管理和發(fā)展的需求是推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，用數(shù)字化管理的先進(jìn)理念和技術(shù)，改造傳統(tǒng)管理，求得創(chuàng)新與發(fā)展，避免不切實(shí)際地一味求大、求全。
三要選準(zhǔn)突破口，完善運(yùn)作機(jī)制。我們的數(shù)字化整體水平和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著差距，需要發(fā)展的領(lǐng)域很多，但不可能齊頭并進(jìn)，全面開花。要打破自我壟斷和地區(qū)封鎖，把體制創(chuàng)新擺在突出位置。政府部門的引導(dǎo)和促進(jìn)作用只是一個(gè)方面，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資金加快推進(jìn)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作。
四要加快人才培養(yǎng)。數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，培養(yǎng)一支既懂管理又懂?dāng)?shù)字化建設(shè)的干部隊(duì)伍是加快數(shù)字化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。各景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，把人才培養(yǎng)作為數(shù)字化建設(shè)工作的重中之重，為培養(yǎng)和吸引人才創(chuàng)造良好環(huán)境。
我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館，保護(hù)好我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)資源是我們當(dāng)代人責(zé)無旁貸的歷史使命。恰逢今年是中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年、開展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作5周年和國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施1周年，近期將有一系列宣傳活動(dòng)推出，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)也將迎來新的、更加健康發(fā)展的歷史時(shí)期。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要站在歷史的新高度，抓住信息化帶來的發(fā)展機(jī)遇，努力用數(shù)字化平臺(tái)打造國(guó)際一流管理水平和服務(wù)水平的景區(qū)，開創(chuàng)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的新局面。
作者：建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng) 李東序
摘自 中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)
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