建設部城建司司長 李東序

（2003年12 月25日）

        關于對這次全國重點風景名勝區綜合整治工作

會議的評價和取得的成果，會議討論五個組的召集人總結發言已經講的很好，很全面了。由于時間關系，我就不再多講了。大家提了很多好的建議，我們將認真研究，盡快地采取有效措施，進一步推動風景名勝區事業的發展。我重點強調以下幾個問題：
    一、關于明年的工作要求
    會上保興副部長進行了全面的部署，部署了明年八個方面的工作，我們將把講話材料盡快發給大家，要認認真真地抓落實。如何抓落實？我認為一定要把握全局，突出重點，以綜合整治為切入點。突破口，全面展開、全方位的推進。
    第一，思想要再統一，認識要再提高。這次會議是綜合整治的總結會，更是一次再動員、再發動的會議，我看這個目的達到了。幾個廳長的發言中都講了，認為綜合整治抓對了，抓好了。這項工作不僅是工作方法問題，也是思想路線問題。保興副部長在講話里對風景名勝區綜合整治工作評價是很高的，他說這次綜合整治工作是風景名勝區管理工作上臺階、規范化、法制化的一個重要里程碑；是一次生動的法制教育、文明教育、生態教育；是強化各項工作的基礎；是風景名勝區事業步入良性循環的一個新開端。保興副部長講的這四句話，希望大家要深刻的認識和理解。風景名勝區綜合整治抓的是基礎性的工作，是根本性的工作，對風景名勝區事業的發展會產生很大的推進作用。所以，大家思想要再統一，認識要再提高，把綜合整治提到相當的高度來認識。這項工作不是可抓可不抓，也不能似抓非抓。抓而不緊等于不抓。要把這項工作抓緊、抓實，抓出成效來。認識要上去，思想觀念要端正。風景名勝區綜合整治工作不是給大家另外加工作，不是增加額外的負擔，而是把各項工作整合起來，是給大家提供一個總抓手。保興副部長強調，是給你一次機遇、給你一面旗幟。給你一項活動、運動，推著你往前走。最近看了幾個風景名勝區，我覺得非常好。泰山的同志們反映，建設部要求綜合整治，我們就可以拿建設部的文件，講給地方政府，要綜合整治，要拆違章建筑，把很多亂七八糟的商業網點都拆掉了。我看了南岳衡山，也很受感動。還有湖南韶山，他們僅用了幾個月就把原來入口處的幾萬平方米的商業攤點全部拆光，這是非常不容易的。市長、書記跟我講，你們這個活動好，我們本來就想干，借著綜合整治的東風，按建設部要求，我們就干起來，向省里匯報理直氣壯，給下面講也理直氣壯。所以，同志們思想認識還要再深一步，這是關系到我們風景名勝區事業發展的一件大事，功在當代，蔭及子孫。
    第二，任務要更明確，重點要更突出。我們提出綜合整治的五個方面內容是互相統一，相輔相成的，缺一不可，要全方位推進。根據我的理解，標志標牌是形象，總體規劃是核心，管理機構是保證，查處違章是關鍵，管理工作是基礎。實踐證明，真正把這五個方面抓好了，風景名勝區的整個工作都上來了，這項工作既能做的有聲有色，也要求做到踏踏實實的，決不是一個華而不實的形象工程。這五個方面是扎扎實實的基礎工程。建設部常務會要求我們明年再于一年，根據大家的意見，我們回去建議將綜合整治工作扎扎實實集中干三年。今年開個頭，明年抓一年，后年再鞏固一年。因為綜合整治工作既有連續性，又有周期性，每年都應該有重點。我想，今年綜合整治工作突出形象，從標志標牌人手，來的快，在短期能見到成效，鼓舞土氣，鼓舞人心，樹立形象。明年綜合整治要突出基礎工作，基礎工作包括三個方面。一是機構，二是規劃，三是拆違。所以，2004年是重頭戲，是大干苦干的一年、硬碰硬的一年。我看了幾個風景名勝區，有很多是歷史積累的問題，大部分房子都是七十年代、八十年代上山建的，拆除要有個過程。2005年綜合整治突出抓規范，突出規范化的管理。有些工作實質上也是相互聯系的，不是今年抓了，明年不抓了，比如今年抓的標志標牌，明年還要繼續抓，但每年都要有每年的工作重點。凡是今年標志標牌沒有搞好的，還不完善的，2004年還要繼續做。各地風景名勝區的標志標牌要根據建設部給的尺寸和當地的地形地貌的實際情況搞出設計，設計方案送省級主管部門審查，經批準后，盡快設立起來。
    第三，省市主管部門要充分發揮組織和督查作用。我們越來越體會到省、e治區、直轄市主管部門，特別是風景名勝處、廳里的分管廳局長太重要了。工作能否上的去，關鍵在省、自治區、直轄市主管部門。這次我們給部領導匯報，開綜合整治的會，就是請省、自治區、直轄市的廳局長來。實踐證明，哪個省主管部門的分管領導和風景名勝處的M到位，工作措施得力，哪個省的工作就上來了。去年取得的綜合整治的成果，主要靠我們各省、自治區、直轄市主管部門領導的好，靠我們各個風景名勝區于的好，才取得了很大的進展。從總體上看各省、自治區、直轄市主管部門都是抓的不錯的，但是也有個別的地方抓的不夠好。保興副部長在報告中也指出來了，有些地方怨天尤人，困難重重；有的地方不予重視或重視不夠。應該承認，綜合整治工作的難度都是有的，我同意大家講的，部里也難，城建司的工作也是非常難的，但是，一定要振奮精神，再難也要干，要往前推，不能不干。只有有作為，才能有地位。光喊難不行，要自己努力去爭取，想辦法，把我們這個系統的人都調動起來，振奮起來，創造條件往上上。要講窮，貴州是窮的，但是貴州的工作很有起色。四川原來也是很難的，風景名勝資源大省，但是工作難度很大。有一段時間有的部門把主要風景區都賣了，要搞旅游經濟，破壞影響很大。但是這幾年，他們積極爭取，向上宣傳，向下宣傳，講道理給領導聽，逐漸認識了，現在四J！！整個風景名勝區資源保護工作抓的很不錯。湖南省的情況也是這樣，肖廳長他們敢講話，敢去給省長講道理，在下面做工作，敢于堅持原則，不怕得罪人，衡山那么難的事情，最后通過艱苦的工作，有了成效，拆除了很多違章建筑，我很受感動。為什么一些地方工作上不去？省里不動，我們急死也不行，關鍵是在省里，省里動起來了，招比我們多。這次到湖南韶山，標志還沒有樹起來，省廳王向明同志當場表態，讓書記、市長盡快把標志樹起來，十五萬以內，我給你錢。書記、市長聽了很高興，立即動起來。所以，希望省里的建設行政主管部門一定要充分發揮作用，抓檢查，抓落實，多溝通，多交流，真正發揮起骨干作用來。
    二、關于明年的工作措施
    第一，要真抓真干、真獎真罰。我同意幾個討論組同志們講的意見。年初，我在部署綜合整治工作的時候講的很清楚，今年就準備通報一批，有的要摘牌子、摘帽子。后來，我們研究風景名勝區的時候，覺得大家都動起來了，工作還有個周期。有的標志正在刻，還沒搞起來。另外，今年是第一年，特別今年還有“非典” 的影響，部署的也晚，還是以正面調動積極性為主，司務會研究了幾次，最后給部領導匯報的時候決定，今年以表彰為主，以推動為主，對有些省、有些風景區今年就不通報批評了。今年采取工作報告的方式，讓鳳武同志在會上講，鳳武同志今天上午點到了幾個，但還是沒有展開。他是刀子嘴豆腐心，還沒有狠狠的點。客觀上我們也跑不過來，看不到的地方就不大好講，如果親眼看到的就敢給你點。咱們把話說在前面，對于工作不能按要求開展的風景名勝區，明年一定要通報批評，先亮“黃牌”，還不改正，就摘帽子。有的同志反映說建設部“沒有槍、沒有炮，只剩一把沖鋒號，外加幾頂破草帽”。這次綜合整治，這把“沖鋒號”還管用，一吹號同志們都往上沖。國；家重點風景名勝區這個帽子含金量是很高的。明年咱來真的，今年給大家一個寬限期，明年嚴格檢查驗收，上不去的、達不到要求的，一是一律通報，二是摘牌子，這是對地方工作的促進。風景名勝區的同志都很辛苦，也很有本事、很有魄力。這次我來武夷山轉了轉，800多戶農民遷出風景名勝區，加基礎設施，申遺工作二期投資3．2億元。這么大的投人，這么大的拆遷量，沒有對事業的負責精神，沒有一點魄力是干不成的。我走過幾個地方，如泰山、衡山、韶山都不錯。各個風景名勝區都做了大量的工作，這是風景名勝區非常好的傳統和作風，真正是對人民負責。今天有位同志給保興副部長講，我是為你看山的，是為人民看山的，為人民看好這個資源。希望大家發揚我們的優良傳統和作風，真抓實干。
    第二，狠抓風景名勝區管理干部的培訓。明年要把培訓作為一項重要的工作來抓。我們研究的意見是，部里統一編提綱，部里重點培訓風景名勝區管理機構一把手，省里負責培訓副職以下的，主要是副職。明年依靠建設部干部管理學院辦三個班，每個班五十多人，一周的時間，爭取明年主要領導干部全部輪訓一遍。結業發干部管理學院和建設部風景名勝區管理辦公室的培訓證書。將來，沒經過培訓l的，考核時就要扣分了。回去我們盡快拿出干部培訓的方案，過了春節就把這項工作布置下去。
    第三，盡快建立和完善國家重點風景名勝區監督管理信息系統。監督管理信息系統我們分三步走。第一步兩個試點風景名勝區；第二步19個遺產地，按我在泰山會議上部署的，是12月31日以前要報核查資料，1月底基本建成，現在看來進展還不錯，北京這個事抓的很好，連資金都到位了；第三步要覆蓋151個風景名勝區。這項工作是我們利用現代科技搭建一個管理平臺，是加強信息交流、促進基礎管理的非常重要的一項工作。這次通過試點時就可以看出來，有的風景名勝區管理很好，現場衛生環境挺好，真要搞這套系統，跟你要資料就完了，這個資料不全，那個資料沒有，這說明基礎工作不夠。所以，通過建立這套系統可以反思、反饋我們管理工作的不足。不能老是定性的概念，要有定量的概念，要用數據說話，恰恰是我們很多風景名勝區沒有數據。這套系統逼著你要把這些數據庫都建立起來。這套系統不光是我監督你的，而且是你風景名勝區自己現代化管理所需要的。這項工作非常重要，希望各個省廳要高度重視。建立這套系統軟件，部里已經出錢開發完成了，這套系統軟件可統一使用。真正的搞起來花不了幾個錢，我問了一下，一個風景名勝區一百多平方公里，真正買他的遙感數據和軟件，建立起來也就是十萬八萬的。將來我們也爭取些經費。十萬八萬我相信你風景名勝區拿的起。我想要盡快的把這套系統建立起來，明年全面鋪開，151個風景名勝區都上，搞好了我們鼓勵，我們補一半，你們自己拿一半。如上不去的，全部自己拿，還得罰你的款。應該往上逼，只有往上逼了，把這套系統建立起來了，我們的手段和措施就有了。
    第四，重大問題的研究要有所突破。我想主要是三個方面，一是特許經營問題應盡快出臺一個辦法；二是管理體制問題要進一步調研，提出指導意見；三是關于資源化移民的問題，爭取往國債里面擠。希望大家配合，我們一起在這三個方面有所突破。
    三、關于部里的工作情況
    大家很關心我們部里的工作，也是關心我們的事業的發展。因為部里的工作搞的好壞，對大家有很大的影響。應該講，總結今年的工作，很有起色。但是，我們在風景名勝區工作方面研究不夠，指導協調不夠，對地方支持不夠。客觀上人員少，缺乏手段，主觀上還有努力不夠，很多工作沒做到位。我們也向大家作自我批評，司里、處里都要抓緊改正和改善自己的工作。大家對未來充滿信心。

    一是現在是大形勢非常好，黨的十六大和十六屆三中全會已經明確在工作指導上從過去單純抓經濟增長轉入全面協調發展。這屆領導集體、這屆政府多次強調要樹立科學的發展觀，我們感到很振奮。城建司抓的工作都是協調發展，過去抓階級斗爭、抓經濟輪不上我們，老把我們放到一邊去。現在中央講協調發展，講協調發展就是要抓我們的工作。以前，我們強調保護風景名勝區有些人聽不進去。現在，搞協調發展，形勢非常好，黨中央把指導思想、工作重點轉到科學發展、協調發展，是非昨容易的。“非典”也讓我們更清醒了，從中反思了很多。按這條路抓下去，我們才能可持續發展。所以我們對風景名勝區事業的發展首先在大環境、大形勢上充滿了信心。
    二是《風景名勝區管理條例》已經列入國家立法計劃。明年立法計劃，建設部進去的只有一個，就是《風景名勝區管理條例》， 分析明年可以出臺。我們想新年過后立即工作，找個地方與國務院法制辦的同志一道，集中力量改。今天大家談了很多好意見，都可往里寫，爭取插進去。大家講的很對，  國務院法制辦與我們的思想也很統一，《條例》暫行了十八年了，該給它正名了，這里面關鍵問題有  幾個，如管理體制、規劃編制審批制度、相關利益  者權益問題，希望大家多提一些好的意見，爭取把  它表述的準確。
    三是國務院準備召開第四次全國城市工作會議，發一個關于加快城市建設促進城市健康發展的決定。前兩天曾培炎副總理專門到西安召開部分省市座談會。《決定》中就風景名勝區工作專門寫了一章，有五段話，都是經過反復推敲的，重點是“加強風景名勝區管理，保護風景名勝資源”。我覺得該寫的內容都寫到了，所以，非常有信心。明年開了這個會，發了國務院的決定，我們就有了依據和“尚方寶劍”了。關于風景名勝區監管中心和資金問題，今年也有很大突破。至少我們辦培訓班、研究題目、購置設備的錢有了。在風景名勝區的發展方面，我覺得資金不是問題。現在，農行有300億，是用于小城鎮，貸款利率很低，有一條要突破，風景名勝區門票的抵押權（或門票收益擔保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風險小。只要門票抵押權（或門票收益擔保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風險小。只要門票抵押權可以抵押給他，項目選正確了，貸款是沒有問題的，需要的話我們可以幫助聯系。我昨天聽了武夷山的介紹，很受啟發，他們搞景區居民搬遷，第一期用了1.8億，第二期準備用3.2億，兩期共用5億。貸款是沒問題的，關鍵是要搞好項目，能促進風景區事業的發展，形成良性循環。明年還有國債可以安排用于生態環境的改善，資源化移民可以研究。我們部里的工作，也有困難、有問題，但充滿信心。我覺得只要我們風景名勝區系統同志們一條心、一股勁，振奮精神，改革創新，前面就是一片光輝燦爛。四、關于會議和貫徹落實第一，希望大家回去要匯報，要喊、要宣傳，既要宣傳群眾，更要宣傳領導。回去各省廳要認認真真向省長匯報，我們風景名勝區管理機構也得向市長匯報。中國的事情有時候是“叫喚的孩子多吃奶”，多喊多叫，那才有位置，加上工作扎扎實實干，書記、市長才支持你，才有你的位置。第二，要因地制宜通盤研究。每個風景名勝區都不一樣，要結合自己的特點，要通盤研究，做出工作計劃來，落實責任制。第三，是及時的溝通交流。保興副部長對風景名勝區工作抓的很緊，說每年別的會都可以砍，風景名勝區每年一定要開一次會，要及時加強溝通交流。剛才我也算是與大家的一種信息的溝通交流。新年馬上就到了，春節也快來臨了，從事風景名勝區事業事業發展的全體同志，披星戴月，風餐露宿，任勞任怨，勤勤懇懇，忠于事業，忠于人民，又是辛辛苦苦的一年，做出了很好的成績，我代表城建司全體同志向大家表示感謝和慰問，祝大家元旦和春節快樂，全家幸福！祝大家身體健康、萬事如意！謝謝！

摘自 中國風景名勝網