哈爾濱市城市綠化條例
哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第20號
《哈爾濱市城市綠化條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于
哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)城市綠化的建設(shè)和管理，改善城市景觀環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市（含建制鎮(zhèn)，下同）規(guī)劃區(qū)的城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門實(shí)施管理的綠化工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本條例所稱城市綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。
第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動，提高城市綠化水平。
第五條 鼓勵公民、法人或者其他組織投資、捐資或以其他方式參與城市綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護(hù)。
第六條 城市綠化管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
第七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹及其他綠化義務(wù)。
第八條 市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
城市規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、交通、水務(wù)、工商等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)助做好城市綠化工作。
第九條 單位和個人有保護(hù)城市綠地和城市綠化設(shè)施的義務(wù)，有制止、舉報損害城市綠地和城市綠化設(shè)施行為的權(quán)利。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門共同組織編制，并納入城市總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積。
第十二條城市綠地系統(tǒng)分期實(shí)施規(guī)劃，由市、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條城市綠地系統(tǒng)年度實(shí)施計劃，由市、區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)分期實(shí)施規(guī)劃編制，并納入城市年度建設(shè)計劃。
第十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年度的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，安排相應(yīng)的資金用于城市綠化建設(shè)、維護(hù)和管理。
市、區(qū)、縣（市）人民政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排城市綠化建設(shè)資金。
第十五條 城市各類綠地實(shí)行綠線管制。
城市綠線分為實(shí)施線和控制線。實(shí)施線是現(xiàn)狀綠地的界線；控制線是已經(jīng)規(guī)劃但尚未建成的綠地界線。
第十六條城市綠線由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門，依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線，應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
第十八條 建設(shè)工程項目規(guī)劃設(shè)計方案安排綠化用地面積占建設(shè)工程項目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于25%；
（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體不低于35%；
（三）工業(yè)企業(yè)、倉儲、交通樞紐、商業(yè)中心不低于20%，其中產(chǎn)生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的工業(yè)企業(yè)不低于30%，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立防護(hù)林帶；
（四）新建城市主干道不低于20%，次干道不低于15%；
（五）公園不低于70%；
（六）風(fēng)景名勝區(qū)不低于80%。
內(nèi)河改建工程規(guī)劃設(shè)計方案安排內(nèi)河兩側(cè)配套綠化用地，每側(cè)不低于總用地面積的50%。
第十九條 苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要，生產(chǎn)綠地面積與城市建成區(qū)面積的比率應(yīng)當(dāng)不低于2%。
第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程項目時，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的綠化用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃綠化用地。
建設(shè)工程項目的綠化用地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在同類地區(qū)異地建設(shè)所缺面積的綠地，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
第二十一條 城市公共綠化工程設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意后方可施工。
城市綠化行政主管部門接到城市公共綠化工程設(shè)計方案后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。
第二十二條新建工程項目，其綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施，平整場地，由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進(jìn)行驗收。綠化工程的完成時間，不準(zhǔn)晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié)。
第二十三條綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市綠化行政主管部門參與驗收。綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可辦理建設(shè)與管護(hù)交接手續(xù)。
第二十四條 綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級承接相應(yīng)的綠化工程，不準(zhǔn)違反資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)超越等級承攬綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理。
第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)綠化而沒有綠化的裸露空地，由所在地人民政府組織有關(guān)部門明確綠化責(zé)任，限期綠化。
第二十六條11周歲至60周歲的男性公民、11周歲至55周歲的女性公民，除喪失勞動能力者外，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。
對11周歲至17周歲的青少年，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，就近安排綠化勞動。
18周歲以上有義務(wù)植樹法定義務(wù)的公民，因特殊情況按照本條一款規(guī)定承擔(dān)義務(wù)植樹有困難的，由其所在單位或者個人提出申請，經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，可以按照規(guī)定繳納綠化費(fèi)用，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)安排綠化。
第二十七條城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)苗木生產(chǎn)基地規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)，組織搞好城市綠化的科學(xué)研究，培育優(yōu)良品種，保證城市綠化需要。
第三章 保護(hù)和管理
第二十八條 綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任：
（一）公共、防護(hù)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)綠地，由城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護(hù)；
（二）單位和單位自有生活區(qū)綠地，由單位養(yǎng)護(hù)；
（三）居住區(qū)綠地，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的，由物業(yè)管理單位組織養(yǎng)護(hù)；在其他區(qū)域內(nèi)的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織養(yǎng)護(hù)。
第二十九條 綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對綠地植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證樹木花草正常生長。
第三十條 城市綠線范圍內(nèi)的綠化用地不得改作他用，不得違反法律、法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。
第三十一條 因城市建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用、挖掘綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，占用、挖掘單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門繳納綠地占挖費(fèi)和恢復(fù)費(fèi)，并按照要求恢復(fù)綠地；恢復(fù)的，退還恢復(fù)費(fèi)；未恢復(fù)的，不退還恢復(fù)費(fèi)，由城市綠化行政主管部門組織代為綠化；代為綠化完成的時間，不準(zhǔn)晚于批準(zhǔn)占挖時限后的第一個綠化季節(jié)。
臨時占用綠地期限不得超過一年。超過一年需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù)。
第三十二條 在綠地內(nèi)，禁止有下列行為：
（一）踐踏草坪，損壞設(shè)施；
（二）放牧牲畜，遛放寵物；
（三）打柴割草，種植農(nóng)作物；
（四）挖坑取土，傾倒垃圾；
（五）晾曬物品，堆放冰雪；
（六）其他有害綠地的行為。
第三十三條 樹木所有權(quán)，按照下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）單位在自有場區(qū)栽植的樹木，歸單位所有；
（二）居民在自有庭院栽植的樹木，歸居民所有；
（三）本條（一）、（二）項規(guī)定以外的樹木，歸國家所有。
第三十四條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門對古樹名木進(jìn)行統(tǒng)一登記、建檔和管理。
任何單位和個人，不準(zhǔn)損壞或者砍伐古樹名木。
第三十五條 砍伐、移植和非正常修剪樹木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)。砍伐樹木的，除向樹木所有人繳納賠償費(fèi)外，每伐一株，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)栽五株以上，并按照補(bǔ)栽株數(shù)每株五百元向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。移植和非正常修剪的，按照樹木賠償費(fèi)向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。補(bǔ)栽、移植和修剪成活的，退還保證金；未成活的，以保證金抵作栽植費(fèi)用。
樹木賠償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。
第三十六條 各類管線應(yīng)當(dāng)與街路、綠地內(nèi)的樹木保持安全間距。管線管理單位鋪設(shè)、維修地下管線進(jìn)行挖掘影響樹木生長時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并在城市綠化專業(yè)單位指導(dǎo)下挖掘。
第三十七條 封閉施工場地內(nèi)的樹木，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保護(hù)。建設(shè)工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市綠化行政主管部門簽訂樹木保護(hù)協(xié)議并按照樹木賠償費(fèi)2倍繳納樹木保護(hù)押金。工程竣工后，樹木未損傷的，退回押金；損傷的，用樹木保護(hù)押金補(bǔ)償。
施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的樹木采取保護(hù)措施，不得損壞樹木。
第三十八條 對符合下列情形之一的樹木，樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請城市綠化行政主管部門鑒定后，可以按照要求及時砍伐更新：
（一）發(fā)生嚴(yán)重病蟲害無法挽救的；
（二）嚴(yán)重傾斜，阻礙交通或者危及人身、建筑物安全的；
（三）已經(jīng)死亡的。
城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到樹木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申請后7日內(nèi)作出鑒定；情況復(fù)雜的，可以在15日內(nèi)作出鑒定。
第三十九條 任何單位和個人不準(zhǔn)有下列損壞樹木的行為：
（一）剝皮、挖根；
（二）就樹搭棚、架設(shè)線纜；
（三）攀登樹木或者折枝；
（四）刻畫、釘釘、拴系牲畜、拴繩掛物；
（五）在距離樹木
（六）向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì)；
（七）其他有礙樹木生長的行為。
第四十條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好植物檢疫、病蟲害預(yù)測工作，并指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位做好植物的病蟲害防治工作。
第四章 法律責(zé)任
第四十一條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不改正或者未采取其他補(bǔ)救措施的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）新建工程項目竣工后的綠化用地未達(dá)到規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)的，對建設(shè)單位處以缺少綠化用地面積綠化建設(shè)費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；
（二）建設(shè)工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)未完成綠化的，對建設(shè)單位處以綠化建設(shè)費(fèi)5%以上10%以下的罰款；
（三）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的，對建設(shè)單位處以設(shè)計費(fèi)、施工費(fèi)或者監(jiān)理費(fèi)10%以上50%以下的罰款；
（四）未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承擔(dān)綠化工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，對設(shè)計、施工或者監(jiān)理單位處以設(shè)計、施工、監(jiān)理費(fèi)10%以上50%以下的罰款；
（五）在開工前未繳納樹木保護(hù)押金的，對建設(shè)單位處以樹木保護(hù)押金2倍以上3倍以下的罰款。
違反本條前款第（一）項規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門追繳土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。
第四十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）砍伐古樹名木的，每株處以5萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）損壞古樹名木的，每株處以5000元以上5萬元以下的罰款；
（三）擅自移植、砍伐樹木的，處以樹木賠償費(fèi)3倍以上5倍以下的罰款；
（四）擅自非正常修剪樹木或者挖掘影響樹木生長的，每株處以200元以上500元以下的罰款；
（五）施工現(xiàn)場的樹木未采取保護(hù)措施造成樹木損壞的，對施工單位處以樹木賠償費(fèi)2倍以上3倍以下的罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）剝皮、挖根或者向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質(zhì)造成樹木損壞的，處以樹木賠償費(fèi)2倍以上3倍以下罰款；
（二）攀登樹木或者在樹木上拴系牲畜、拴繩掛物的，處以20元以上50元以下的罰款；
（三）折枝、在樹木上刻劃、釘釘或者在距離樹木
（四）在距離樹木
違反本條前款規(guī)定造成樹木損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第四十四條 擅自占用、挖掘綠地的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，并處以占用、挖掘面積每平方米200元以上500元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定在綠地內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）踐踏草坪、晾曬物品或者放牧牲畜，遛放寵物的，處以20元以上50元以下的罰款；
（二）打柴割草、種植農(nóng)作物的，處以100元以上200元以下的罰款；
（三）傾倒垃圾、堆放冰雪的，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上2000元以下的罰款；
（四）損壞綠地設(shè)施的，處以200元以上500元以下的罰款。
違反本條前款規(guī)定造成綠地或者設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第四十六條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十七條 本條例第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的行政處罰，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施；沒有實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的縣（市），由縣（市）城市綠化行政主管部門或者其委托單位實(shí)施。
第四十八條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證。
第四十九條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第五十條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法行為，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。
第五十一條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)的，由其上級主管部門進(jìn)行通報批評，并對責(zé)任人給予行政處分。
第五十二條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)或者利用職權(quán)徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 侮辱、毆打城市綠化工作人員和集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法人員，阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十五條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第五十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第五十七條 本條例自
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