各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產建設兵團建設局：

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《建設部城市建設司2008年工作要點》印發你們，供參考。

建設部城市建設司

二○○八年一月十八日

建設部城市建設司2008年工作要點

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。城市建設方面的工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面實施《城鄉規劃法》為契機，以落實節能減排工作為主線，以提高城鎮綜合承載能力、改善城鄉人居環境、促進社會穩定和諧為重點，引導城鎮建設健康協調發展。主要抓好以下七個方面的工作：

　　一、全力抓好節能減排各項任務的落實

　　1、穩步推進城鎮供熱體制改革。以加快推進供熱計量收費改革為突破口，全面推進城鎮供熱體制改革。研究制訂《民用建筑供熱計量管理辦法》，研究制訂《供熱能耗定額》，建立供熱能耗統計制度。積極爭取財政扶持政策，啟動北方地區既有建筑供熱計量和節能改造1?5億平方米，推動既有建筑的供熱計量改造。抓好供熱計量改革示范城市，推動全國供熱體制改革工作的開展。

　　2、加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現全部污水的收集和處理。突出一個目標，構建兩個平臺，建立和完善三項基本制度：即以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮污水處理信息管理系統和城鎮排水與污水處理廠在線監測系統；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結果作為專項資金以獎代補的重要依據，配合財政部做好城市污水處理配套管網建設以獎代補工作。總結各地的先進經驗，加強工作交流與指導，推動各地加快城鎮污水處理設施建設，加強城鎮污水處理設施運行的監管，全國城鎮污水處理率達到63%。

　　3、加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。繼續開展全國生活垃圾填埋場的整改工作。建立完善生活垃圾處理場站基礎信息統計制度和生活垃圾處理場站評估機制。研究制訂生活垃圾焚燒處理無害化評價標準，全面開展生活垃圾焚燒處理場無害化普查。總結和推廣城市生活垃圾處理的適用技術和成功經驗，研究生活垃圾填埋場氣體的利用，減少溫室氣體排放，促進垃圾資源化和無害化處理。全國生活垃圾無害化處理率達到57%。

　　4、全面推進城市污水處理和生活垃圾處理收費工作。指導各地盡快制訂污水處理和垃圾處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調整污水處理和垃圾處理收費標準，加強組織領導，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。加強宣傳，增強群眾污染者付費的意識，推動垃圾分類收集，提高生活垃圾減量化和資源化水平。

　　5、繼續抓好優先發展公共交通各項工作的落實。研究完善優先發展城市公共交通的相關配套政策，進一步推進城市交通領域的節能減排工作。加強優先發展城市公共交通工作的監督檢查和評估指導。以“讓公交快起來”為重點，引導各地加大對公交運行優先的支持力度，提高公交車輛的運行速度和效率。大力宣傳“公交優先”理念，倡導綠色交通出行方式，引導小汽車合理使用，舉辦第二屆“中國城市公共交通周及無車日活動”。推進快速公共交通系統（BRT）和智能交通系統建設。

　　6、加大軌道交通的規劃建設力度。堅持優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。研究制定促進城市軌道交通建設又好又快發展的相關政策，指導擬建城市軌道交通的城市進一步深化前期的規劃工作，科學合理制定城市軌道交通建設規劃，加大建設力度，推廣先進技術，抓好試點，推動城市軌道交通建設工作。

　　7、繼續做好城市節約用水工作。貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，指導監督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，加大城市節約用水宣傳力度，全面做好城市節水工作。繼續組織開展創建全國節水型城市工作。

　　8、積極推進城市綠色照明工作。組織修訂《城市道路照明設施管理規定》，研究編制《道路照明節能技術規定》，促進城市照明行業綠色、健康、安全、有序發展。督促指導各地完成城市照明專項規劃的編制。調查研究LED應用于城市照明政策措施，并加以推廣應用。貫徹落實全國十大節能重點工程，大力開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產品。

　　9、努力抓好節約型園林綠化建設。全面貫徹落實《關于建設節約型城市園林綠化的意見》，以“節地、節水、節約投資、節約管理費用”和生態效益最大化為目標，深入開展節約型園林綠化建設工作。研究制訂《屋頂綠化（花園）及垂直綠化工程技術規范》，修訂現行城市園林綠化標準規范，推動節約型園林綠化各項工作的落實。加強對城市公園綠地和城市濕地建設、管理的指導。

　　二、努力做好改善民生、促進社會和諧的各項工作

　　10、全面推行市政公用事業辦事公開和信息公開。繼續實施市政公用事業辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供氣、供熱和公共交通等市政公用事業信息公開，促進工作效率和服務質量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。

　　11、加強供水水質安全督察工作。以確保城鎮供水安全為目標，加強對城市供水水質安全的監管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質督察制度的創新為手段，采取跨區域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網水水質進行監督檢查，并對督察情況進行通報。

　　12、加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術研究為支撐，深入研究城市供水系統去除污染物應急凈化技術，結合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。

　　13、總結推廣數字化城市管理試點工作經驗。繼續推廣建設系統“12319”服務熱線與數字化城市管理相結合的經驗。督促各試點城市年底前完成數字化城市管理系統建設并通過驗收。總結數字化城市管理試點工作成效和經驗，完善數字化城市管理理論框架體系，提出系統建設節約型投資方案。建立城市管理科學評價體系，制訂城市管理示范城市指標標準，制定全面推廣數字化城市管理新模式的工作方案，做好全面推廣的基礎性工作。

　　14、加強城管隊伍建設，規范城管執法行為。深入研究數字化城市管理新模式下的綜合執法體制和運行機制的創新，樹立以人為本、依法管理的理念，加強城管監察隊伍的培訓，進一步提高隊伍素質，總結先進典型經驗，加強觀摩與學習，提高城管執法人員依法行政、文明執法的水平，實現城市的和諧管理。

　　15、做好出租汽車行業穩定工作。研究制訂規范出租汽車行業管理專項治理驗收標準和工作方案，充分發揮部際聯席會議制度作用，做好規范出租汽車行業管理專項治理驗收工作。研究制訂出租汽車行業長治久安的管理機制，做好《城市出租汽車管理辦法》的修訂工作。

　　16、全面提高城市公廁的設施水平。指導各地綜合考慮城市建設的發展趨勢，加大公廁建設和維護資金投入，完善公廁布局。加快舊廁、旱廁改造，改善衛生狀況，逐步增加無障礙設施，完善公廁導向系統，合理確定公廁等級，鼓勵免費開放公廁。研究建立公廁管理長效機制和服務評比機制，提高公廁管理水平和服務質量，促進環保、節水、節能和生態型公廁建設，開展循環用水等節約型公廁示范項目。

　　17、強化市政公用事業安全運行的監管。強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等市政公用設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好供氣、公交、下水道作業和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區安全生產的指導和監督檢查，加大安全生產培訓工作力度。積極推進管網改造，減少安全隱患，提高安全生產管理水平。

　　18、貫徹《突發事件應對法》，提高突發事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協調機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。

　　三、積極促進城鄉統籌、區域協調發展

　　19、增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉統籌、區域協調發展的要求，統籌城鄉基礎設施建設布局，引導各地供水、公交、污水和垃圾處理等市政公用設施在城鎮間共建共享和向城鎮周邊農村地區的輻射和延伸，進一步增強城鎮對農村的帶動力和影響力。

　　20、統籌城鄉和區域污水垃圾處理等設施建設。按照城鄉統籌、區域協調發展的要求,指導各地統籌規劃、建設污水和垃圾處理設施，提高城鄉污水和垃圾處理水平。指導各地將城鄉結合部和部分農村環境衛生納入城市環境衛生管理體系，推廣“村收集、鎮（鄉）中轉、市（縣）區域處置”的鎮、村垃圾處理管理模式，逐步解決城市近郊和農村生活垃圾處理問題。配合相關部門加大對西部地區基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區基礎設施的服務能力和水平，實現區域協調發展。

　　21、加大城鄉環境綜合整治工作力度。貫徹實施《城鄉規劃法》，按照規劃法的要求，統籌城鄉建設和管理，加大城鄉環境綜合治理工作力度，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題和影響環境的臟亂差問題，開展城鄉環境綜合整治。加強調查研究，總結先進經驗，繼續總結和推廣廣西實施“城鄉清潔工程”的經驗，進一步推動城鄉結合部和“城中村”環境整治工作，切實改善城鄉人居環境。

　　22、加強對城市中心區綠化建設和西部地區城鎮園林綠化工作的指導。結合舊城改造進一步加強城市中心區綠化，重點抓好居住區綠化建設，逐步解決城市中綠化發展不平衡問題。進一步加大對西部地區城鎮園林綠化工作的指導。推動西部地區以增加城市綠量、改善城市生態環境、推行節約型園林綠化作為近期綠化工作重點，加強對縣城和城鎮綠化工作的輻射帶動。

　　四、繼續深化市政公用事業改革

　　23、研究制定深化市政公用事業改革的指導意見。按照十七大精神和中央經濟工作會議的要求，提出深化市政公用事業改革的指導意見。堅持市場經濟的改革方向，加強調查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現的重大問題。更加注重改革的統籌性、協調性，進一步規范改革行為，提高政府的控制力，保障社會公眾利益，維護公共安全，促進市政公用事業健康發展。

　　24、加強調查研究，總結各地經驗。系統地總結回顧市政公用事業改革所取得的成績和經驗，深入調查研究改革中遇到的具體問題，區別行業特點與不同地域的實際情況，總結各地經驗和做法，研究不同的改革模式和操作方式，指導地方深化改革，促進發展。

　　25、推進政府監管體系的建立。按照《關于加強市政公用事業監管的意見》，進一步研究政府監管體系的建立和完善，社會監督的形式和方法。總結推廣各地切實加強政府監管和社會監督的經驗，建立完善政府監管體系和社會監督機制，維護社會公眾利益和公共安全。

　　五、全面貫徹《風景名勝區條例》

　　26、完善配套法規制度，堅持依法管理。全面貫徹實施《條例》，配套完善風景名勝區規劃、建設、經營管理等方面的規章制度，建立健全監督檢查機制，推進各地對《條例》的貫徹落實。繼續會同財政部等部門盡快出臺風景名勝區資源有償使用和門票管理等制度。堅持依法行政，強化依法治理，實現依法保護，把風景名勝區工作納入法制化、科學化、規范化的管理軌道。

　　27、加強風景名勝區規劃管理。指導各地按照《風景名勝區條例》及有關規定，科學編制并依法實施風景名勝區規劃，進一步強化對規劃編制審批和實施的管理，完善規劃審批程序，提高規劃審批速度。

　　28、規范風景名勝區內建設行為。按照規劃，嚴格監督風景名勝區內的各項建設活動。各項建設活動要嚴格按照規定的程序和要求，履行法定的審批手續，切實規范各項建設行為。加強風景名勝區建設項目審批后的監督和管理，有效防止違法違規建設和破壞資源環境行為的發生。

　　29、抓好風景名勝區綜合整治的整改工作。切實抓好風景名勝區綜合整治的后續工作，督促不合格和基本合格的景區認真開展整改，落實整改措施，限期完成整改工作，提高國家風景名勝區總體管理水平，保護風景名勝資源。

　　30、完善風景名勝區監管系統。按照《條例》的規定和要求，進一步推進和完善國家級風景名勝區監管信息系統的建設，建立和完善國家級風景名勝區信息管理平臺和數據庫，積極推進數字化景區建設，不斷提高保護監管和管理運行的工作水平，實現風景名勝區各項工作制度化、規范化、科學化。

　　31、加強自然遺產、自然與文化雙遺產的保護工作。繼續積極配合中國聯合國教科文組織全國委員會等部門做好三清山、五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌、“中國南方喀斯特”擴展項目等地區申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產的各項工作。加強對國家級風景名勝區世界遺產地的保護監管監測工作，研究制定保護管理制度。繼續做好國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的申報審定工作。

　　六、完善配套技術標準與法規

　　32、加強法規制度建設。配合國務院法制辦做好《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》的修改與報批工作。做好《城市地下管線條例》和《城鎮排水與污水處理條例》的起草和上報工作。抓緊制訂《風景名勝區條例》的相關配套規定與制度。研究起草《城鎮供熱管理條例》、《城市園林綠化市場管理規定》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市出租汽車管理辦法》、《城市地下水開發利用保護管理規定》、《城市道路照明設施管理規定》。頒布《城市綜合交通體系規劃編制辦法》。

　　33、完善配套技術標準體系建設。加快完善城市建設行業技術規范和標準體系，抓好中國人居環境獎標準體系、國家園林城市標準體系、城市管理示范城市標準、生活垃圾焚燒處理無害化評價標準、公共停車場建設標準等新標準規范的制訂。組織修訂《市政養護維修工程投資估算指標》、《城市綠化規劃建設指標的規定》。

　　34、堅持依法行政，確保各項法規制度的落實。嚴格執行行政許可集中受理和辦理制度，完成全國城市園林綠化企業資質管理數據庫的建設，做好城市園林綠化企業一級資質的審查核準工作。按照《風景名勝區條例》的規定，認真做好國家級風景名勝區重大建設項目選址審批工作。配合做好建設部網上辦事大廳行政許可受理工作。加強對城建行業法律法規執行情況的監督檢查。

　　35、充分發揮行業協會、學會作用。加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。

　　七、進一步做好精神文明建設工作

　　36、深入學習黨的十七大精神。組織開展多種形式的學習活動，深刻領會黨的十七大主題，把握十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷，通過學習教育，把黨員干部的思想行動統一到十七大的部署和要求上來，把學習成果轉化為推動工作的實際效果。抓好中國特色社會主義理論體系的學習研討，引導干部職工全面把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，增強用科學發展觀指導實踐、推動工作的自覺性。

　　37、加強機關思想作風建設。堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，進一步加強機關思想作風建設。進一步加強理論和業務知識學習，努力提高干部的綜合素質和工作能力。深入基層，深入實際，加強對重大問題的調查研究。增強公仆意識，堅持立黨為公、執政為民，一切從人民的根本利益出發；增強創新意識，把握客觀規律，推進體制改革創新；增強服務意識，推進職能轉變，改進工作作風，加強制度建設，提高工作效率。

　　38、加強黨風廉政建設。以“兩同時”為重點，落實黨風廉政建設責任制；進一步落實《市政公用行業和風景名勝區行業貫徹落實〈實施綱要〉加強改革和制度建設的實施辦法》，明確職責，加強監管；加強機關干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育；注重制度建設，加強評獎評優、資質審批的反腐倡廉制度建設，查堵漏洞，加強薄弱環節監管，加強社會公眾監督。

　　39、加強行業精神文明建設。按照建設社會主義核心價值體系要求，深化思想道德和職業道德教育。加強行風建設，促進行業文明，做好“迎奧運、講文明、樹新風”活動，會同有關方面重點抓好公交、出租車、公園、景區的文明服務建設，積極開展文明線路、文明車組、服務明星和文明風景名勝區的創建活動，宣傳先進典型，形成良好的行業風尚，更好地為城鎮居民服務。