（2007年12月29日）

同志們：

　　這次會議就要結束了，我對會議作一個簡要總結。昨天上午，建設部會同人事部對全國建設系統先進集體、勞動模范、先進工作者和精神文明建設先進單位、先進工作者進行了表彰；光燾同志、保興同志和姚兵同志分別就全國建設工作、建設系統精神文明建設工作和黨風廉政建設工作作了很好的報告，我都完全同意。昨天下午的分組討論，大家對這三個報告給予了充分的肯定，同時對這次會議召開的形式表示贊賞，認為部里把三個會合起來開，不僅體現了建設部和建設部黨組對業務工作與黨風廉政建設、精神文明建設兩手抓、兩手硬，而且提高了效率，使會議代表能夠同時了解到三個會議的精神，更有利于全面貫徹。大家在討論中踴躍發言，發表了很多很好的意見和建議。有的對進一步完善三個工作報告提出了修改意見；有的對解決當前存在的問題提出了對策建議；有的圍繞落實三個報告的精神，談了本地方工作的思路；有的對建設部的工作提出了中肯的建議。今天上午的大會發言也有特點、有深度，值得學習和借鑒?？偟目?，這次會議貫徹了十七大和中央經濟工作會議精神，統一了思想，振奮了精神，明確了任務，達到了預期目的。下面，我講四個問題。

　　一、對討論中大家提出的問題的回應

　?。ㄒ唬╆P于學習貫徹《城鄉規劃法》

　　同志們在討論中提出，建設部和建設系統要高度關注我國城鎮化和城市的健康發展，要以貫徹落實《城鄉規劃法》為契機，積極發揮建設部門的重要作用，促進城鎮化和城市健康發展。這些意見提的很好。我們建設部和建設系統確實要把《城鄉規劃法》貫徹落實好。12月26日，建設部召開了宣傳貫徹《城鄉規劃法》全國電視電話會議，就認識《城鄉規劃法》的意義和重要性以及如何貫徹《城鄉規劃法》提出了明確的要求。昨天，光燾同志的報告也對貫徹落實《城鄉規劃法》進行了部署。我結合大家的討論，就做好《城鄉規劃法》貫徹落實工作，再強調以下四點。

　　第一，要充分認識到，《城鄉規劃法》及其確定的城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則等，給予了我們建設系統若干行政許可的授權和事權。同時，也要看到《城鄉規劃法》賦予我們的任務很重，責任很重。依據這個法律，我們既要監督別人，也要管住自己。我們一定要全面理解《城鄉規劃法》，履行好建設部和建設系統的職責。我們要會同有關部門一起貫徹好《城鄉規劃法》，包括在實施過程中，要會同監察部門抓好城鄉規劃效能監察工作。

　　第二，《城鄉規劃法》的內容很豐富，必須認真學習，加強培訓工作。為全面學習和理解《城鄉規劃法》，2008年建設部要組織對地級城市政府分管領導和?。ㄗ灾螀^、直轄市）建設主管部門的領導進行培訓。各省（自治區）建設廳、直轄市規劃局也要對縣（區、市）政府分管領導、鄉長、鎮長開展相應培訓工作。城鄉規劃主管部門及城鄉規劃編制單位的工作人員必須全部參加培訓。

　　第三，要進一步重視和做好鎮、鄉、村規劃編制及其管理體制、機構設立和運行的試點工作。這是建設部門必須認真研究和加強的一個薄弱環節。

　　第四，要抓緊完善城鄉規劃相關標準體系建設。建設部明年將會同有關部門、地方規劃和建設主管部門積極推動城鄉規劃標準的編制工作，按照建設資源節約環境友好型社會的原則，盡快完善城鄉規劃標準體系，提高城鄉規劃編制的水平。

　?。ǘ╆P于住房保障和穩定住房價格

　　大家在討論中提出，落實十七大提出的“住有所居”的目標，建設部門要切實關注中低收入家庭改善住房條件的需求，采取切實的措施，抓出成效。這也是我到建設部工作后重點思考和推進落實的一個重要問題。明年我們要著力做好三個方面的工作。

　　一是要抓緊完善住房保障體系。當前的首要任務，是全面落實國務院關于解決城鎮低收入家庭住房困難的各項工作部署，建立健全廉租住房制度，加強經濟適用住房的建設和管理。要盡快落實工作機構，完善工作機制。中央編辦已批準建設部單獨設置住房保障司。目前部里已經完成這個司的組建工作。各個省（自治區）建設廳回去后要向省委省政府匯報這個情況，要重視住房保障工作機構的建設。這是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證。同時，各?。ㄗ灾螀^）建設廳要督促城市政府確保廉租住房和經濟適用住房的資金投入和土地供應，確保實現國發（2007）24號文件關于低保家庭“應保盡?！钡哪繕恕慕趪鴦赵憾讲榻M對各地檢查情況看，當前推進廉租住房制度建設的問題之一是廉租房的房源不足。所以，要加快廉租住房建設力度，增加供給量。建設廉租住房，主要采取配建方式，也可以相對集中建設。

　　二是在著力解決低收入家庭住房困難的同時，要把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務，大膽探索。從了解的情況看，地方解決中等收入家庭住房困難的辦法，目前主要有兩種，即限價房和經濟租用房。一些地方通過“政府扶持、市場運作”的方法發展限價商品房來幫助中等收入家庭解決住房問題，符合國務院文件規定的精神。他們運用市場機制和政府指導相結合的辦法確定房屋出售價格，然后從土地出讓開始完全市場化，建成以后根據地方實際情況以略低于市場價出售給中等收入的家庭。這個“略”的程度是多少，各個地方不一樣，建設部也沒有明確規定，建議大家積極探索。搞限價商品房的城市，在產權和上市方面的做法也不一樣。有的地方參照“經濟適用住房”的做法，五年后自由上市，價差部分大頭由政府拿回。有的規定不準上市，要賣只能賣給政府。從宏觀上看，這部分限價房的推出，對抑制房價上漲產生了比較大的正面影響。調查中，我們發現，有的地方還探索建設了一批經濟租用房，即由政府提供政策支持，用市場的辦法建設和經營租賃；房租略低于市場價格；小戶型；供給對象主要是當地中等收入家庭，而且必須是自住。北京市目前也在研究，準備試點搞針對中等收入家庭的經濟租用住房。不管是限價商品房還是經濟租用房，我們建設部門都要配合有關部門一起，研究如何加強對其調控和監管。當然，所有住房建設，都必須符合節能省地和環保的要求。

　　建設部對現階段我國住房政策，基本上有了一個比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經濟適用住房；中等收入家庭根據各地實踐可以采取限價商品房和經濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。需要注意的是，當前解決中等收入家庭住房問題的辦法不能對未來住房市場化改革形成障礙。

　　三是要堅決貫徹落實國務院關于宏觀調控的各項部署，抑制房價過快上漲?？偟脑瓌t是既要防止房價過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。當前，重點還是要防止和抑制房價過快過高上漲。各地建設部門要從大局出發，充分認識房價大幅波動對經濟運行和民生的重大影響。為此：

　　第一，要按照光燾同志在報告中規定的時限要求，編制和公布住房建設規劃。這可以穩定消費者心理預期，對穩定房價有非常積極的意義。公布住房建設計劃，也有利于建設系統自身工作的安排，使我們的工作可以有序開展。公布住房建設計劃也是土地供應規劃的基礎，可以為有關部門提供工作便利。有人說這個要求是否急了點，我們認為，經過努力是能做到的。現在有些城市已經做到了，比如安徽省合肥市、福建省福州市，就已經把2008年的住房建設計劃公布了。明年，部內請城鄉規劃司牽頭，房地產司配合，加大對此項工作的檢查力度。

　　第二，繼續加大住房供應結構調整的力度。國家關于90/70的要求，總體情況落實較好，全國平均達到了55%，但遠未達到要求的70%。各省、自治區建設廳要繼續督促城市政府抓好落實工作；直轄市和其他城市的建設主管部門要切實履行好各自的職責，加強監管。

　　第三，做好建設系統自身的工作，比如嚴格房地產企業市場準入管理，加強市場行為監管，依法查處惡意炒作、哄抬房價、捂盤惜售等擾亂市場秩序行為。當然，“惡意炒作、哄抬房價、捂盤惜售”，其內涵要在實踐中加以明確。明年還要會同監察部等部委繼續開展房地產市場秩序專項整治工作。

　　第四，要積極配合有關部門，運用經濟、法律和必要的行政手段，在切實增加住房有效供應的同時，加強房價監管和抑制不合理需求，引導房地產業持續穩定健康發展。幾個月前，江蘇省建設廳配合江蘇省物價管理部門，對過高房價采取了監管措施，當時引發了一些議論。我們認為，在當時南京住房價格過快上漲的時候采用這種臨時性措施，我們給予理解和支持。但如果長期采取這種辦法要研究。

　　（三）關于建筑節能和城鎮治污減排

　　建筑節能是黨中央國務院近年來十分重視、事關我國經濟社會發展全局、具有十分重大戰略性意義的工作，也是全面貫徹落實科學發展觀、建設資源節約環境友好型社會、轉變城鄉建設發展方式的重要舉措。抓好建筑節能工作和抓好城鎮治污減排項目的組織建設工作，是建設部門責無旁貸的任務。新修訂頒布并將于2008年4月1日正式施行的《節約能源法》，專設了建筑節能一節，明確規定建設主管部門負責全國建筑節能的監督管理工作。并且規定了建設部門五項職責，一是加強對在建建筑工程執行建筑節能標準情況的監督檢查；二是制定和實施公共建筑應當實行室內溫度控制的制度；三是制定和實施用熱量收費的制度；四是加強城市節約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗；五是推進使用節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。光燾同志在工作報告中已經對2008年的建筑節能工作作了全面部署，我們要很好貫徹落實。關于大家關心的加大建筑節能資金補助等問題，我們建設部會多向財政部和國家發改委做溝通工作，取得他們的理解和支持。財政部和國家發改委還是很支持的，今年就安排了相當數量的資金給予支持。并且有關部門還出臺了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理辦法》、《可再生能源技術在建筑中的應用專項資金管理辦法》和《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》，對建筑節能工作都起了積極的作用。

　　我這里要強調的是，各地要進一步提高對建筑節能工作重要性的認識，增強緊迫性，轉變觀念，積極主動、不斷創新、扎扎實實地做好建筑節能工作。各地都要把建筑節能作為建設系統的重要工作，組織和實施好國家重大建筑節能工程；要在鞏固新建建筑全面執行建筑節能標準的基礎上，把工作重點放在城市供熱計量改革、既有建筑節能改造和大型公共建筑的運營管理上來，加強建筑用能監測、管理和考評；進一步加強建筑節能的能力建設，整合各方面的資源，做好建筑節能的體制、機制創新。做好《節約能源法》和即將頒發的《建筑節能條例》的實施工作，健全機構、充實力量，加強政策研究和科研開發，開創建筑節能工作的新局面。

　　要做好城鎮治污減排工作。加快城鎮污水處理設施的建設，加強運行監管，是實現節能減排、保護環境的重要方面。《國務院節能減排綜合性工作方案》對這項工作進行了全面部署。溫家寶總理在今年的中央經濟工作會議上又提出了“加快城鎮污水處理設施建設，明后兩年首先在36個大中城市實現全部污水的收集和處理”的要求。完成這個任務，我們建設系統責任重大。我們的任務，就是組織城鎮污水處理廠的建設和運營監管。近幾年來，各地建設主管部門克服困難，狠抓污水處理廠的建設和運營監管，創造了很好的經驗，取得較大成績。浙江、河南兩省今年率先實現了縣縣建成污水處理廠的目標，在全國起到了很好的示范帶頭作用。我想，這兩個省能夠做到的，其他的省、市、自治區也一定能夠做到；也沒有理由做不到。河南省作為一個農業大省，財力并不雄厚，但是省政府每年都拿出很多投資，專門支持縣里的污水處理廠建設。河南省能夠實現縣縣建成污水處理廠的目標，關鍵在于省委省政府重視。河南省是有點魄力和精神的。這一點請大家回去以后要作為重要問題向省委省政府匯報。希望各省、市、自治區建設主管部門以對國家和事業高度負責任的精神，抓住機遇，狠抓落實，確保完成城鎮污水處理設施建設“十一五”規劃任務，為全國治污減排作出應有的貢獻。

　　明年建設部要重點抓三件事：第一，總結各地經驗，適時召開城鎮污水處理設施建設現場經驗交流會，宣傳典型，推廣經驗，促進全國城鎮污水處理設施的建設。城鎮污水處理廠的建設要重點抓好污水收集管網建設，實行雨污分流。同時請各地管理好使用好國家下撥的補助資金。第二，配合有關部門，做好污水處理費的征管工作。這是一項非常重要的工作。實踐表明，污水處理費用每噸如果低于八角錢，污水處理廠就難以運營。第三，要盡快建立建設部城市污水處理信息管理系統，對36個大中城市和明確列入“十一五”規劃城鎮污水處理設施建設項目和再生水利用項目進行監測，今后要每兩個月匯總調度一次。

　?。ㄋ模╆P于建筑安全生產和工程質量

　　當前建筑安全形勢依然嚴峻，某些地區某些環節還比較突出。建設系統一定要高度重視建筑安全生產工作，特別是這兩年事故多發地區，要真正以對人民負責的精神，排查隱患、強化措施、狠抓落實，尤其要遏制重大安全生產事故的發生。要高度重視城市運行安全，保證燃氣、供排水、軌道交通等市政公用設施運行安全。同時，要特別注重工程質量工作，抓好工程質量是我們在工程建設管理工作中，落實科學發展觀、堅持國民經濟又好又快發展、關注民生問題的具體體現，各地一定要深刻認識其重要性，落實監管責任，將工程質量各項工作抓好抓實。近年來，大型公共建筑工程的外觀形式和結構體系日趨復雜，必須堅持精心設計、精心施工；堅持百年大計、質量第一；堅持結構形式要服從質量安全，以確保大型公共建筑在建設過程和使用期內的可靠性和安全性。

　　二、加強作風建設，以務實的態度、改革創新的精神做好各項工作

　?。ㄒ唬淞⒋缶钟^念，強化合作意識

　　建設工作是國家經濟社會發展的組成部分，是城鄉又好又快發展的重要保障。建設系統的工作一定要緊密服務于黨中央、國務院的各項重大戰略部署。當前，建設部門承擔的城鄉規劃、城市建設和管理、村鎮建設、建筑節能、城鎮減排、低收入家庭住房保障、促進房地產市場健康發展等等，都是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節約環境友好型社會的重要工作。建設部機關、各省（自治區）建設廳，各城市有關部門一定要自覺地把中央的方針、國家的發展大局作為自身工作的出發點和著眼點；以強烈的國家大局觀來指導自身的業務工作。我們應該用世界的眼光審視我們的建設工作，國際經濟形勢的新變化、科學技術的新發展、城市管理經驗的新積累，我們都要不斷學習和研究。城鄉統籌和節能減排實際上都是發達國家走過的歷史過程，他們有不少值得我們學習的地方。

　　建設部一定要加強與相關部門的協調和合作。我們主辦的工作，要主動征求協辦部委的意見，積極采納他們的合理建議；我們協辦的工作，要以負責任的態度積極配合支持。各省區建設廳、城市有關部門也應以這樣的加強合作的精神來完成我們的工作。

　　剛才吉林省建設廳介紹了編制省域城鎮體系規劃的經驗，我認為這里有兩點值得肯定。一是他們的工作開展的比較扎實。二是在編制過程中與兄弟廳委加強配合與合作，贏得了信任和支持，推動了工作圓滿完成。這不僅是協作配合的精神，更是一種胸懷。我們當然要講職責，但又不能局限于自己的行業和所謂的權限，重要的是要能干大事，干成事。此外，省區之間、城市之間的合作與協調也十分重要。我們管理的國家級風景名勝區就有跨省區、跨城市的，有關的省區和城市的建設部門應該以理解、合作的態度共同搞好風景區的規劃、建設和管理工作，而決不能以鄰為壑?？傊?，大局觀與合作意識是我們建設部門做好工作的基礎和保障。

　?。ǘ┘訌妼W習和研究問題

　　當前，建設事業面臨的新情況新問題很多，必須始終把學習擺在重要位置，勤于學習，善于學習，長期學習，終身學習。不斷增強黨性修養，豐富知識，開拓視野，進一步增強發現問題、分析問題、解決問題的能力。當前，要以深入學習十七大精神為重點，增強落實科學發展觀的堅定性和自覺性。要認真學習城鄉規劃、住房保障、建筑節能、城鎮減排、工程質量等方面的業務知識。建設系統的各級領導干部，都要努力成為某一領域或幾個領域的專家。

　　建設部和建設系統要把研究問題的氣氛搞得濃一點，要形成風氣。加強調查研究，深入實際，深入基層，深入群眾。比如，城鄉規劃與主體功能區規劃、土地利用規劃相互之間的關系是什么，如何銜接和配合；怎樣科學編制和審批城鄉規劃；適合中國國情的住房建設模式和消費模式的具體內涵是什么；中國的住房制度和住房政策應該是怎樣的；如何大力推進建筑節能和城鎮減排工作等，這些問題都要從理論和實踐的結合上去研究。沒有全面系統的調查和研究，我們就難以科學回答這些問題，也就找不到解決問題的有效方法，工作也很難打開局面。我已經要求建設部機關每個司局明年要研究一個問題，每個黨組成員要研究一個問題。機關各司局在加強自身研究問題的同時，要進一步發揮部屬事業單位和部管社團的作用，博采眾家之長，提高我們的綜合研究水平。各地建設部門也要高度重視這項工作，明年每個省建設廳都要圍繞建設事業的難點熱點問題，至少確定一個研究課題，爭取明年年末形成一批研究成果，匯編成冊。

　　（三）求真務實，改革創新

　　工作作風要求真務實。講話、寫文章、做事情都要講究一個實字。看準了的事情就要一抓到底，切實抓出成效。要創新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的創新，常常是解決重點、難點、熱點問題的有效途徑。福建省福州市在用限價房辦法解決中等收入家庭住房問題的同時，還探索采取經濟租用房的辦法解決他們的住房困難，應該說是有創新意識的。建立廉租房制度，完成節能減排任務，貫徹落實《城鄉規劃法》，都是全新的重點、熱點、難點工作，我們要用新思路，新辦法，做好這些工作。

　　三、進一步做好黨風廉政建設和精神文明建設工作

　　黨風廉政建設和反腐敗工作，關系到黨的興衰和國家的生死存亡，也關系到建設事業的健康發展和建設系統干部的健康成長。在社會主義市場經濟轉型期，是建設領域腐敗問題易發多發時期。經統計，2007年，建設系統有298人違紀違法或涉嫌違紀違法，其中有88人被判刑，141人受到了黨紀政紀處分，57人被司法機關立案偵察，3人被紀檢監察機關立案調查，9人待處分。必須看到，我們建設部門還是有相當權力的，審批、審核、行政許可、招投標管理、評比等事情不少。要清醒地認識到抓好黨風廉政建設工作的緊迫性。建設部黨組和建設系統各級黨組織務必抓好反腐倡廉工作。一是要加強制度建設。二是要警鐘長鳴，常抓不懈。三是要加強監督檢查，實行問責制和責任追究。按照“兩同時”的要求，要一級抓一級，層層抓好落實工作。明年黨風廉政建設工作要認真落實十七大精神，同時結合即將召開的中央紀委二次全會部署，按照光燾、姚兵和保興同志對建設系統黨風廉政建設工作的要求，結合各地實際抓好落實工作。尤其是要關注民生，解決群眾反映強烈的突出問題。建設部黨組和各級建設系統的黨組織要一如既往的關心和支持紀檢監察工作。

　　加強精神文明建設，既是推動建設事業又好又快發展的重要保證，又是建設事業發展的重要目標之一，必須放到更加突出的位置，切實抓好抓實。要緊緊圍繞建設部門的中心任務，以提高建設隊伍的整體素質和行業文明程度為目標，切實加強思想道德建設，促進政風行風轉變。我們這次表彰的湖北興山縣建設局原局長王忠平同志，其先進事跡十分感人，部黨組將作出決定，在全系統開展向他學習的活動。精神文明建設的一個重要方面就是加強正面宣傳，弘揚正氣。今后，各地都要注意挖掘、培養、宣傳這樣的典型，形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。

　　四、幾點要求

　　第一，參加會議的代表回去以后，要將這次會議的精神，特別是光燾、保興、姚兵同志報告的主要內容，向政府的主要領導匯報。并結合本地的實際，提出貫徹落實的意見。各省、自治區建設廳和直轄市建委及有關部門的貫徹落實意見，于明年2月底以前報建設部辦公廳。

　　第二，元旦、春節即將來臨，請同志們要高度重視維護社會穩定工作，高度重視節日期間的城市服務保障和安全生產工作，采取有效措施，確保公共交通（包括地鐵）和供水、供熱、供氣等市政公用事業的正常運行，確保建筑工地、大型公共游樂設施運行等方面的安全。同時，要做好困難群眾的慰問工作，幫助他們解決實際困難；做好投訴上訪工作，督促有關方面做好農民工工資的支付工作。

　　在即將過去的一年里，建設戰線的廣大干部職工，特別基層一線的同志們，為建設事業的發展付出了辛勤的勞動，在此，我向大家并請大家代我向他們表示忠心的感謝和問候。元旦、春節即將來臨，我代表建設部黨組提前給大家拜年，祝同志們在新的一年里，工作順利，身體健康，做出新成績。