中華人民共和國國土資源部令
第21號(hào)

　　《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年8月1日起施行。

部長　田鳳山
2003年6月11日

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　第三條　出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

　　第四條　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

　　第五條　協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和?有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。

　　低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實(shí)施。

　　第七條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布。

　　因特殊原因，需要對國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

　　國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時(shí)間等內(nèi)容。

　　第八條　國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個(gè)人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時(shí)限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。

　　市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計(jì)劃接受申請的時(shí)間不得少于30日。

　　第九條　在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。

　　同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第十條　對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等，制定協(xié)議出讓土地方案。

　　協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。

　　第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策?合理確定協(xié)議出讓底價(jià)。

　　協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

　　協(xié)議出讓底價(jià)確定后應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

　　第十二條　協(xié)議出讓土地方案和底價(jià)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價(jià)格不低于出讓底價(jià)的，方可達(dá)成協(xié)議。

　　第十三條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第十四條　《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　公布協(xié)議出讓結(jié)果的時(shí)間不得少于15日。

　　第十五條　土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。

　　第十六條　以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第十七條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；

　?。ǘ┐_定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的；

　?。ㄈ┬孤冻鲎尩變r(jià)的；

　?。ㄋ模┑陀趨f(xié)議出讓最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；

　　（五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。

　　違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月28日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》同時(shí)廢止。