氣候與自然災害

　　狀況

　　全國基本氣候狀況  2004年（1～12月），全國平均年降水量較常年略偏少，年平均氣溫連續(xù)第8年高于常年平均值。2004年全國大部地區(qū)光熱充足，降水比較調勻，氣象災害偏輕,氣候總體正常，屬于偏好年景。

　　降水分布  2004年全國平均年降水量為590.6毫米，較常年平均降水量偏少22.1毫米。東北東部和南部、華北東南部以及黃河下游、渭河一線以南的大部地區(qū)年降水量在500毫米以上，其中長江中下游及其以南大部地區(qū)和西南東部部分地區(qū)達1000～2000毫米，廣西、云南、江西省的部分地區(qū)年降水量超過2000毫米，全國其余地區(qū)降水量在500毫米以下。與常年相比，東北大部、西北大部、黃淮南部、江淮、江南大部、華南及西南部分地區(qū)年降水量不同程度偏少，其中黑龍江、吉林、內蒙古3省（區(qū)）毗鄰地區(qū)以及南疆東部、甘肅西部、西藏西部、廣東東部和沿海地區(qū)、海南東部、福建西南部、江蘇中部等地偏少3～8成；華北大部、黃淮北部、西南大部和西北部分地區(qū)不同程度偏多，其中山東中部、青海中部、新疆西北部等地偏多3成至1倍。

　　氣溫分布  2004年（1～12月）全國年平均氣溫為9.6℃，比常年偏高0.8℃，是1961年以來的40多年中，僅次于1998年、1999年、2002年的第4個暖的年份，并連續(xù)第8年高于常年平均值，但氣溫的階段性起伏變化明顯，部分地區(qū)遭受低溫、凍害或雪災，南方盛夏出現持續(xù)高溫天氣。

　　氣候災害  2004年，中國出現了干旱、暴雨洪澇、臺風、冰雹、高溫、雪災、低溫凍害等多種氣象災害，并且呈現“種類多、頻率高、來得早、走得晚、多點散發(fā)、影響大”的態(tài)勢。從全國農作物受災面積來看，干旱、暴雨洪澇仍是主要的氣象災害，其占總受災面積的70%。

    【旱災】1月至6月上半月，內蒙古東部和東北地區(qū)西部持續(xù)少雨（雪），降水總量不足100毫米，較常年同期偏少5～8成，區(qū)域平均降水量為1951年以來歷史同期最小值，是近50多年來該地區(qū)同期最為嚴重的干旱。入秋以后，南方大部降水持續(xù)偏少，華南和長江中下游部分省9～10月的區(qū)域平均降水量僅有98毫米，為1951年以來歷史同期最小值；11月初，旱區(qū)擴展至幾乎整個長江中下游和華南地區(qū)，其中廣西、廣東大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達到重旱標準，部分地區(qū)達到特重旱標準。

    【臺風/熱帶風暴】 全年共有8個臺風和熱帶風暴在中國登陸，所造成的損失低于20世紀90年代以來的平均水平。但其中0414號“云娜”臺風重創(chuàng)浙江，是1996年第15號臺風之后近8年中登陸中國大陸最強的臺風。

    【暴雨/洪水】7月10日，北京城區(qū)突降暴雨，其中豐臺1小時最大降水量達52毫米，10分鐘最大降水量達23毫米，部分路段積水嚴重，造成城區(qū)交通嚴重癱瘓。7月12日晚，狂風暴雨突襲上海市，雖然持續(xù)時間不到1個小時，但降水量達到30毫米，最大風力達到9～11級。9月3～6日，四川東部、重慶等地出現了暴雨、大暴雨天氣過程。這是四川省東北部地區(qū)有氣象記錄以來最強的一次，也是重慶市自1982年以來最強的一次區(qū)域性降水過程。9月7～10日，福建中南部沿海出現暴雨天氣，其中福建平潭過程總雨量達420.1毫米，24小時雨量達250.8毫米，破1951年以來當月日最大降水量記錄，造成局部洪澇和山體滑坡等災害。11月9日，浙江臺州、溫州等地出現深秋罕見的大暴雨天氣，其中溫嶺24小時雨量達253.1毫米，打破全省11月份歷史最大日雨量記錄。

    【沙塵暴】春季，中國共出現15次沙塵天氣過程，比上一年同期明顯增多，但沙塵天氣日數比常年同期偏少。

    【雷擊】2004年全國局地雷擊頻繁發(fā)生。據6月以來不完全統(tǒng)計，浙江、廣東、云南、河北、安徽、江蘇、湖北、四川、山西、新疆等省區(qū)局地遭受雷擊，造成至少234人死亡。其中，6月26日浙江臨海遭受雷擊，造成17人死亡。7月14日上午河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)部分避雨的群眾遭雷擊，當場死亡5人，重輕傷13人。

　　地震災害 2004年中國境內共發(fā)生5級以上地震34次，包括大陸地區(qū)22次，臺灣地區(qū)12次。其中6～7級地震5次，5～6級地震29次。

　　2004年中國大陸地區(qū)有11次地震成災事件。地震災害共造成中國大陸地區(qū)約95萬人受災，受災面積約20815平方公里；死亡8人、重傷209人、輕傷479人；造成房屋153548m2毀壞，817194m2嚴重破壞，2054527m2中等破壞，5902267m2輕微破壞；地震災害總的直接經濟損失9.5億元。

　　地質災害  2004年，全國共發(fā)生地質災害13555起，其中造成人員傷亡或50萬元以上經濟損失的地質災害976起，全年共造成人員傷亡1407人，其中死亡734人，失蹤124人，受傷549人，造成直接經濟損失40.9億元。2004年汛期防災工作取得了較為顯著的成效，全國各地共成功預報各類地質災害723起，避免了47614人的因災傷亡。

　　海洋災害  2004年全國海洋災害屬正常年份。風暴潮、赤潮、溢油等災害共發(fā)生155次，造成直接經濟損失約54億元，死亡、失蹤140人。因風暴潮、赤潮和海浪等造成的災害損失較上年減少約33%。風暴潮災害造成直接經濟損失52.15億元，死亡、失蹤49人，為2004年的主要海洋災害；海浪災害造成直接經濟損失約2.07億元；赤潮和溢油災害也造成一定經濟損失；海冰未造成明顯損失。

　　措施與行動

　　【地質災害預防】發(fā)布實施了《地質災害防治條例》，編制了《全國地質災害防治規(guī)劃》和《全國突發(fā)性地質災害應急預案》，進一步完善了地質災害氣象預警工作。

　　【地質災害氣象預報警報】2004年5月1日～9月30日，國土資源部與中國氣象局聯合在中央電視臺天氣預報節(jié)目中發(fā)布地質災害氣象預報預警信息88期，其中警報8次。全年成功預報地質災害722起，保護了4.7萬人的生命安全和4.5億元財產。其中8月25日向福建、浙江地區(qū)發(fā)布了5級地質災害警報，當地政府安全轉移3萬多人和重要財產，避免了人員傷亡和重大財產損失。

　　【準確預報“艾利”臺風】中央氣象臺、福建省氣象臺和廈門市氣象臺對“艾利”臺風登陸的地點和時間做出了較準確預報，有關方面提前轉移群眾51.6萬人，使10676條出海船只回港避風，沒有1人因災死亡。

　　【人工增雨防雹作業(yè)】2004年，全國增雨作業(yè)目標區(qū)面積約300余萬km2，各地共租用飛機34架，累計飛行作業(yè)613架次、1605小時；地面高炮、火箭人工增雨作業(yè)15100余次。有24個省（區(qū)、市）和大連、青島市及新疆生產建設兵團實施了人工防雹作業(yè)約41200余次，保護面積達43萬余km2，有效地防止和減弱了冰雹對農業(yè)危害。

　　【全國防震減災會議】2004年7月，國務院召開全國防震減災會議。會議全面回顧總結近年來防震減災工作的成績和經驗；分析研究中國面臨的地震形勢和任務；進一步確立“防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主，防御與救助相結合”的方針；提出“到2020年，中國基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市、經濟發(fā)達地區(qū)的防震減災能力力爭達到中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標。

　　【震災預防】 溫家寶總理簽署國務院第409號令，發(fā)布《地震監(jiān)測管理條例》，于2004年9月1日起正式施行。該條例主要對地震監(jiān)測臺網管理的基本原則，地震監(jiān)測工作的管理權限，國家對地震監(jiān)測工作的政策性規(guī)定以及外國組織和個人的從業(yè)許可等方面做出了規(guī)定。

　　【海嘯國際緊急救援】  2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘近海發(fā)生8.7級特大地震，引發(fā)特大海嘯，造成巨大人員傷亡和經濟損失。應印尼政府請求，經國務院、中央軍委批準，中國國際救援隊先后分派出兩批70人，赴印尼班達亞齊開展了救援行動。在聯合國人道主義事務協調辦公室的安排下，救援隊救治傷員10000余人次，搜索清理69具遇難者尸體，開展衛(wèi)生防疫工作，幫助恢復嚴重受損的班達亞齊市中心醫(yī)院醫(yī)療能力等，進行災情調查和地震趨勢分析，前后歷時28天。

    編寫單位
 
    主持單位：國家環(huán)境保護總局

    成員單位：國土資源部、建設部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、交通部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家海洋局、中國氣象局、中國地震局