建城[2005]97號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部營(yíng)房部：

　　為指導(dǎo)各地做好城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，我部制定了《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诔鞘袧竦毓珗@規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作中遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○五年六月二十四日

城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）

　　為了更好地保護(hù)與合理利用城市濕地，規(guī)范城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，特制定本導(dǎo)則。

第一章　總則

1.1 編制依據(jù)

1.1.1　《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》）

1.1.2　《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

1.1.3　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

1.1.4　國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》

1.1.5　國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》

1.1.6　建設(shè)部《國(guó)家城市濕地公園管理辦法（試行）》

1.1.7　建設(shè)部《城市綠線管理辦法》

1.1.8　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ48-92）

1.2　　指導(dǎo)思想

　　根據(jù)各地區(qū)人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點(diǎn)，以維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在城市建設(shè)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.3　　基本原則

1.3.1　遵循與濕地有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)，與國(guó)際有關(guān)規(guī)定相一致；

1.3.2　維護(hù)城市濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，對(duì)于人為干擾而遭到破壞的城市濕地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)其恢復(fù)與修復(fù)工作；

1.3.3　堅(jiān)持城市濕地保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則，應(yīng)在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，適度開(kāi)展科研、科普及游覽活動(dòng)，發(fā)揮城市濕地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

1.3.4　根據(jù)各地的實(shí)際情況和濕地保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、因地制宜、分步實(shí)施的原則。

1.4　　規(guī)劃目標(biāo)

　　全面加強(qiáng)城市濕地保護(hù)，維護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂(lè)等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益，有效地遏制城市建設(shè)中對(duì)濕地的不合理利用現(xiàn)象，保證濕地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

第二章　基本概念

2.1　濕地的定義

　　本導(dǎo)則采用《濕地公約》關(guān)于濕地的定義，即濕地是指天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。

2.2　城市濕地公園是一種獨(dú)特的公園類(lèi)型，是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的、具有濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。

2.3　城市濕地公園與其它水景公園的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能的保護(hù)和展示，突出了濕地所特有的科普教育內(nèi)容和自然文化屬性。

2.4　城市濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了利用濕地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和科普活動(dòng)的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價(jià)值和文化屬性豐富居民休閑游樂(lè)活動(dòng)的社會(huì)功能。

第三章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

　　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)保護(hù)、合理利用與協(xié)調(diào)建設(shè)相結(jié)合的原則。在系統(tǒng)保護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時(shí)，合理利用城市濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及在美化城市環(huán)境中的作用。

3.1　系統(tǒng)保護(hù)的原則

3.1.1　保護(hù)濕地的生物多樣性：為各種濕地生物的生存提供最大的生息空間；營(yíng)造適宜生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間，對(duì)生境的改變應(yīng)控制在最小的程度和范圍；提高城市濕地生物物種的多樣性并防止外來(lái)物種的入侵造成災(zāi)害。

3.1.2　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的連貫性：保持城市濕地與周邊自然環(huán)境的連續(xù)性；保證濕地生物生態(tài)廊道的暢通，確保動(dòng)物的避難場(chǎng)所；避免人工設(shè)施的大范圍覆蓋；確保濕地的透水性，尋求有機(jī)物的良性循環(huán)。

3.1.3　保護(hù)濕地環(huán)境的完整性：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，避免濕地環(huán)境的過(guò)度分割而造成的環(huán)境退化；保護(hù)濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護(hù)地帶，避免城市發(fā)展對(duì)濕地環(huán)境的過(guò)度干擾。

3.1.4　保持濕地資源的穩(wěn)定性：保持濕地水體、生物、礦物等各種資源的平衡與穩(wěn)定，避免各種資源的貧瘠化，確保城市濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。

3.2　合理利用的原則

3.2.1　合理利用濕地動(dòng)植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值；

3.2.1　合理利用濕地提供的水資源、生物資源和礦物資源；

3.2.3　合理利用濕地開(kāi)展休閑與游覽；

3.2.4　合理利用濕地開(kāi)展科研與科普活動(dòng)。

3.3　　協(xié)調(diào)建設(shè)原則

3.3.1　城市濕地公園的整體風(fēng)貌與濕地特征相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)自然野趣；

3.3.2　建筑風(fēng)格應(yīng)與城市濕地公園的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特征；

3.3.3　公園建設(shè)優(yōu)先采用有利于保護(hù)濕地環(huán)境的生態(tài)化材料和工藝；

3.3.4　嚴(yán)格限定濕地公園中各類(lèi)管理服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模與位置。

第四章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)程序

4.1　編制規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

4.2　界定規(guī)劃邊界與范圍

　　城市濕地公園規(guī)劃范圍的確定應(yīng)根據(jù)地形地貌、水系、林地等因素綜合確定，應(yīng)盡可能的以水域?yàn)楹诵模瑢^(qū)域內(nèi)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的各種用地都納入規(guī)劃范圍，特別是濕地周邊的林地、草地、溪流、水體等。

　　城市濕地公園邊界線的確定應(yīng)以保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及與周邊環(huán)境的連通性為原則，應(yīng)盡量減輕城市建筑、道路等人為因素對(duì)濕地的不良影響，提倡在濕地周邊增加植被緩沖地帶，為更多的生物提供生息的空間。

　　為了充分發(fā)揮濕地的綜合效益，城市濕地公園應(yīng)具有一定的規(guī)模，一般不應(yīng)小于20公頃。

4.3　基礎(chǔ)資料調(diào)研與分析

　　基礎(chǔ)資料調(diào)研在一般性城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)研內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重于地形地貌、水文地質(zhì)、土壤類(lèi)型、氣候條件、水資源總量、動(dòng)植物資源等自然狀況，城市經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展、土地利用、科研能力、管理水平等社會(huì)狀況，以及濕地的演替、水體水質(zhì)、污染物來(lái)源等環(huán)境狀況方面。

4.4　規(guī)劃論證

　　在城市濕地公園總體規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)組織風(fēng)景園林、生態(tài)、濕地、生物等方面的專(zhuān)家針對(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性與可行性進(jìn)行評(píng)審論證工作。

4.5　設(shè)計(jì)程序

　　城市濕地公園設(shè)計(jì)工作，應(yīng)在城市濕地公園總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，可以分為以下幾個(gè)階段：

4.5.1　方案設(shè)計(jì)

4.5.2　初步設(shè)計(jì)

4.5.3　施工圖設(shè)計(jì)

第五章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

5.1　城市濕地公園總體規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

　　根據(jù)濕地區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和濕地公園用地的現(xiàn)狀，確定總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，劃定公園范圍和功能分區(qū)，確定保護(hù)對(duì)象與保護(hù)措施，測(cè)定環(huán)境容量和游人容量，規(guī)劃游覽方式、游覽路線和科普、游覽活動(dòng)內(nèi)容，確定管理、服務(wù)和科學(xué)工作設(shè)施規(guī)模等內(nèi)容。提出濕地保護(hù)與功能的恢復(fù)和增強(qiáng)、科研工作與科普教育、濕地管理與機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的措施和建議。

　　對(duì)于有可能對(duì)濕地以及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重干擾、甚至破壞的城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交濕地環(huán)境影響專(zhuān)題分析報(bào)告。

5.2　規(guī)劃功能分區(qū)與基本保護(hù)要求

　　城市濕地公園一般應(yīng)包括重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、濕地展示區(qū)、游覽活動(dòng)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等區(qū)域。

5.2.1　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

　　針對(duì)重要濕地，或濕地生態(tài)系統(tǒng)較為完整、生物多樣性豐富的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以針對(duì)珍稀物種的繁殖地及原產(chǎn)地應(yīng)設(shè)置禁入?yún)^(qū)，針對(duì)候鳥(niǎo)及繁殖期的鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)區(qū)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)性的禁入?yún)^(qū)。此外，考慮生物的生息空間及活動(dòng)范圍，應(yīng)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外圍劃定適當(dāng)?shù)姆侨斯じ缮嫒?，以充分保障生物的生息?chǎng)所。

　　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)只允許開(kāi)展各項(xiàng)濕地科學(xué)研究、保護(hù)與觀察工作?？筛鶕?jù)需要設(shè)置一些小型設(shè)施，為各種生物提供棲息場(chǎng)所和遷徙通道。本區(qū)內(nèi)所有人工設(shè)施應(yīng)以確保原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和最小干擾為前提。

5.2.2　濕地展示區(qū)

　　在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外圍建立濕地展示區(qū)，重點(diǎn)展示濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和濕地自然景觀，開(kāi)展?jié)竦乜破招麄骱徒逃顒?dòng)。對(duì)于濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地形態(tài)相對(duì)缺失的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)工作。

5.2.3　游覽活動(dòng)區(qū)

　　利用濕地敏感度相對(duì)較低的區(qū)域，可以劃為游覽活動(dòng)區(qū)，開(kāi)展以濕地為主體的休閑、游覽活動(dòng)。游覽活動(dòng)區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃適宜的游覽方式和活動(dòng)內(nèi)容，安排適度的游憩設(shè)施，避免游覽活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)游人的安全保護(hù)工作，防止意外發(fā)生。

5.2.4　管理服務(wù)區(qū)

　　在濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感度相對(duì)較低的區(qū)域設(shè)置管理服務(wù)區(qū)，盡量減少對(duì)濕地整體環(huán)境的干擾和破壞。

第六章　城市濕地公園規(guī)劃成果

　　城市濕地公園總體規(guī)劃成果應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:

6.1　城市濕地公園及其影響區(qū)域的基礎(chǔ)資料匯編；

6.2　城市濕地公園規(guī)劃說(shuō)明書(shū)；

6.3　城市濕地公園規(guī)劃圖紙；