建設(shè)部城建司副司長 中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副會(huì)長  王鳳武

根據(jù)趙寶江會(huì)長的要求，利用這次協(xié)會(huì)三屆二次理事會(huì)議，我代表建設(shè)部城建司，將建設(shè)部今年關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)工作內(nèi)容，向大家做個(gè)通報(bào)。主要講三方面的工作。

一、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的立法工作  

根據(jù)國務(wù)院法制辦的統(tǒng)一要求，今年建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)的立法工作要爭(zhēng)取有所突破。到目前為止，涉及《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的修訂和完善正在抓緊進(jìn)行。

今年《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已正式列入立法計(jì)劃。今年必須完成的。國務(wù)院法制辦先后兩次將《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例x草案》分送了國務(wù)院的相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府征求意見。且前，正在進(jìn)行兩項(xiàng)工作，一是由國務(wù)院法制辦組成調(diào)研小組，赴部分省和風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行實(shí)地的考察和調(diào)研。這項(xiàng)工作估計(jì)在四月或五月份能夠完成。二是組織專家論證。專家是來自多方面的，有地方、部門的專家，有風(fēng)景名勝和其他領(lǐng)域的專家。初步計(jì)劃是爭(zhēng)取五月份上報(bào)國務(wù)院，年底以前正式頒布。

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》是1985年頒布的，到現(xiàn)在已經(jīng)暫行了近二十年，但這部暫行條例我個(gè)人認(rèn)為仍然是一部很好的條例，涉及一些基本原則仍需繼續(xù)堅(jiān)持。

一是暫行條例當(dāng)中明確了三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系，確定國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)由省級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定公布。在風(fēng)景名勝區(qū)涉及的各類“區(qū)”或“園’沖，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的級(jí)別。層次。知名度是最高的一類。其他的如“森林公園”、“地質(zhì)公園”等只是部門公布建立的。級(jí)別層次較低。按照行政許可法的要求，各個(gè)部門不能設(shè)行政許可，只有國務(wù)院的決定和國務(wù)院的條例以及全國人大頒布的法律才可以設(shè)定。雖然 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，但在這一點(diǎn)上，是功不可沒和名正言順的，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)推敲的。從法律意義上講，保證了風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)利用和永續(xù)發(fā)展。

二是暫行條例明確提出了風(fēng)景名勝區(qū)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)以及它的性質(zhì)。條例里規(guī)定，當(dāng)時(shí)的全國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)的工作，各級(jí)建設(shè)行政主管部門主管各地的風(fēng)景名勝區(qū)工作，在條理中對(duì)建設(shè)部的管理風(fēng)景名勝區(qū)的體制作了明確的界定。如果現(xiàn)在要想重新出臺(tái)一部條例或者法規(guī)，僅僅體制問題就會(huì)引起討論和爭(zhēng)議，難以定論。

三是暫行條例明確提出了風(fēng)景名勝區(qū)要依法設(shè)立人民政府。根據(jù)條例的這個(gè)要求，一些景區(qū)確實(shí)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，重新設(shè)立了一級(jí)人民政府。如湖南的武陵源、南岳衡山等，都是一級(jí)人民政府的建制，起到了很好的統(tǒng)一管理作用。同時(shí)，條例中還要求不能成立人民政府的應(yīng)當(dāng)成立管理機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位滁各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)之外，必須接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。這一點(diǎn)很重要，風(fēng)景名勝區(qū)從某種意義上講也是個(gè)小社會(huì)，涉及到工商、公安、環(huán)保、林場(chǎng)、文物保護(hù)單位以及宗教等部門，根據(jù)條例的要求，各個(gè)部門，都必須接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。正因?yàn)檫@樣，我們一批風(fēng)景區(qū)成立了準(zhǔn)政府的管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的各個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一管理。

四是暫行條例對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃提出了明確要求。條例要求風(fēng)景名勝區(qū)必須編制總體規(guī)劃，總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府審定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，使風(fēng)景名勝區(qū)的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)納人總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理。以上這些都是原條例的核心內(nèi)容，也是我們必須堅(jiān)持的原則。在新修改的條例當(dāng)中，這些內(nèi)容全部予以保留。同時(shí)也不可否認(rèn)，與1985年相比，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)的情況發(fā)生了很大變化，原條例也存在這樣或那樣的不足，有需要修改和完善的地方。在新的條例當(dāng)中重點(diǎn)突出和增補(bǔ)了以下內(nèi)容。

第一，在條例中明確地提出了風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該征收資源保護(hù)費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)工作是需要經(jīng)費(fèi)支持的，現(xiàn)在完全靠贊助、募捐，靠上級(jí)撥款，這些都不能長久，關(guān)鍵要解決風(fēng)景名勝區(qū)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。所以在條例當(dāng)中明確提出，對(duì)于在風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營、開發(fā)的各類企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，可以征收資源保護(hù)費(fèi)。

第二，在新修改的條例中明確地界定了門票性質(zhì)。風(fēng)景名勝區(qū)的門票是資源保護(hù)費(fèi)的重要形式和來源，必須?？顚Ｓ?，不能挪做它用，要用于風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和發(fā)展，這一條非常重要。當(dāng)前在風(fēng)景名勝區(qū)門票的管理當(dāng)中，存在這樣或那樣的偏差，有的把門票轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，轉(zhuǎn)讓期有的是三十年，有的是五十年，有的甚至是永久性轉(zhuǎn)讓。四J??！某個(gè)景區(qū)把門票和整個(gè)風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)讓給一個(gè)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)在四J；D也是個(gè)知名企業(yè)，搞了幾十年，現(xiàn)在他的效益相當(dāng)好，有的部門就提出，過去讓你們管不怎么樣，現(xiàn)在一交給企業(yè)效益馬上就大增。我認(rèn)為，看問題不能這樣簡單，該景區(qū)原來是一個(gè)偏遠(yuǎn)的風(fēng)景區(qū)，交通及極其不便，正因?yàn)檎畬?duì)高速公路的投人，使它與成都的時(shí)間距離縮短到一個(gè)小時(shí)。同時(shí)，政府還有其他的投入，這些投人反映在游客量的上升。有的省一度成立旅游總公司，把省內(nèi)景區(qū)統(tǒng)一收歸旅游總公司進(jìn)行管理。其中有的景區(qū)門票收人約三千多萬，三年期間將近一個(gè)億的收人，公司的純利潤一年僅十幾萬。這個(gè)企業(yè)沒種多少樹，沒處理一噸污水，沒安置一戶應(yīng)該搬遷的居民。但是公司的老總實(shí)行年薪制，年薪很高。在省政府組織的審計(jì)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)公司有很多款項(xiàng)用處不當(dāng)。在新的條例當(dāng)中對(duì)門票定性為資源保護(hù)費(fèi)的重要形式和來源不得挪為它用。

第三，在條例當(dāng)中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前在風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理中，確實(shí)存在著一些應(yīng)該引起注意或應(yīng)加以規(guī)范、糾正的錯(cuò)誤傾向。有的地方和部門由于受短期利益或部門利益、地方利益的驅(qū)動(dòng)，在對(duì)景區(qū)的管理上，往往是重經(jīng)營輕保護(hù)。有的地方推行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，引進(jìn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。我認(rèn)為，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化的改革做全盤否定或全盤肯定還為時(shí)尚早，還不能簡單的得出結(jié)論，但是由發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部等部門對(duì)部分景區(qū)調(diào)研后準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議的報(bào)告當(dāng)中，明確的指出了當(dāng)前在經(jīng)營權(quán)的管理方面，確實(shí)存在的亟待規(guī)范的一系列問題。 

其一就是對(duì)資源的經(jīng)營權(quán)可以市場(chǎng)化的類型。等級(jí)規(guī)定不清楚，出現(xiàn)了將本來不適合市場(chǎng)化經(jīng)營的資源地或風(fēng)景區(qū)交給企業(yè)經(jīng)營管理，給風(fēng)景名勝區(qū)和資源的保護(hù)帶來許多不良的影響。同時(shí)，也從另一個(gè)方面封殺了一些本來可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營的景區(qū)或者景區(qū)的經(jīng)營項(xiàng)目，使他們喪失了改革和發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)亟待進(jìn)行規(guī)范。其二就是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的規(guī)范。當(dāng)前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)沒有一家是經(jīng)過國家主管部門批準(zhǔn)的，都是地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，有的是地方政府包辦，也有的是企業(yè)與資源管理機(jī)構(gòu)私下操作。其三就是通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)際上進(jìn)行資源轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓過程中，對(duì)景區(qū)的資源沒有經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓，甚至無償轉(zhuǎn)讓，不考慮職工的安置，利益分配不合理等等現(xiàn)象。其四就是轉(zhuǎn)讓后的執(zhí)行和監(jiān)管問題比較突出。主要是投資方不履行合同，造成一系列的糾紛，比如拖欠支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，拖欠支付職工的安置費(fèi)，開發(fā)建設(shè)資金不到位等。也有的是投資方超出合同規(guī)定的權(quán)限擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不服從管理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一管理。這方面的實(shí)例也很多。四J；I省的海螺溝風(fēng)景區(qū)被全部轉(zhuǎn)讓給省交通廳成立的冰I；I公司，這個(gè)冰川公司實(shí)際上是以企代政，最后造成了一系列的矛盾和問題，企業(yè)要想對(duì)農(nóng)民進(jìn)行管理也很難，發(fā)生了很多的糾紛。其五就是風(fēng)景區(qū)門票的收人用于資源保護(hù)的費(fèi)用較低，資源保護(hù)的投人嚴(yán)重不足。我認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓不是一概不行，在建設(shè)部答復(fù)四川省建設(shè)廳關(guān)于十大風(fēng)景區(qū)出讓的復(fù)函中，對(duì)經(jīng)營權(quán)的問題作了明確的界定：整體轉(zhuǎn)讓不可以；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以委托企業(yè)經(jīng)營，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新開發(fā)的景點(diǎn)也可以委托企業(yè)按規(guī)劃投資開發(fā)，可以從門票收人中劃撥一部分，作為投資的補(bǔ)償。我認(rèn)為這個(gè)復(fù)函是符合地方實(shí)際的，四J；；省曾經(jīng)提出將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)三權(quán)分離的模式，現(xiàn)在還在實(shí)驗(yàn)過程中。我認(rèn)為通過條例把經(jīng)營權(quán)的管理加以認(rèn)真的規(guī)范，有利于對(duì)資源的保護(hù)，有利于對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的合理開發(fā)和利用，也有利于對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)投資主體的多元化，也有利于對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目引人市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，使風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。    第四，在新的條例中，明確地提出各個(gè)景區(qū)必須劃定核心區(qū)、核心保護(hù)區(qū)。劃定核心保護(hù)區(qū)的用意是兩方面的。第一是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該保護(hù)的必須嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)核。動(dòng)區(qū)的監(jiān)管是省、部兩級(jí)要進(jìn)行直接監(jiān)管。同時(shí)，一些非核心區(qū)，不需要部里管的，部里就不應(yīng)該管的那么寬；不需要省里管的，省里也不要管的那么寬。給地方政府、給景區(qū)以更大的管理權(quán)限，包括一些建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限。最近我參加了南京中山陵園風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制討論，也明確提出了南京中山陵園風(fēng)景區(qū)必須劃定核心區(qū)。劃定核心區(qū)的內(nèi)涵不是要讓誰管，而是規(guī)定不能在里面搞違規(guī)項(xiàng)目。南京中山陵園風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)外，山的周邊地區(qū)有大量的世居居民，農(nóng)民房是否要拆遷，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。 

第五，在條例當(dāng)中，明確提出了編制近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的概念。原條例只講了總體規(guī)劃，總體規(guī)劃是管宏觀的，管大政方針、原則，但是對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目的管理，必須通過詳規(guī)和項(xiàng)自選址規(guī)劃來加以確定，所以這也是補(bǔ)充原條例不足的一個(gè)很重要的內(nèi)容。我想惜這個(gè)機(jī)會(huì)把條例修改的內(nèi)容向大家做一個(gè)通報(bào)，部里是很重視，全力以赴，希望在今年能夠得到國務(wù)院的批準(zhǔn)并頒布實(shí)施。
    二、關(guān)于世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)以及遺產(chǎn)會(huì)議的有關(guān)工作
    目前，世界遺產(chǎn)的申報(bào)工作得到世界各國的極大重視，全世界共有754處被列人世界遺產(chǎn)名錄入根據(jù)這種狀況，2002年在澳大利亞凱恩斯第25屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，通過了《凱恩斯決議人《凱恩斯決議》明確提出：一個(gè)國家一年只能申報(bào)一個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，全世界每年只能審議40個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，審議40個(gè)并不等于通過40個(gè)。同時(shí)也規(guī)定跨國界的項(xiàng)目可不受申報(bào)名額的限制，沒有遺產(chǎn)地的國家，可以不受一國一項(xiàng)的限制，一年可以申報(bào)兩項(xiàng)；為了搶救處于緊急狀態(tài)的遺產(chǎn)項(xiàng)目，可以不受一國一項(xiàng)的限制。今年6月28日，將在我國蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)要對(duì)《凱恩斯決議》進(jìn)行全面的評(píng)估，是否仍然堅(jiān)持一國一項(xiàng)的限制，是否仍然堅(jiān)持每年只能審議40個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的限制。將會(huì)在會(huì)建設(shè)部會(huì)同國家文物局等有關(guān)部門，爭(zhēng)取在這次審議《凱恩斯決議》的時(shí)候，突破一國一項(xiàng)的限制。初步的設(shè)想是世界自然遺產(chǎn)可以不受一國一項(xiàng)的限制。當(dāng)前，世界遺產(chǎn)的分布極不均勻，全世界700多個(gè)世界遺產(chǎn)地有500多處是文化遺產(chǎn)，100多處是自然遺產(chǎn)，所以很多國家都希望能夠增加自然遺產(chǎn)的申報(bào)數(shù)量以及自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)數(shù)量。
    我們國家地大物博，文化遺產(chǎn)有幾千年的文明史，有大量的文化遺存，這些都極具世界價(jià)值。同時(shí)，也有很多極其珍貴的自然資源，這些資源也是無與倫比，也極具典型的世界意義，有些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，有些還沒有發(fā)現(xiàn)。應(yīng)鼓勵(lì)資源條件比較好的風(fēng)景名勝區(qū)，積極地申報(bào)世界遺產(chǎn)，為這些景區(qū)提供這樣或者那樣的方便，提供技術(shù)支持，提供一些涉外考察、了解申報(bào)世界遺產(chǎn)的程序等各種外事工作的方便，必要的時(shí)候也給一點(diǎn)資金方面的支持。
    申報(bào)工作要抓，保護(hù)工作也要抓。前幾天，建設(shè)部在北京召開了世界遺產(chǎn)地的保護(hù)工作會(huì)議，城市公園類遺產(chǎn)地、歷史文化名城類遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)類遺產(chǎn)地的代表參加了會(huì)議，會(huì)議要求切實(shí)作好遺產(chǎn)的保護(hù)工作。對(duì)保護(hù)狀況要進(jìn)行自查，五月份自查完畢，自查結(jié)果要報(bào)建設(shè)部，建設(shè)部會(huì)同省建設(shè)廳對(duì)各個(gè)遺產(chǎn)地進(jìn)行抽查。當(dāng)前，個(gè)別的景區(qū)擬建的大型工程項(xiàng)目已經(jīng)引起了國際媒體的廣泛關(guān)注和世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)的重如要求我們必須解釋和回答。借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家打個(gè)招呼，我們?cè)谧囊灿羞z產(chǎn)地的領(lǐng)導(dǎo)，希望對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作要認(rèn)真的抓一下，不要因?yàn)楸Ｗo(hù)問題，使在中國召開的第28屆遺產(chǎn)大會(huì)上成為一個(gè)批評(píng)的對(duì)象。
    三、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作
    綜合整治是建設(shè)部去年在國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)開展的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過一年的綜合整治，景區(qū)的形象和面貌發(fā)生了很大的改善，普遍反映很好，地方紛紛要求希望把這項(xiàng)工作繼續(xù)開展下去。經(jīng)過部黨組研究，決定風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作今年還要繼續(xù)抓一年。
    綜合整治工作主要是五方面的內(nèi)容。
    第一就是風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌的設(shè)立，雖然這項(xiàng)工作看起來是微不足道，但它確實(shí)能夠體現(xiàn)景區(qū)的形象和面貌，在未整治之前，有的風(fēng)景名勝區(qū)掛了一大堆牌子，惟獨(dú)不掛風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志。風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)國務(wù)院審定公布的，這個(gè)最高級(jí)別的牌子不掛，省里的什么度假村、省級(jí)度假區(qū)卻掛的很醒目。所以經(jīng)過去年一年的工作，絕大部分景區(qū)按照部里的要求，統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)志和標(biāo)牌，這些標(biāo)志、標(biāo)牌由于設(shè)計(jì)得體，很好的結(jié)合了地方特色，已經(jīng)成為景區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。我去泰山看到泰山的標(biāo)志標(biāo)牌就成為游客拍照留念的一個(gè)景點(diǎn)。武夷山是取了一塊重達(dá)30多噸的天然巨石，作為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌，樹立在售門票的人口處，效果也非常好。青城山也是就地取材，還有泰山、峨眉山對(duì)景區(qū)所有的標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行了全面的整頓，統(tǒng)一設(shè)置，規(guī)范管理，不但有中英文，還有日文，幾種外文一目了然，景區(qū)的景點(diǎn)介紹、廁所，甚至一些店鋪都設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，效果很好。有的景區(qū)的跨度比較大，沒有一個(gè)集中的門票點(diǎn)，但這些客觀原因不能成為不設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌理由。重慶的長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)，跨越七八個(gè)地、市（縣），但是他們化整為零，七八個(gè)地、市、縣的某個(gè)風(fēng)景區(qū)各自分別設(shè)立，也取得了很好的效果。廣西桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)，也可以采取這種方法。
    第二就是關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的機(jī)構(gòu)。在綜合整治當(dāng)中要求各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)必須按條例的要求成立專門管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)不行。現(xiàn)在有的景區(qū)是虛掛一塊牌子，成立一個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，名譽(yù)上是主管副市長在那里擔(dān)任組長，成員單位是政府的各個(gè)部門，相關(guān)部門是局長成員，沒有辦公地點(diǎn)，沒有辦事機(jī)構(gòu)，沒有編制，沒有人員，沒有經(jīng)費(fèi)，沒有管理手段。這類虛設(shè)機(jī)構(gòu)無任何意義其次是管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別問題，級(jí)別不能太低，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)由股級(jí)單位去管，力度是有限的。申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，首先要看機(jī)構(gòu)成立了沒有，不成立機(jī)構(gòu)，景區(qū)的管理肯定是不規(guī)范。成立的機(jī)構(gòu)是不是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)，級(jí)別合適不合適，這都是我們要審核的內(nèi)容。
    第三就是要?jiǎng)澏ê诵膮^(qū)。關(guān)于核心區(qū)的劃定，建設(shè)部下發(fā)了[2003]77號(hào)文件。77號(hào)文件對(duì)哪些地方應(yīng)該劃進(jìn)去，如何劃，提出了非常明確和具體的要求。正在編制規(guī)劃的，或者規(guī)劃正在修編的，要結(jié)合規(guī)劃劃定核心區(qū)。如果規(guī)劃已經(jīng)報(bào)批了，規(guī)劃當(dāng)中所劃定的史跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、各類保護(hù)區(qū)，或者一級(jí)保護(hù)區(qū)、特級(jí)保護(hù)區(qū)，部分二級(jí)保護(hù)區(qū)，要統(tǒng)一劃定為核心保護(hù)區(qū)。文件對(duì)核心保護(hù)區(qū)的劃定審批也作出了明確的規(guī)定，即由省建設(shè)廳審核同意后報(bào)建設(shè)部備案。目前，各地開展了一些工作，但是還沒有完全劃定，工作要相對(duì)滯后在我們調(diào)查，核心保護(hù)區(qū)的劃定有兩種錯(cuò)誤傾向，一種是劃的過小，你不是說核心保護(hù)區(qū)你要管嗎，那我就讓你少管點(diǎn)，把保護(hù)區(qū)劃的巴掌大的一塊地方。個(gè)別景區(qū)核心區(qū)面積很小，只占風(fēng)景名勝區(qū)的百分之幾，其目的是通過縮小范圍來逃避上級(jí)主管部門的監(jiān)喚因此，沒有報(bào)建設(shè)部備案的，沒有經(jīng)過省建設(shè)主管部門審核同意的，一律不能算是法定的界限，必須經(jīng)過省建設(shè)主管部門審核報(bào)建設(shè)部備案之后，才能明確核心保護(hù)區(qū)的管理權(quán)限。當(dāng)然，另外也出現(xiàn)一種傾向，把不該劃定核心區(qū)的也都劃進(jìn)來讓你批。由于風(fēng)景名勝。引起上訪告狀的事已發(fā)生了幾起。年老百姓發(fā)生矛盾涉及大量拆遷的地方，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理的地方、不需特別重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，不要?jiǎng)潪楹诵膮^(qū)。
    第四就是對(duì)違規(guī)建設(shè)的拆除。風(fēng)景名勝區(qū)違規(guī)。違章，不按程序報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目還是很多的，在綜合整治過程當(dāng)中，對(duì)這些違規(guī)、違章建筑都要依法進(jìn)行拆除。有的景區(qū)在這方面做的很好、很突出。峨眉山對(duì)金頂進(jìn)行了全面的清理整頓，拆除了大量的有礙于景觀的建筑，對(duì)電視臺(tái)、氣象臺(tái)等拆除建筑，以及部門的賓館、招待所，進(jìn)行了清理。泰山也做了大量的整治工作，泰山的岱頂也拆除了大量的違章建筑，同時(shí)也通過法律的手段，解決了一些長期拖延而不能解決的問題。
    第五就是要建章立制，建立長效的管理機(jī)制。這方面一些景區(qū)也做的比較好，有的風(fēng)景名勝區(qū)是方方面面的規(guī)章制度達(dá)到上百項(xiàng)、幾十項(xiàng)，都匯集成冊(cè)，使景區(qū)的衛(wèi)生管理、商業(yè)管理、建設(shè)管理等所有的管理都納入有序管理的渠道。
    利用這次會(huì)議，我把這三方面的工作向與會(huì)代表作一通報(bào)，當(dāng)然風(fēng)景名勝區(qū)的工作還很多，由于時(shí)間的限制，就不?一向大家通氣了。做好風(fēng)景名勝區(qū)的工作，離不開各方面的支持。這幾年，中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)配合政府做了大量工作，在這里我也借此機(jī)會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)多年來對(duì)建設(shè)部城建司的工作給予的大力支持表示感謝，向各個(gè)理事單位表示感謝。

    謝謝大家。

2004年10月14日

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)