蓬萊市位于山東半島最北端，位于黃海與渤海交界處，市域總面積1128平方公里，轄7鎮(zhèn)5街道和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?5萬人。蓬萊依山傍海，風(fēng)景秀麗，是全國著名的海濱風(fēng)景旅游城市，也是享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城。境內(nèi)有蓬萊閣、蓬萊水城及民族英雄戚繼光表功祠、戚氏牌坊等4處國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，兼之“海市蜃樓”奇觀和“八仙過海”美傳，素以“人間仙境”著稱，年接待中外游客200萬人次。近年來，蓬萊市大力實(shí)施“解放思想，提升境界，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，形成旅游、臨港工業(yè)、葡萄及葡萄酒、汽車及零部件加工四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，先后榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的時代精神鼓舞下，蓬萊市以水環(huán)境治理為突破口，大力實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力塑造宜人的人居環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在城市建設(shè)管理方面，2005年以來先后獲得“山東省適宜人居環(huán)境獎”、“山東省園林城市”、“山東省節(jié)水型城市”、“中國人居環(huán)境獎水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“山東人居環(huán)境獎”和“全國節(jié)水型城市”等獎項(xiàng)，蓬萊水城保護(hù)性整治工程項(xiàng)目榮獲“山東人居環(huán)境范例獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。通過打造人水和諧的城市新貌，極大改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位，推動了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化資源配置  創(chuàng)建全國節(jié)水城市

　　蓬萊人均水資源占有量不足全國平均水平的四分之一，在全國水資源分區(qū)中被列為干旱缺水區(qū)。近年來，水資源短缺已成為制約城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。針對這一現(xiàn)實(shí)，蓬萊市委、市政府把城市節(jié)水作為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大事，堅(jiān)持“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干”的原則，通過創(chuàng)建全國節(jié)水型城市活動，使用水結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，供水保障能力不斷增強(qiáng)，節(jié)水的科技含量逐年提高，用水總量得到了有效控制，基本做到了“缺水不斷水，節(jié)水又增產(chǎn)”。

　　蓬萊市創(chuàng)新思路，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

　　（一）大力實(shí)施開源節(jié)流工程，合理利用新增水資源。蓬萊市共有戰(zhàn)山水庫、平山水庫、淳于水源地、泊宋備用水源地等4處水源地，城市日供水能力為4.1萬噸，其中1萬噸為地下水資源。蓬萊市遵循“優(yōu)先使用地表水替代地下水”的原則，大力實(shí)施開源節(jié)流工程。

　　2004年，籌資6000多萬元建設(shè)邱山水庫調(diào)水工程，建成后，將實(shí)現(xiàn)境內(nèi)3座中型水庫的聯(lián)網(wǎng)供水。在合理開辟新水源的同時，蓬萊市堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先的原則，加大城市供水管網(wǎng)的普查力度，及時制定供水管道維修和更新計(jì)劃，先后投入資金3000多萬元，對城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)改造，城市供水管網(wǎng)漏失率不斷降低，每年節(jié)水近60萬立方米。

　　（二）大力實(shí)施中水回用工程，充分利用再生水資源。2000年，蓬萊市投資5920萬元，建成日處理能力2萬噸的污水處理廠并投入使用，實(shí)行365天不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。全市城市污水處理率達(dá)到80%%以上，全部達(dá)到了二級處理。2004年，蓬萊市大力實(shí)施中水回用工程，投入大量資金敷設(shè)了中水回用管網(wǎng)，不斷擴(kuò)大再生水利用的范圍和數(shù)量。目前海濱綠化及就近對水質(zhì)要求不高的企業(yè)已全部使用中水。2006年，蓬萊市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建1座日處理能力8萬噸的污水處理廠，在潮水、北溝鎮(zhèn)建設(shè)兩座日處理能力1萬噸的污水處理廠，力爭2007年建成并投入使用，屆時全市中水回用工程將得到全面推廣，再生水資源利用將進(jìn)一步普及。

　　（三）大力實(shí)施海水利用工程，積極利用替代水資源。蓬萊是沿海城市，海水利用有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為此，蓬萊市把海水利用作為解決蓬萊水資源短缺問題的戰(zhàn)略措施之一。2004年以前，蓬萊市每年海水利用量大約為800萬噸，主要用于海藻加工及食品冷藏等，2005年建成運(yùn)行的東海熱電廠冷卻水采用海水代替，每年利用量為4000多萬立方米。2006年底建成運(yùn)行的國電蓬萊發(fā)電廠，冷卻水利用海水量每年達(dá)7億多立方米。僅上述兩個電廠，每年就可節(jié)約近1000萬立方米的淡水資源。

　　整治水環(huán)境  打造生態(tài)宜居城市

　　近幾年，蓬萊市立足有山、有河、有海、有水的自然優(yōu)勢，以人為本、聚焦民生，著力改善城市環(huán)境，不斷完善城市功能，狠抓城市管理細(xì)節(jié)，打造海濱生態(tài)旅游城市，人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，形成了“城在山中，水在城中，人在綠中，山、水、城、人、綠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與自然和諧發(fā)展”的城市新格局。

　　一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，逐步完善城市排水體系。

　　以前，蓬萊城區(qū)原有排水設(shè)施均為雨污合流制系統(tǒng)。每逢大雨，街巷成河，污水逐流，造成市區(qū)部分地段積水嚴(yán)重，同時大量的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入城區(qū)河道和大海，直接影響了蓬萊閣旅游區(qū)、海水浴場以及沿岸風(fēng)景旅游景觀。2002年，蓬萊市聘請同濟(jì)大學(xué)對原有的城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，重新確定了城區(qū)的排水體制為雨、污分流制，在實(shí)施分流制的過程中，先建設(shè)污水管線，原有的合流制管線改造為雨水排水管線，最終實(shí)現(xiàn)了雨、污完全分流的排水系統(tǒng)。

　　二是嚴(yán)格依法治理，城市工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　　從2000年開始，蓬萊市對生活污水和工業(yè)污水等老污染源實(shí)行限期治理、改造或搬遷，一切新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。根據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，新建城區(qū)限制用水量大和污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的廢水必須先進(jìn)行處理，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入城市管網(wǎng)。市環(huán)保部門對市工業(yè)污染企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)計(jì)劃、分點(diǎn)治理，嚴(yán)格控制工廠污染物質(zhì)的排放總量，并對落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。

　　三是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠及近海已全面整治改造。

　　蓬萊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要有畫河、平山河和龍山河3條河流。其中，畫河穿越老城區(qū)，平山河和龍山河都是城市水源地。另外，城區(qū)還有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位水城和小皂河。

　　 2000年，蓬萊市按照集中式水源地優(yōu)先保護(hù)原則、主導(dǎo)功能原則、現(xiàn)狀使用功能原則和統(tǒng)籌兼顧原則，對平山河、龍山河水源地進(jìn)行合理的功能區(qū)劃整治；采取定期檢查和不定期抽查的辦法，加大對水源地和周邊區(qū)域重點(diǎn)水污染企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　 2004年，蓬萊市委、市政府將畫河及小皂河環(huán)境整治工作列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目，投資490萬元進(jìn)行綜合整治。經(jīng)過整治，河道兩側(cè)及河道表面污水橫溢的現(xiàn)象得到根治，周圍環(huán)境得到明顯改善。

　　四是水體沿岸綠化良好，形成綠化景觀和較好的生態(tài)效應(yīng)。

　　蓬萊市在對畫河、小皂河、平山河、龍山河、水城等水域?qū)嵤┉h(huán)境改造的過程中，特別注重配套的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對河道兩岸和水面進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)綠化，形成三季有花、四季常綠的河道景觀帶；在海岸帶的環(huán)境治理中，營造了多種類、多層次、多色彩和多景觀的人工造境，成為蓬萊海濱一道靚麗的風(fēng)景線。為根治蓬萊西莊外海登州淺灘的瘋狂采砂，蓬萊市投入資金1420萬元，建設(shè)了全長2300米的防浪堤，對海灘周邊進(jìn)行改造綠化，使生態(tài)環(huán)境很快得以恢復(fù)。

　　蓬萊市通過對水體沿岸和水面的綠化，既凈化了水質(zhì)，防止了二次污染，又讓市民和游客繞河、濱海賞花觀景，真正體驗(yàn)到“水在城中有靈動，海在城邊是佳境，步移景異處處新”的感覺。特別是水城環(huán)境改造，大面積的古樹綠化和模紋植物、草坪圖案拼接，與蓬萊閣古建筑群風(fēng)格、海濱自然風(fēng)光融為一體，相得益彰。

　　保護(hù)蓬萊水城  弘揚(yáng)歷史文化內(nèi)涵

　　蓬萊水城是國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是中國目前保存最好的、唯一的明代古軍港，具有極高的古海防軍事研究價值，資源特色非常突出。為做好這一珍貴歷史文化遺產(chǎn)的文物保護(hù)工作，蓬萊市委、市政府加大對水城的保護(hù)力度，自2001年開始，用4年的時間，投入資金4.5億元，對水城進(jìn)行全面的環(huán)境整治和維修保護(hù)，修復(fù)建設(shè)水城東、南、西3處1600米古城墻，其中復(fù)建城墻1400米，修復(fù)200米，城墻寬8~12米、高7~9.5米，完成東、南城墻外綠化工程5.3萬平方米；恢復(fù)建設(shè)了備倭督司府和東、西、南3處兵營，建設(shè)古船展示館、三官廟，改造維修古船博物館，制作古服裝道具，裝修布展、收集展品，制造古戰(zhàn)船12艘，制造仿古大炮40余門等，恢復(fù)明代軍事指揮機(jī)構(gòu)1萬多平方米；同時，進(jìn)行了道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綠化工程配套項(xiàng)目建設(shè)；改善周邊生態(tài)環(huán)境，全面恢復(fù)明代古軍港原貌，進(jìn)一步樹立了蓬萊市的文化形象。

　　摘自《中國建設(shè)報(bào)》2007.08.28 王光祿 盧成柱