(2001年2月26日)

    國務院召開這次會議的主要任務，是以黨的十五屆五中全會精神為指導，研究和部署加強城市綠化建設工作。通過這次會議，分析我國城市綠化的狀況，總結和交流經驗，進一步提高認識，明確今后城市綠化建設的指導思想、主要目標、任務和措施，盡快把城市綠化工作提高到新水平。下面，我講幾點意見：
    一、充分認識加強城市綠化建設的重要意義
    植樹造林，綠化國土，是保護和改善-生態環境的根本性措施。黨和政府歷來十、分重視這項工作；我們黨的三代領導集體都積極倡導，并身體力行地推動綠化建設。早在新中國成立之初，毛澤東同志就發出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志極為重視國土綠化這件事，親自倡導開展全民義務植樹活動。他在1983年的一次談話中指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”江澤民同志對綠化工作作過多次重要指示和批示，反復強調要加快植樹造林，建設秀美山川。
1991年3月，他指出："植樹造林，綠化祖國，一可以防止水土流失，二可以保護生態環境，三可以改善人們的生活和工作環境。總之，這是一件造福子孫后代的大事。希望全黨動員，全民動手，鍥而不舍，堅持下去，扎扎實實地搞好植樹造林活動，把我們社會主義祖國建設得更加富強、美好。”二十年來，黨和國家領導同志每年春天都帶頭參加義務植樹活動，為加強綠化建設做出了表率。
   城市綠化建設是國土綠化的重要組成部分，也是城市現代化建設的重要內容。搞好城市綠化，對于改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟社會的可持續發展，都具有直接的重要作用。1984年3月，中共中央、國務院發出《關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》，明確要求：“城市義務植樹，應當走在前頭。要盡快改變目前我國城市綠化覆蓋率低，園林綠地少，裸露地面多，環境污染嚴重的狀況。”改革開放以來，我國城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。1986年到1999年，全國城市綠化覆蓋率由16．86％提高到27。44％，綠地率由15％提高到23％，人均公共綠地面積由3．45平方米提高到6．52平方米。這對于改善城市功能和容貌，促進城市經濟和社會協調發展，起到了積極作用。在實踐中，涌現了二批綠化建設的先進城市，也積累了綠化美化城市的寶貴經驗。  
   但是，我們必須看到，，目前我國城市綠化的總體水平還相當低，城市綠化工作還存在不少問題。主要表現在：一是綠化面積總量不足。：1999年，全國669個城市人均公共綠地僅為6．52平方米；其中有134個城市不足3平方米，31個城市不足1平方米，沒有達到國家規定的城市人均公共綠地面積為7平方米以上的標準。與發達國家的城市相比有很大差距。二是地區發展很不平衡。東部城市、沿海城市、風景旅游城市綠化水平相對較高，其他城市綠化水平普遍較低；中等城市綠化水平高一點，特大城市和小城市比較低；特別是城市中心區的綠化面積明顯不足，城市周邊地區沒有形成綠化隔離帶。三是建設和管理薄弱。一些城市政府的領導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；城市綠化建設和養護管理歷史欠帳多、資金投入不足；違反城．市總體規劃和綠地系統規劃，隨意侵占和改變規劃綠地的現象相當嚴重；城市綠化法制建設滯后，對破壞綠地和砍伐樹木的違法犯罪活動缺乏有效的防范和打擊。所有這些問題，不僅影響了城市生態環境的改善，也妨礙了城市經濟和社會的協調發展，必須下大決心，采取有力措施加以解決。   
    在新的形勢下，黨和國家把加強城市綠化建設作為一項重要戰略任務，放到更加突出的位，置加以強調。不久前，黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出，要“重視生態建設和環境保護”；明確提出了“廣泛開展城市綠化建設”的任務。這是黨中央全面分析我國城市綠化形勢，從我國現代化建設的全局和長遠發展戰略出發作出的重大決策。我們必須深刻理解搞好城市綠化工作的重大意義。
    從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。隨著我國工業化和現代化進程加快，城鎮化水平將不斷提高，城市在國民經濟和社會發展中的主導作用日益突出，越來越多的人口將轉向城鎮生活和工作，對城市生態環境的壓力也將越來越大。這就對城市綠化建設提出了更高和更加迫切的要求。只有在進行城市經濟建設的同時，切實搞好城市綠化建設，努力創造一個良好的生態環境，才能為城市經濟社會的健康發展提供有力的支撐和保障，使之更好地發揮對全國現代化建設的帶動作用。總之，無論是從現實看還是從長遠看，無論是從城市自身的發展看還是從整個現代化建設的全局看，加強城市綠化建設都具有十分重要的意義。
    第一、這是提高城市居民生活質量的客觀需要。現在我國人民生活總體上達到了小康水平，人民群眾對生活質量提出了更高的要求。向更加寬裕的小康生活邁進，不僅要繼續提高人民群眾的物質生活水平，而且要不斷改善他們的生活和工作環境，這是廣大人民群眾的共同利益和迫切愿望。城市綠地系統作為城市中唯：一有生命的基礎設施，在保持城市生態系統平衡、改善城市面貌方面，具有其他設施不、可替代的功效，是提高人民生活質量的一個必不可少的依托條件。只有搞好城市綠化建設，創造優美、清新、健康、舒適的人居環境，才能更好地滿足人民生活水平不斷提高的需要。這是各級政府義不容辭的責任，也是我國在新世紀中全面建設小康社會的一項重要內容。
    第二，這是實現城市可持續發展的必然要求。城市綠化建設對于改善城市和全國的生態環境，具有多方面的特殊重要作用。例如：可以有效地防止風沙侵襲，吸附空氣塵埃，涵養水源，隔離噪音污染，凈化大氣質量，調節城區氣候，減少因建筑物密集而導致城市氣溫上升的“熱島效應”等。現在我國的許多城市，既是生態環境惡化的受害者，又是破壞生態環境的污染源。搞好城市綠化建設，有利于增強城市抵御外部生態災害侵襲的能力，減少城市自身排放的污染，減輕或者避免對周邊生態環境的危害。許多事實證明，綠化狀況與城市的命運興衰休戚與共、息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經商賈云集、市井繁華的城市，由于生態環境惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。近些年我國北方地區頻繁發生的大范圍沙塵暴，對一些城市造成了危害，已經向我們敲響了警鐘。因此，必須加強城市綠化建設，建立保護城市生態安全的綠色屏障，促進城市的可持續發展。
    第三，這是提高城市現代化水平的重要途徑。城市人口密集、人才聚居于既是社會經濟、科技、教育和文化活動的中心，也是發展現代先進生產力和先進文化的主要依托。搞好城市綠化，改善生態環境，是建設充滿活力、富有競爭力的城市的重要基礎，有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，促進科技、教育、文化等事業的發展；有利于樹立城市對外開放的良好形象，改善投資環境，發展新興產業，加快城市的經濟建設。同時，綠化水平也是城市現代文明的一個重要標志。許多城市的經驗表明，城市綠化既是物質文明建設，也是精神文明建設。動員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設，不僅有益于居民培養社會公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣，追求健康向上的生活方式，而且可以激發人們愛集體、愛城市、愛祖國的熱情，更加珍惜良好的社會環境，為創造更加美好的未來而奮發努力。
    第四，這是帶動城鄉經濟共同發展的一項有效措施。城市綠化建設不只是一個能夠產生社會效益的公益事業，而且是一項能夠創造經濟效益的基礎產業。加強城市綠化建設，增加公共綠地，不僅可以直接提高周邊物業和商業的綜合效益，而且可以為苗木、花卉、草皮等植物開拓廣闊的市場，帶起一個很大的綠色產業。加強城市綠化建設，需要大量優質樹苗，這為發展種苗產業，促進農村種植結構調整，增加農民收入創造了一個新的機遇和途徑。這幾年，一些地方的農民根據城市綠化市場需求，積極培育樹苗和花草，既滿足了城市綠化和美化建設的需要，也增加了收入，一舉兩得。我們應當把城市綠化建設作為帶動城鄉經濟共同發展的紐帶，切實加強這項工作。
    現在，加強城市綠化建設條件具備，時機有利。我國現代化建設的第二步戰略目標已經實現，綜合國力大為增強，為加強城市綠化建設、美化城市景觀提供了較為雄厚的物質基礎。更為重要的是，廣大人民群眾對改善城市生態環境有著強烈愿望和積極性。這些都是當前大力推進城市綠化建設的有利條件。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，抓住機遇，把城市綠化工作作為關系城市經濟和社會發展全局的一項重要任務，切實抓緊抓好，推動城市綠化建設邁上一個新臺階。
    二、加強城市綠化建設的目標、任務和要求
    做好城市綠化建設工作，必須堅持正確的指導思想和工作原則，確立積極而又切合實際的奮斗目標。在這次會議討論的《國務院關于加強城市綠化建設的通知(討論稿)》中，明確了城市綠化工作的指導思想。這就是："以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。”這個文件還提出了今后五到十年全國城市綠化建設的主要目標和任務。為了做好這項工作，要牢牢把握推進經濟社會發展、提高人民生活水平這一根本目標，把加強城市綠化建設與改善城鄉生態環境、提高人民生活質量結合起來；把擴大城市綠化面積與調整城鄉經濟布局和用地結構、增加農民收入結合起來；把組織引導廣大群眾參與綠化建設與推動社會主義精神文明建設、提高城市文明水平結合起來。統籌規劃、突出重點、積極推進、堅持不懈，力爭用五到十年或更長一些時間，使全國城市的綠化水平得到顯著提高。
    為此，需要著力做好以下幾個方面的工作.
    (一)加強和改進城市綠地系統規劃工作。
    城市綠化建設是一項關系城市建設全局的系統工程，的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建設的各類綠地范圍和保護控制線。二是科學安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城市建成區和郊區的各類綠地，如近郊生態林區、環城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花園、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進城郊綠化。在城市周圍和城市功能分區的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發揮其防風固沙、減輕污染和凈化環境的作用。在城市建設總體規劃中沒有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時要給予安排。四是實行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類綠地范圍控制線，并嚴格按照規劃進行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營造城市景觀最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動場所，應當作為城市綠化管理的重點地段，加大環境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹名木、風景名涉及建筑用地布局、道路交通建設、園林景觀設計、防震減災等多個方面。為了充分發揮城市綠化對于保護自然生態、改善人居環境、美化城市景觀、提供居民休閑和避險場所等各方面的功能，必須綜合運用多種植物品種，通過科學配置和合理布局，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。因此，要高度重視城市綠地系統規劃工作，切實做到規劃先行。
    《城市綠地系統規劃》是實施城市綠化建設的基本依據。各地區、各城市要結合編制國民經濟和社會發展的“十五”計劃，按照加強城市綠化建設的總體要求，認真制定或修訂《城市綠地系統規劃》。
    在制定《城市綠地系統規劃》工作中，要從當地實際出發，注意把握好以下幾點：一是嚴格按照國家標準確定的綠化用地指標，劃定綠化用地面積，并明確劃定城市建  設的各類綠地范圍和保護控制線。二是科學安排綠化建設的用地布局。城區范圍內的公共綠地應當相對均勻分布，城  市建成區和郊區的各類綠地，如近郊生態林區、環城綠化帶、楔形綠地、沿路和沿河綠色走廊，以及公園、街心花目、居住區綠地等，應當合理布局。三是加強城市綠化隔離帶建設。要按照建設全國綠色通道的總體部署和建設城市綠色屏障的要求，大力推進城郊綠化。在城市周圍和城市功能分區的交界處，要建設綠化隔離帶，充分發揮其防風固沙、減輕污染和凈化環境的作用。在城市建設總體規劃中沒有設置綠化隔離帶的城市，修訂規劃時要給予安排。  四是實行嚴格的城市綠化管理制度。在規劃中要明確劃定各類綠地范圍控制線，并嚴格按照規劃進行綠化管理。規劃確定的綠化用地，必須逐步建設成為城市綠地，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山丘、坡地等地段，是營造城市景觀最重要的區位，也是居民最適宜的休息活動場所，應當作為城市綠化管理的重點地段，加大環境整治力度，加快綠化建設步伐。特別要嚴格保護城市古典園林、古樹名木、風景名勝區和重點公園，在城市開發建設中絕不能破壞。
    (二)大力提高城市中心區綠化水平。
    我國許多城市的中心區，特別是大城市中心區的建筑密度和人口密度過高，高樓大廈林立，綠地嚴重不足。在城市中心區增加綠化面積和植物數量，是改善城市生態環境、有效遏制城市“熱島效應”的重要手段。現在有些城市郊區綠化搞得不錯，但是對城市中心區的整治力度不夠，綠化建設薄弱。各地城市尤其是大中城市，一定要把加強城市中心區綠化作為工作重點，努力提高城市中心區的綠化水平。爭取通過五年的努力，使城市中心區的綠化建設取得明顯進展。為此，需要采取以下措施：一要努力擴展城市中心區的綠化用地。對于人口和建筑密度過高的城市中心區，要結合危舊房改造和產業結構調整，，嚴格控制建筑密度。在城市舊區改造中，要充分考慮綠化用地的需要。工商企業和舊房拆遷后，要置換出一定的開敞空間進行綠化建設。二要從嚴控制城市中心區的項目建設。城市中心區建設項目的選址不得侵占綠化用地。同時，住宅、辦公、商業等各類建設項目，都必須按照《城市綠地系統規劃》的要求，進行配套的綠化建設。三要堅決杜絕各種擠占綠地的行為。對城市建成區特別是中心區的違章建筑，要進行集中清理，限期拆除。違章建筑拆除后騰退出來的土地，要優先實施綠化建設。此外，還要充分利用建筑墻體和房頂的綠化條件，大力發展立體綠化。立體綠化不僅占地少、投資小、見效快，而且美化和生態效果好，特別適宜城市中心區綠化。要把立體綠化作為提高城市中心區綠化水平的重要措施。
    (三)切實保證城市綠化用地。
    保證必要的綠化用地，是提高城市綠化水平的前提條件。我國人口眾多，土地資源相對緊缺，在城市建設和發展中，必須十分珍惜和合理利用每寸土地。要在繼續從嚴控制城市建設用地的同時，通過調整和優化城市用地結構、提高城市土地利用率、擴大綠地比例等多種方式，努力增加綠地面積。
    目前我國城市綠化用地標準過低，不能適應加強城市綠化建設的要求。城市綠化行政主管部門要會同有關部門，組織專門力量對城市綠化用地需求情況進行深入細致的調查研究，盡快制定和完善符合我國國情、體現綠化用地特性、適應城市生態環境建設需要的用地標準。
   為了保證城市綠化建設用地的需要，應當采取以下政策措施：一是在城市國有土地上建設公共綠地，土地由當地城市政府采取劃撥方式提供。二是城市各類工程建設項目的配套綠化用地，要一次提供，統一征用，同步建設。三是征用農用地建設城市公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規定的標準給予補償。要與調整城郊農業生產結構結合起來，鼓勵和支持農民發展城郊綠化。這樣既可以促進農村經濟結構調整，增加農民收入，又可以擴大經濟林、生態林、苗圃等綠地建設，改善城市生態環境。
    (四)因地制宜，突出特色，注重實效。
    我國地域遼闊，各地自然條件和經濟發展水平不同。各城市之伺進行綠化建設的有利條件和制約因素也不一樣。在推進城市綠化建設時，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風格。要全面分析當地的氣候、地形、地貌、植被、水源和物種等條件和特點，科學地確定綠化建設方案，逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城市綠地系統。要因地制宜確定植物種植結構，宜樹則樹、宜草則草，充分利用原有的自然和人文條件，優先培育和種植區域。適應性強、體現本地特色的樹、花、草種類。同時，也要進行植物新品種的研究和培育，積極引進能夠適應本地區生長發育的園林植物，優化物種結構。要在優先考慮生態效益的前提下，兼顧城市景觀效益，充分發揮綠地對美化城市的作用。城市公園和其他休閑場所，要以植物造景為主，盡量充實綠色。北方水資源緊缺的城市，更要充分考慮水資源條件，把發展節水型綠化放在首位，多培育和種植耐旱、節水、涵、養水源能力強的植物，不能片面發展草坪。城市綠化要堅持節約用水原則，鼓勵采用滴灌技術和廢水利用，盡可能減少養地養護的水消耗。  
    (五)依靠科學技術推進城市綠化建設。
    城市綠化涉及園藝、林業、建筑、規劃以及文化藝術等多項學科內容。提高城市綠化水平，必須重視和依靠科學技術。無論是規劃設計、工程施工，還是選種育苗、栽培管護，都要加強科學研究，提高城市綠化的科技含量。
    要加強城市綠化科學的基礎研究和應用研究。重視城市綠地系統生物多樣性的研究，特別要注重區域性物種保護與開發，強化園林植物育種及引進培育實驗。同時，要加強植物病蟲害防治研究，提高城市綠地的存活率。要大力推廣城市綠化科技成果；加強城市綠化科技服務推廣體系建設，搞好技術培訓和技術指導工作，促進科技成果的推廣與應用。
    要努力提高城市綠化設計水平。在綠化工程和園林設計中，不僅要注重喬、灌、花、草的合理搭配，也要重視植物造景、亭臺樓閣、房屋道路的和諧配置，還要考慮到物種、色彩、季節的變換更迭，力求。實現布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青。要努力設計和創造一批城市綠化精品工程。近幾年，北京、上海、南京、大連、青島、深圳、廈門等一些城市，結合本地特點，積極探索綠化工程設計的先進技術和適用方法，使綠化工程設計達到較高水平，建設了一批集生態效益和景觀效益于一體的綠化工程各地可以學習、借鑒。
    (六)多渠道籌集城市綠化建設資金。  
    城市綠化既是重要的公益事業，也是重要的基礎設施建設。搞好城市綠化建設，必須加大資金投入力度二要按照發展社會主義市場經濟的要求，建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制，積極拓寬資金來源；加快城市綠化建設。
  城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級政府要把綠化作為生態環境建設的重要項目，列入城市基本建設計劃，安排必要的資金，保證城市綠化建設的需要。城市各類建設都應將綠化費用納入投資預算，保證資金及時到位，并按規定建設綠地。同時，要拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設。要積極引入競爭機制，鼓勵和支持外商、企業和城鄉居民個人，投資建設城市綠化項目，參與城市綠地的管理和養護。
    各類建設項目的綠化配套資金，必須專款專用，不能挪用。各級政府和有關部門要切實加強對綠化資金使用的管理和監督。   
    三、加強對城市綠化工作的領導
    加強城市綠化建設，是新形勢下對城市建設提出的新要求。城市綠化涉及城市建設和管理工作的許多方面，必須加強組織領導，狠抓落實。
    第一，把城市綠化工作放在重要位置。城市黨委和政府要把綠化工作列入重要議事日程，建立城市綠化目標責任制，市長要對城市綠化工作負主要責任，保證城市綠化工作任務的落實。各級政府特別是城市政府的領導干部要加強學習，掌握現代城市建設的知識和本領。特別是要虛心向專家學習、請教，廣泛聽取各方面的意見，還要研究和借鑒國內外城市綠化的經驗和做法，結合本地實際加以運用，努力走出城市綠化建設的新路子。
   第二，切實做好組織協調工作。綠化建設不僅涉及城市許多方面的工作，而且關系到一些部門、單位和居民的利益，必須加強組織協調。各級政府有關部門要按照職責分工，密切配合，互相支持，積極主動地做好工作。各級城建、園林、林業等部門，要加強行業指導，在規劃設計、種苗供應、技術咨詢等方面搞好服務。各級城市政府要建立健全城市綠化管理機構，穩定技術人員和專業隊伍，保證城市綠化工作的正常開展。   
   第三，加強城市綠化建設的監督和管理。現在一些城市的綠化規劃難以落實，甚至形同虛設，城市綠地屢遭破壞，在開發建設中大量砍伐樹木，主要原因就是缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。各地要嚴格執行國家有關城市綠化的，法律法規，認真貫徹落實國家制定的城市綠化技術標準和規范。同時，要適應加快城市綠化建設的需要，一步完善城市綠化建設的法規，使城市綠化工作有法可依，有章可循。要健全城市綠化監督檢查制度，加大城市綠化工作的執法力度，加強執法監督和管理，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，切實保護綠化成果和林草資源。
    第四，深入開展城市全民義務植樹活動。開展城市全民義務植樹活動，是城市綠化建設的好形式，應當堅持下去，并講求實效。綠化祖國，改善生態環境，是每個公民的義務，要認真落實義務植樹的任務和責任。要大力進行城市綠化建設的宣傳和教育，使全體市民增強生態環境保護意識和參加城市綠化建設的自覺性，形成全民動手、綠化美化城市的良好社會風尚。繼續做好開展創建園林城市的活動，豐富創建園林城市活動的內容，積極組織創建園林小區、園林單位等活動，努力建設更多的園林城市。
    同志們，加快城市綠化建設是建設現代化城市的重大而緊迫的任務，也是一項造福當代、惠及子孫的偉大事業。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，以貫徹黨的十五屆五中全會精神為動力，積極進取，真抓實干，努力開創城市綠化建設的新局面，使我國的城市滿目蔥蘢、生機勃勃、青春常在，使我們的偉大祖國山河錦繡、水碧天藍、永遠欣欣向榮。

主題詞：城市建設  綠化  講話
分送：中央政治局、書記處各同志。
       國務院總理、副總理、國務委員，秘書長√副秘書長。
       黨中央各部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區。全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，商檢院。
       各民主黨派中央。
國務院辦公廳秘書局                                2001年5月15日印發