安徽九華山

   九華山位于長江南岸池州市境內，是中國佛教四大名山之一，  首批國家重點風景名勝區。規劃面積120平方公里，保護面積174平方公里，由11個景區和一個景觀廊帶組成。九華山風景區管理委員會于2001年4月由省編委批復設立，副廳級建制，為池州市政府派出機構，同時設立中共九華山風景區工作委員會，為池州市委派出機構。現轄九華鎮、九華鄉，常住人口近2萬人，常住僧尼700余人。?
為了強化景區管理，優化旅游環境，加快旅游發展，做大做強做優九華山，近年來，我們以《安徽省九華山風景名勝區管理條例》為指導，按照《九華山風景名勝區總體規劃》的要求，全方位開展綜合整治，山上做“減”法，“只拆不建，只出不進”，山下做“加”法，加大招商引資力度，加快重點項目建設，山上山下良性互動，協調發展，取得了明顯成效。2005年，九華山榮獲國家重點風景名勝區綜合整治工作先進單位、創建全國文明風景旅游區工作先進單位，通過了ISO14001環境管理體系認證，并成為首批國家自然與文化雙遺產地和首批安徽省文明風景旅游區。?
    今年以來，我們站在“十一五”新的起點上，緊緊圍繞建設世界級旅游勝地和國際性佛教道場的目標，以世界自然與文化雙遺產地為標準，以前所未有的決心和力度開展景區綜合整治，多管齊下，整體推進，極大地促進了旅游經濟和社會事業發展。10月10日，安徽省風景名勝區綜合整治工作會議在九華山召開，建設部城建司副司長王鳳武親臨大會指導，對九華山綜合整治工作給予了充分肯定。前三季度，九華山風景區經濟運行總體呈現“速度快、質量高、效益好”的特點，主要經濟指標均超過時序進度，保持30％左右的增幅，發展后勁足、潛力大，發展勢頭猛、前景好，步入了九華山又快又好的良性發展時期。?
 一、主要做法?
(一)以資源保護為前提，突出保護抓整治。
    2003年1月1日，《安徽省九華山風景名勝區管理條例》正式實施后，我們嚴格執行條例不動搖，封停所有的采石場，嚴禁亂采山石、挖砂取土。強化封山育林，抓好退耕還林，打擊開山毀林。開展青(陽)貴(池)石(臺)九(華山)毗鄰區域聯防，實現了風景區連續19年無森林火災。今年投資200余萬元，建設九華山風景區森林防火遠程圖像監控決策信息系統，九華山風景區森林防火指揮中心已建成并投入使用。加強珍稀樹木的管理，對鳳凰松、迎客松、銀杏樹等古樹名木建立檔案，專款維護，專人看管。在柯村建立動植物檢疫檢查站，積極開展松材線蟲病防治，嚴肅查處捕獵、販賣野生動物的不法行為。建立ISO14000環境管理體系，全面實施“環評”和“三同時”制度，加強大氣污染防治工作，改變燃料結構，控制廢氣排放量。建立健全文物保護檔案，堅持“修舊如舊”原則，加強寺廟及文物的修繕保護。基本上完成了核心景區的劃定和標界立碑工作，共設立界樁102個。?
    (二)以科學規劃為龍頭，依據規劃抓整治。?
    一是完善規劃體系。經國務院同意，1988年7月建設部正式批準《九華山風景名勝區總體規劃》。2003年，我們著手進行總規修編。目前，《九華山風景名勝區總體規劃(修編)》(包括《九華街區整治規劃》、《九華鄉控制性規劃》、《佛光大道沿線控制性規劃》三個專題規劃)已經國家九部委部際聯席會議審查通過，報國務院審批。在總體規劃的指導下，我們完成了柯村基地中心區控制性詳細規劃、99米地藏菩薩露天銅像詳細規劃、居民點詳細規劃、老田古村落保護規劃、柯村老街保護規劃以及迎仙橋、旃檀林、通慧禪林、鳳凰松等地段規劃的編制，在全省率先開展了寺廟保護規劃的編制，形成了從總體規劃到詳細規劃，從地段規劃到建筑設計的一整套科學的規劃體系。?
    二是嚴格項目審查。黨工委、管委會成立了由主要領導任組長，分管規劃的領導任副組長的九華山風景區規劃建設管理領導小組，并設立由專業人員組成的規劃建設技術審查組，逐級審查把關，從源頭上加強規劃建設管理。在景區開發、項目建設以及招商引資過程中，嚴格執行項目申報、審批程序，對不符合規劃要求的項目堅決不上，對違反規劃的建設堅決整改，確保規劃的權威性、嚴肅性。為規范景區內村(居)民自建房審批程序，提高規劃審批效率，我們報請市規劃委同意，出臺了《九華山風景區(村)居民申請自建房審批意見》，實行(村)居民自建房分級審批制度。今年以來，規劃建設技術審查組召開會議10次，審查項目65個；規劃建設管理領導小組召開會議3次，審查項目34個；上報市建委、市政府項目17個，其中，轉報省建設廳項目10個。?
    三是加大執法力度．為認真貫徹落實國務院《風景名勝區管理暫行條例》和《安徽省九華山風景名勝區管理條例》，2003年12月，管委會成立行政執法大隊，主要職責是行使對規劃建設的行政處罰權。依法在進入主景區入口處設立營運車輛停靠點，對運輸建筑材料的車輛實行準入制，從源頭上有效遏制了主景區的違法建設。今年以來，進一步加大查處違法建設力度，嚴厲查處違法建設行為，下發《責令停止違法建設行為通知書》153份，《強制拆除違法建設通知書》111份，拆除違法建設143起，面積5244平方米，制止非法采石、挖砂、取土行為49起，拆除有礙觀瞻的廣告牌和標識標牌220余塊。?
    (三)以改造硬件為核心，完善硬件抓整治。?
今年以來，共投入9700余萬元，高起點、大手筆、強力度開展景區硬環境的優化整治，拆除面積3萬平方米。一是實施核心景區拆違、拆遷。加大核心景區拆違、拆遷力度，先后拆除了杰達長途汽車站及附屬設施、森林公園招待所、太白酒樓、金三角酒店、吊蘭橋停車場、佛教協會附屬用房、公安局辦公樓、建設環保處辦公樓、九華山設計院辦公室和門面房、九華山房地產開發公司辦公室(含車庫)、經濟社會發展處辦公室、九華山國際旅行社辦公室(含車庫)、九華山中國旅行社辦公室(含車庫)、財政處辦公樓、地稅分局辦公樓、國稅局辦公樓、水務公司辦公樓、西亞酒樓、交通局辦公樓、百歲山莊以及肉身殿西大門等地段有礙觀瞻的建筑和違法建設。二是實施九華街區步行道高標準改造。投資千萬余元，自5月2 5日開始，采取分段、分層、分班施工法，實施街區1238米東環線步行道高標準改造，實現桿線下地。目前已完成芙蓉橋～三角洲雨污水管道、通訊管道、電力管道敷設和混凝土路面結構層澆筑及花崗巖條石鋪貼，即將組織實施桿線下地和沿線綠化美化工程。三是實施迎仙橋地段綜合整治。投資近2000萬元，今年4月中旬開始實施九華街主入口工程迎仙橋地段的拆遷整治，拆除了原杰達長途汽車站綜合樓、森林招待所等。建成4個相對獨立的休閑廣場，管理用房、公廁、照明系統已啟用。四是實施鳳凰松游客分中心建設。投資450萬元，改建完成4011平方米停車場，8月22日投入試營運。游客分中心、三星級旅游公廁等附屬設施建成投用。五是實施旅游線路攤點及建筑物整治。投資500余萬元，對祗園寺～百歲宮～肉身殿沿線進行綜合整治。沿線原有攤點、民房57處，面積4700平方米，現已拆除25處不符合規劃和有礙觀瞻的攤點及建筑物，總面積1772平方米，其中商棚1221平方米，過路棚(含簡易棚)551平方米。目前，正在進行沿線綠化美化，重新規劃布局的7個臨時商棚已建成，沿線9戶民房將實施整體搬遷。六是實施交通安保工程。投資1220萬元，對橋庵～鳳凰松13公里盤山公路安裝防護設施，進行路面改善，美化沿線環境，整個工程已全面竣工。投資200萬元建設游客服務中心第二生態停車場，占地約34畝，建成后將增加400余臺車輛泊位。七是拆除芙蓉莊、祗園城兩個市場。此次拆遷涉及到268個經營戶，拆除總建筑面積為11715平方米。自11月9日拆遷動員大會以來，各項工  作進展順利，目前已搬遷266戶，月底將拆遷完畢。?
(四)以清理標牌為重點，規范標牌抓整治。?
    為統一景區各類標志標牌，使標志標牌與周圍環境相協調，提升景區形象，管委會投資200余萬元，加大標志標牌整治力度。按照國家標準，組織編制了《九華山風景名勝區標志、標牌規劃》。根據這一規劃，我們在景區的主要入口處設立了風景區標志，同時對景區內路  牌、路碑、行業標牌及戶外廣告牌進行全面清理整治，主景區拆除一店多牌和廣告牌238塊，按統一風格逐戶設計制作安裝近200塊。對公共區域和景點線路標識用中、英、韓3種文字標注，目前正在緊張制作安裝。按照5A級旅游景區創建要求，今年5月，管委會成立九華山風景區標識系統(引導標識)整治建設指揮部，委托浙江亞歐旅游規劃設計研究院對九華街區、柯村中心區、天臺、花臺等景區標識系統進行高起點的規劃設計，目前，初步規劃設計方案已經完成，近期評審后即可組織實施。同時，向國內外廣泛征集九華山風景區形象標志，經認真篩選和評審，寓意深刻、簡潔易記的九華山風景區形象標志基本確定。?
(五)以項目建設為平臺，依托建設抓整治。?
      為推進主景區硬環境的綜合整治，今年以來，我們加快柯村新區項目建設進度，實現山上山下功能平衡互換，聯動推進。99米地藏菩薩露天銅像總投資4億元，已到位資金近8000萬元，目前正在進行基座、觀瞻平臺施工和核心筒澆筑，8月29日銅像開始鑄造。龍溪山莊總投資2億元，按五星級賓館標準合資建設，橋梁及接線道路于7月18日正式動工，9月10日開工奠基。花臺索道總投資8000萬元，選址方案已上報省建設廳。完成了可研報告及環評大綱。西環旅游服務區占地278畝，總投資4億元，主要以餐飲、住宿、購物和娛樂服務設施為主，一期工程主體建筑已封頂，二期工程即將開工建設。柯村中心區景觀綠化、亮化工程采用BT方式，總投資2000萬元，總面積17萬平方米，已完成綠化面積3200平方米。一期工程已經完成。東環四星級酒店總投資8000萬元，即將開工建設。亞行項目天池水庫、云山水庫水源地保護、垃圾中轉站、柯村水質凈化廠及九華街區污水處理廠等子項目正按進度要求加快實施。九華山大愿陵項目總投資4000萬元，已完成投資990萬元，建成了功能房等設施，正在進行配套設施建設。九華河整治工程一期投資391萬元，完成了河床清淤，大壩主體工程、堤防工程已經開工。?
    (六)以理順體制為保障，健全體制抓整治。?
    為實現由接待型向經營型轉變，加快企業改制步伐，2000年，組建九華山旅游集團公司，負責經營風景區國有經營性資產。2000年12月，由集團公司發起成立九華山旅游發展股份有限公司，積極籌劃上市。2001年底，完成了九華鄉成建制劃入風景區統一管理工作。2002年風景區進行機構改革，本著精簡、效能的原則，將原24個管理機構調整歸并為8個職能處室。風景區范圍內的綜合管理、企業運營、社會事務等都在黨工委、管委會統一領導下實施，形成了政事分開、統一管理、各負其責的工作局面。為加強對綜合整治工作的組織領導和協調，管委會成立“九華山風景區綜合整治工作領導小組”，結合實際，制定了《九華山風景區綜合整治工作方案》。根據各項整治內容的不同特點，先后又設立了“九華山風景區旅游市場綜合整治指揮部”、“九華街區環境整治工作指揮部”、“迎仙橋地段整治指揮部”、“標志標牌工作領導小組”、“百歲宮一肉身殿沿線整治工作指揮部”等專門工作機構，抽調專人集中辦公，打攻堅戰，確保各項整治工作落實到位。?
    (七)以機構下遷為契機，圍繞下遷抓整治。?
    為全面落實風景區總體規劃，緩解主景區環境壓力，恢復九華街區“蓮花佛國”氛圍，近年來，  我們加快管理機構向柯村搬遷步伐。從2002年開始，先后搬遷了門票管理所、長途汽車站、集團公司總部。新建了交通轉換中心、行政中心等，今年7月底，風景區黨工委、管委會及直屬機構16個單位，190余人從主景區九華街搬入行政中心。9月1日，黨工委、管委會、紀工委正式揭牌。此外，地稅分局、國土分局、法庭、檢察室等駐山單位也相繼搬至柯村新區租房辦公。管理機構的下遷，擴大了主景區接待容量，緩解了管理壓力，加快了主景區環境整治步伐，推動了柯村新區尤其是大銅像等重點項目的建設步伐，對風景區經濟社會全面發展產生了重要而深遠的影響。?
    (八)以文明創建為抓手，深化創建抓整治。?
    一是規范旅游市場秩序。規范佛事用香、用燭，在全國率先出臺佛事用香、用燭地方標準。發布《關于收授回扣舉報獎勵的通告》，狠剎消費回扣歪風。建立風景區講解員制度。  出臺車輛管理辦法，實行車輛分流和通行證管理制度，規范交通門票秩序。今年3月以來，破獲旅游市場秩序案件58起，處理87人。其中刑事案件11起，處理24人。查處治安案件47起，處理63人。九華鄉佛光大道沿途倚路貿易攤位54個全部取締。?
    二是加強道場道風建設。認真貫徹《宗教事務條例》，提高干部職工依法行政意識和僧尼法制意識。建立管委會、鄉鎮、村三級宗教工作網絡，明確宗教領導小組各成員單位職責。促進佛教界上層人士團結，改善九華山佛教對外形象，加強道場道風建設，佛教協會向全山寺廟發出倡議書，全山99座寺廟住持聯名公開承諾“拒付回扣，拒絕承包”。重視對僧尼的教育、管理，清理整頓假冒僧尼，重點查處寺廟法物流通處違規對外發包經營、吃拿回扣等現象，對宗教場所進行年檢，確定合法宗教場所99處(其中臨時登記場所2處)。加強寺廟消防安全管理，宗教部門會同佛教協會與全山寺廟簽訂了防火、衛生、治安安全責任書。?
    三是建設“平安九華山”。落實社會治安綜合治理責任制，加強基層基礎建設和社會治安防控卡點建設，實行“110”、“119”、“122”三臺合一。建立信訪專員、信訪隱患和矛盾糾紛排查調處聯席會議制度，實行月查、月報、季例會，對重點信訪案件實行領導包案責任制。落實安全生產責任制，重點抓好道路交通、食品衛生、消防、特種設備和游客人身安全管理。“平安九華山”建設工作已通過市綜治委驗收，年內將通過省政府檢查驗收。?
    四是建設“數字九華山”。2005年6月，我們啟動“數字九華山”建設工作。2006年1月，九華山被建設部列為全國18個國家重點風景名勝區數字化試點單位之一。該項目總投資1?2億元。目前，《九華山風景區數字化建設總體規劃》已經通過初評。“數字九華山”主要包括“一個中心，六大平臺，三十個應用系統”。建成后景區管理將形成全方位、全天候立體監管體系。目前，已投入500萬元，完成了風景區信息監管系統、辦公自動化系統、九華山旅游網升級改版、LED信息聯播安裝傳輸。森林防火視頻監控系統和安全監管系統正在緊張安裝實施。?
二、主要體會?
(一)領導重視，部門支持，是搞好綜合整治的前提。今年以來，省、市領導對九華山風景區旅游經濟和社會事業發展給予了前所未有的關心、關注、支持和幫助。今年4月28日，市委、市政府在九華山召開旅游工作調研會，解決了九華山歷史上長期懸而未決、長期困擾和制約加快發展的一系列根本問題，進一步理順了管理體制。6月13日，省建設廳巡視員陳素偉率省廳有關負責人到山調研，幫助我們理清工作思路， 明確工作重點。8月8日～9日，省政府副省長文海英來山視察，深刻指出九華山綜合整治工作要在完善硬件設施的同時，  加強軟件建設，要保持傳統風格，體現九華山特色。池州市委、市政府成立九華山旅游發展協調領導小組，市委書記童懷偉任組長，市人大、市政府、市政協領導為成員，率市直有關部門負責同志每月來山開展調研，幫助解決重點工作和重點項目推進中的具體問題。在綜合  整治工作實踐中，九華山風景區黨工委、管委會領導班子既當指揮員又當戰斗員，指揮在一線，戰斗在一線，協調在一線，督查在一線。各級領導的高度重視和相關部門的全力支持，為風景區綜合整治工作的順利推進提供了強有力的組織保證。?
(二)以人為本，游客滿意，是搞好綜合整治的標準。我們在實際工作中始終貫徹以人為本的理念，注意傾聽游客和群眾的呼聲，  自覺維護游客和群眾的切身利益。在核心景區環境整治過程中，我們充分尊重規劃，同時又不完全拘泥于規劃，而是從游客和居民的角度出發，考慮怎樣讓游客和居民覺得更便捷舒適，得到更好的精神享受，如實施道路安全保障工程、路燈亮化工程、建設游客服務中心(交通轉換中心)、實現大門口人車分流、街區東環線改成步行道等。在拆遷整治之前，我們開展大量的思想宣傳工作，妥善安置拆遷戶，充分保護拆遷戶的利益，確保了拆遷工作平穩有序。?
    (三)合力攻堅，僧俗共建，是搞好綜合整治的關鍵。綜合整治工作牽涉面大，觸及面廣，要想取得預期成效，必須充分發動群眾，依靠群眾，樹立綜合整治全山一盤棋的思想，  筑牢群策群治的基礎防線。在綜合整治實踐中，我們廣泛宣傳，深度動員，在全山逐步形成“整治環境就是弘揚佛法，整治環境就是建設家園”的共識。教育、引導、廣大僧尼、村(居)民以主人翁的態度積極投身整治工作中，形成了各部門分工負責，通力協作，群眾主動參與，支持配合的綜合整治氛圍，為整治工作的順利開展奠定了堅實的群眾基礎。?
(四)提高效能，轉變作風，是搞好綜合整治的保障。在綜合整治中，我們高度重視和加強機關效能建設、政風行風建設和黨風廉政建設，大興求真務實之風，領導干部率先垂范，部門切實履行職責，職工充分發揮積極性、主動性和創造性。項目看進度、工作看成效、干部看實績。干部職工在綜合整治過程中面對困難不回避，不退縮，不推諉，不扯皮；打破常規，沒有節假日，白天搞建設，晚上搞拆違，夜以繼曰，不計個人得失，在埋頭苦干中打基礎，在科學實干中出實績。我們注重加強對綜合整治工作完成情況的督查，將綜合整治任務完成情況，作為政風行風評議、評先評優、干部任用的重要依據。通過效能建設，在全山形成了干事創業的濃厚氛圍，從而解決了九華山許多歷史上長期懸而未決的問題，干成了以前多年想干而沒有干的事業。?
三、下一步工作打算?
    按照總體規劃的要求，繼續做好綜合整治工作，對九華山經濟社會發展有著極為重要的現實意義。2007年是九華山風景區“建設管理效益年”，我們將以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《風景名勝區條例》和《安徽省九華山風景名勝區管理條例》，以規劃為龍頭，以創建為載體，以創新為手段，緊緊圍繞“建設世界級旅游勝地和國際性佛教道場”目標，進一步鞏固整治成果，完善配套設施，增強服務功能，擴大景區容量，提升景區形象，推動九華山風景區旅游經濟持續快速健康發展，盡快實現創建全國文明風景旅游區、5A級旅游景區、世界地質公園的目標，爭取盡早列入世界自然與文化雙遺產預備名錄。重點抓好以下工作：?
    (一)抓住科學規劃不放松，為綜合整治提供指導。根據總體規劃，完成甘露寺、閔園、天臺、蓮花峰、獅子峰、南陽灣、轉身洞等景區詳細規劃及寺廟保護、村莊整治等專項規劃的編制，加快報批與實施，為景區開發、項目建設提供科學依據。?
 (二)抓住硬件整治不放松，為綜合整治夯實基礎。年內完成祗園城、芙蓉莊兩個市場拆除工作，  完成鳳凰松～天臺沿線攤點規范整治。全面完成街區環線改造，完成橋庵～鳳凰松道路安保二期工程，完成亞行項目柯村水質凈化廠、九華街區污水處理廠、垃圾中轉站建設，完成景區標志標牌系統制作、安裝，進一步提升景區景觀形象。加快柯村中心區建設步伐，強力推進大銅像和旅游接待服務設施、道路管網等基礎設施建設。?
(三)抓住數字建設不放松，為綜合整治創新手段。分期建設“數字九華山”信息中心和應用系統。年內完成森林防火、安全監管等子系統建設，基本實現景區綜合管理數字化、信息發布一體化。?
(四)抓住依法行政不放松，為綜合整治完善機制。鞏固整治成果，總結提煉綜合整治中的有效做法，建立健全“以制度管人”的良好機制，促使綜合整治工作步入良性循環一逐步健全責任明確的組織領導機制、嚴格規范的考核評價機制、綜合有效的激勵機制和內外結合的監督制約機制，推動綜合整治工作更加規范化、制度化。?
(五)抓住平安建設不放松，為綜合整治創造環境。進一步完善大型旅游活動、突發性公共事件應急處理預案，增強保障公共安全和處置突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全。認真做好群眾信訪、旅游投訴工作，完善信訪投訴辦理、落實機制。嚴格執行安全生產責任制，加強安全生產教育培訓，全面落實安全生產監督管理措施，著力抓好森林、寺廟、水庫、道路交通、特種設備及食品衛生等方面的安全監管。認真貫徹《宗教事務條例》，依法加強宗教管理，全力維護宗教界的團結與穩定。?
我們將借助中國風景名勝區協會的平臺，虛心學習兄弟景區的寶貴經驗，進一步搶抓機遇，乘勢而上，創新進取，加快九華山旅游業跨越式發展步伐，努力構建精品和諧景區，早日將九華山打造成為世界級旅游勝地和國際性佛教道場。