深入貫徹落實科學發(fā)展觀　開創(chuàng)標準定額工作新局面

（2007年12月2日）

同志們：

　　經國務院批準，今天在這里召開五年一次的全國工程建設標準定額工作會議。會議的主題是學習貫徹黨的十七大精神，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的新要求，總結過去五年的經驗，研究和部署今后五年的工作，進一步促進標準定額工作的新發(fā)展。曾培炎副總理十分重視，還專門發(fā)來了賀信，提出了要求，我們要認真貫徹落實。我就貫徹國務院領導的指示，正視面臨的形勢，對今后的發(fā)展方向談幾點意見，黃衛(wèi)同志還要做工作部署。

　　一、五年來的回顧

　　標準定額工作認真貫徹黨的十六大和各次中央全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，適應社會主義市場經濟體制改革和統(tǒng)籌對內對外開放的要求，堅持改革創(chuàng)新、抓住戰(zhàn)略機遇、突出重點領域、注重工作實效，促進政府職能轉變，保障工程建設質量安全，做了大量開拓性和基礎性的工作。

　　標準定額從注重技術性到技術與政策并重的轉變，為貫徹國家的方針政策開辟了新的途徑。落實建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和構建和諧社會等重大戰(zhàn)略部署，在重點領域及時制定了一批涉及“四節(jié)一環(huán)保”、公共安全、工程質量安全等方面的標準和新的建設工程勞動定額。

　　強制性條文到全文強制標準轉變，為形成有中國特色的技術法規(guī)體系構架邁出了重要的一步。最近頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次明確執(zhí)行標準的強制性規(guī)定。借鑒國外技術法規(guī)的經驗，發(fā)布實施了全文強制的《住宅建筑規(guī)范》，改進工程建設標準制度有了好的起步。

　　完善標準體系，提高了標準編制的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑、電力工程等一系列標準體系框架，標準的覆蓋范圍大幅提升，工業(yè)建設領域標準滯后的狀況明顯改善。實現(xiàn)了標準制訂修訂從分散到有目標、有重點的轉變，進一步明確了標準制定的發(fā)展方向。

　　標準工作從服務國內到面向國際的轉變，在推進標準的國際化戰(zhàn)略方面開創(chuàng)了新局面。在地方標準化工作取得全面進展的同時，啟動了我國工程建設標準英文版的翻譯出版工作，首次幫助其他國家制定了工程建設標準，使我國參與國際標準合作進入了新的階段。

　　全面推行了工程量清單計價改革，實現(xiàn)了定額定價到市場競爭定價模式的轉變。通過發(fā)布實施《工程量清單計價規(guī)范》，以政府投資工程為重點，建立了市場形成工程造價機制，充分發(fā)揮了市場機制的作用，實現(xiàn)采用競爭的方法，來保證工程質量又降低工程造價。

　　黨中央、國務院領導十分重視標準定額工作，幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次做出重要指示，強調要建立健全法律法規(guī)和標準體系，從法規(guī)、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，推進工作，為標準定額的發(fā)展指明了方向。中央財政給予大力支持，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)緊緊圍繞黨和國家的決策部署，高度重視、密切配合、大力推進，為標準定額制定、實施和監(jiān)管工作的全面發(fā)展奠定了基礎。標準定額工作之所以能取得重要進展，是與同志們的共同努力，貫徹中央的一系列指示和要求分不開的。在此，我代表建設部向為推動標準定額工作付出不懈努力并做出積極貢獻的全國標準定額戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝！

　　總結五年的成績，我們的體會是，在理念上，始終以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要決策，堅持以人為本，采用科技發(fā)展的新成果，突出全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求；在定位上，從國家經濟社會發(fā)展的全局來考慮，把標準定額工作作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓；在思路上，緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮市場配置資源作用的同時，充分發(fā)揮標準定額的引導約束作用；在機制上，堅持行政管理和組織編制分離又協(xié)調的工作機制，更加注重部門的協(xié)調配合，更加注重發(fā)揮地方的積極性，更加注重依靠專家的力量；在體制上，堅持改革創(chuàng)新，理順政府職責和事業(yè)責任的關系，促進了標準定額工作體制的不斷完善，保障改革的不斷深化、工作的有序開展。

　　同志們，我們已經取得了重要進展，但是我們要清醒的認識到,標準定額工作從重視工程建設向城鄉(xiāng)建設和工程建設全方位轉變；從重視工程建設質量安全向保障社會公共安全和城市安全運行轉變；從重視工程技術向利用技術手段實現(xiàn)公共政策轉變；從注重標準制定向加強標準定額強制性規(guī)定并依法實施監(jiān)督轉變,僅有了好的開端，落實這些要求任重而道遠。還應該看到，在新的發(fā)展階段，標準定額工作與新要求相比，還存在許多不適應、不符合。當前標準定額工作的法律法規(guī)制度建設滯后，重要標準定額的制訂修訂需要進一步加快，技術支撐體系有待完善，實施監(jiān)督機制尚不健全等等。這些方面都有待于我們在今后的工作中堅持方向，深入研究，不懈努力，深化改革，予以解決。

　　二、深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步認識標準定額工作

　　學習貫徹黨的十七大精神，要求我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識全面建設小康社會目標的新要求，堅持立足于國民經濟和社會發(fā)展的全局，重新審視和認識標準定額的重要性，繼續(xù)加強和改進標準定額工作。

　　進一步從轉變發(fā)展方式來認識標準定額工作。要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從當前發(fā)展的階段性特征出發(fā)，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，注重發(fā)揮標準定額的基礎性作用，促進經濟結構優(yōu)化，提升產業(yè)水平，推進管理創(chuàng)新，提高質量效益，適應宏觀調控和國家產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求。

　　進一步從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來認識標準定額工作。要立足于形成城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展新格局，在推進走中國特色城鎮(zhèn)化道路和社會主義新農村建設中，注重發(fā)揮標準定額的引導性作用，促進城鄉(xiāng)科學規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設集約發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，適應城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展的要求。

　　進一步從構建社會和諧來認識標準定額工作。要立足于不斷改善人民生活、保障社會公平正義，注重發(fā)揮標準定額的保障性作用，維護社會公共利益，保護社會公眾權益，確保工程質量和城市運行安全，適應構建社會主義和諧社會的要求。

　　進一步從建設生態(tài)文明來認識標準定額工作。要立足于節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，注重發(fā)揮標準定額的約束性作用，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境保護的標準定額，落實國家節(jié)能減排目標，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，適應建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求。

　　進一步從建設創(chuàng)新型國家來認識標準定額工作。要立足于走中國特色的自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，注重發(fā)揮標準定額的推動性作用，建立技術創(chuàng)新和科技成果轉化的新機制，及時推廣應用新技術、新工藝、新材料和自主知識產權的新成果，適應促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的要求。

　　進一步從統(tǒng)籌國內國外兩種資源兩個市場來認識標準定額工作。要立足于在經濟全球化條件下積極參與國際合作和競爭，注重發(fā)揮標準定額的規(guī)范性作用，結合國情積極采用國際標準和國外先進標準，提升我國企業(yè)的核心競爭能力，搶占國際競爭的制高點，適應擴大開放的要求。

　　進一步從規(guī)范市場秩序來認識標準定額工作。要立足于建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，注重發(fā)揮標準定額的調控性作用，強化標準定額的政府監(jiān)管力度，促進市場誠信體系建設，實現(xiàn)生產要素的合理配置，規(guī)范市場各方主體行為，適應進一步開放的市場持續(xù)健康發(fā)展的要求。

　　進一步從建立服務型政府要求來認識標準定額工作。要立足于顯著增強政府的基本公共服務能力，注重發(fā)揮標準定額的技術法規(guī)性作用，為政府制定公共政策、提供公共服務、管理社會公共事務提供依據(jù)，促進科學決策和民主決策，適應政府職能轉變和深化改革的要求。

　　總之，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)圍繞全面建設小康社會的新要求，適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的總體趨勢，落實科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展的要求，更加重視公共安全和社會公正公平，鞏固和發(fā)展五年來的成功經驗，正視存在的不足，不斷研究新情況，依靠法規(guī)和機制的完善，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會多方面積極性，不斷推進標準定額工作的與時俱進。

　　三、深化改革，開創(chuàng)標準定額工作的新局面

　　我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，我們必須要站在新的歷史起點上，把握形勢，抓住機遇，進一步解放思想，著力推進改革創(chuàng)新，促進標準定額工作的新發(fā)展。

　　堅持強制性標準發(fā)展方向，加快構建具有中國特色的技術法規(guī)體系。通過總結全文強制標準《住宅建筑規(guī)范》的經驗和做法，加快一批全文強制標準的制定，逐步形成與現(xiàn)行強制性條文有機結合，滿足我國工程建設發(fā)展要求的技術法規(guī)體系，促進標準體制改革。

　　改革和改進組織制定方式，依據(jù)體系加快標準定額制訂、修訂步伐。以標準定額體系為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、城市安全運行、防災減災、重要基礎設施建設、工程質量安全、工業(yè)建設等重點領域，完善經常性復審修訂機制，繼續(xù)實施標準國際化戰(zhàn)略，鼓勵社會廣泛參與，不斷提高標準定額水平。

　　完善標準定額法規(guī)制度，探索形成行政法規(guī)和技術法規(guī)相結合體制。貫徹《標準化法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《節(jié)約能源法》和有關法律法規(guī)，加快建立健全標準化和工程造價的法律法規(guī)和管理制度。要在有關行政立法中充分體現(xiàn)技術法規(guī)和實施標準定額的要求，在技術法規(guī)制定中積極落實國家方針政策和有關法律法規(guī)，逐步形成技術法規(guī)為支撐、行政法規(guī)為保障的新體制。

　　強化標準定額實施監(jiān)督，切實發(fā)揮標準定額的調控作用。明確責任，加強協(xié)調，發(fā)揮地方標準化的作用，規(guī)范工程造價計價行為，堅決遏制違反強制性標準的行為。在改進工程建設管理方式，落實節(jié)能降耗減排要求，提高政府工程的科學決策水平，實行更加嚴格的土地政策，全面推進落實城市無障礙建設標準等方面，強化標準定額的實施。

　　加強市場誠信體系建設，提高政府管理社會和公共服務能力。要把企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行標準定額的情況記錄，作為市場誠信體系建設的重要內容。要進一步完善工程造價咨詢業(yè)的誠信體系建設。依靠信息化技術，不斷提升政府的科學決策和行政管理水平，提高依法行政能力。

　　按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調的要求，全面加強隊伍建設。要適應政府科學決策和提高標準定額編制水平的需要，加快完善標準定額技術支撐體系，形成一支專業(yè)結構合理的高水平專家隊伍。要滿足切實履行政府職能，保障標準定額實施的需要，逐步建立起高素質的管理隊伍。要充分發(fā)揮專業(yè)社會團體、行業(yè)組織、研究機構和企業(yè)的作用，加強全行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使標準定額能夠在規(guī)劃、建設以及運行管理的全過程中得到有效的落實。

　　特別要提出的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經全國人大常委會審議通過，并已以七十四號主席令頒布，將于明年1月1日起實施。這部法律體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀，對城鄉(xiāng)規(guī)劃標準的制定、執(zhí)行提出了明確要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準”，第六十二條對違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴格的處罰規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的制定、執(zhí)行提出了更高的要求并上升到法律制度高度。這就要求我們深入學習領會，全面貫徹實施這部法律。要根據(jù)法律提出的要求，給予落實，抓緊對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃標準體系進行調整和完善，加快相關標準的制訂修訂，并注意與其他行業(yè)的技術標準相協(xié)調和銜接，不斷提高標準的適應性、針對性和有效性，把制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準提高到一個新水平，由此全面帶動標準定額工作。特別要強調的是，建設部和建設系統(tǒng)一定要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，推進四個轉變，將標準定額作為一項突出的工作重點，抓好抓實，抓出成效。

　　同志們，我國改革發(fā)展面臨新形勢、新任務，對標準定額工作是新機遇、新挑戰(zhàn)。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會的新要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，團結協(xié)作，扎實工作，努力開創(chuàng)標準定額工作新局面，為促進我國國民經濟又好又快發(fā)展和社會和諧做出更大的貢獻。