隨著項目法施工這一現(xiàn)代成本管理制度在施工企業(yè)的廣泛實施，審計工作在堅持傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟效益審計和企業(yè)領(lǐng)導離任審計等專項審計的基礎(chǔ)上，又增加了工程項目審計。所謂工程項目審計，是指對單項工程項目從投標中標、組織施工到竣工交付使用全過程的經(jīng)濟活動和管理進行的審計，并對其最終績效進行評價。它包括了內(nèi)控制度、財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟責任等內(nèi)容，是一項綜合性的高層次審計。由于施工企業(yè)工程項目存在著工期長、工點多、管理跨度大等特點，所以將工程項目審計一般分為前期審計、中期審計和終結(jié)審計三個階段。各施工階段的特點不同，其審計的內(nèi)容也有所側(cè)重。

    一、工程項目的前期審計

    工程項目前期審計，主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項內(nèi)控制度進行審計。及早發(fā)現(xiàn)矛盾和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，為后續(xù)工程施工打下堅實基礎(chǔ)。

    1、首先審查《工程承包合同》：是否簽訂了項目承包合同，合同雙方是否具有法人資格和相應(yīng)的履約能力，內(nèi)容是否合規(guī)完整；權(quán)、責、利劃分是否明確。如有分包工程，還應(yīng)審查《工程分包合同》。

    2、審查工程施工準備工作情況：施工組織設(shè)計是否先進，現(xiàn)場施工隊伍和機械設(shè)備的配置能否滿足需要，指揮部的設(shè)置、定員、人員素質(zhì)能否符合管理要求，達到精干高效、結(jié)構(gòu)合理。

    3、工程預算編制審查：是否編制了工程項目成本預算、費用預算、資金預算，編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否完整，預算定額是否合理。

    4、對內(nèi)控制度建立的審查：是否建立工程預算管理、合同管理、工資管理、成本管理、設(shè)備材料管理、安全質(zhì)量管理、財務(wù)管理、分包工程管理等一系列管理制度，各項制度是否完善、嚴密。

    二、工程施工過程審計

    工程施工過程審計或稱中期審計，主要圍繞成本效益情況進行的審計。通過對工程項目的事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，降低成本，提高效益。

    1、工程成本管理審查：通過對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費等構(gòu)成成本五大要素的逐一審查，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出對策和建議。

    (1)人工費的審查：審查工時統(tǒng)計資料是否真實、準確，是否按勞動定額核算人工費，工資、獎金是否與效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤，有無不按規(guī)定多發(fā)工資，巧立名目發(fā)獎金，有無違反規(guī)定將其他費用列人人工費，使人工費超支加大。

    (2)材料費審查：材料費是工程成本的主要組成部分，控制了材料支出，就有效控制了成本。審查材料物資消耗是否按定額控制，實行限額發(fā)料，材料實際消耗與預算定額的差額是否合理，材料的采購、管理、消耗手續(xù)是否齊備，有無損失浪費現(xiàn)象，余料是否盤點，料差和周轉(zhuǎn)材料是否按規(guī)定分攤。

    (3)機械使用費的審查：機械臺班統(tǒng)計資料是否完整、真實，機械使用是否充分，有無因操作失誤而造成機使費超耗浪費，費用分攤是否準確、合理。

    (4)直接費和間接費的審查：審查直接費、間接費的開支是否有嚴格控制，有無違反規(guī)定隨意擴大開支范圍，提高開支標準，亂擠亂列成本的現(xiàn)象，費用攤銷是否合理。

    2、安全、質(zhì)量、工期的審查：審查施工進度是否按計劃進行，是否存在只抓進度而放松工程安全和質(zhì)量管理，有無違規(guī)操作而導致安全質(zhì)量事故的發(fā)生，造成經(jīng)濟損失。

    3、內(nèi)控制度的審查：審查各項內(nèi)控制度是否貫徹實施，有無流于形式而造成管理失控，對分包工程是否進行有效管理，是否存在只包不管或以包代管現(xiàn)象，有無因管理不善而造成返工窩工等現(xiàn)象，影響工期和效益。

    4、對工程結(jié)算、會計核算的審計：工程價款收入支出是否真實，工程結(jié)算是否符合規(guī)定，驗工計價是否及時，手續(xù)資料是否完備，有無拖欠工程款現(xiàn)象，成本核算是否符合會計制度。

    三、工程項目終結(jié)審計

    終結(jié)審計主要側(cè)重于經(jīng)濟責任審計。通過對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、效益及國有資產(chǎn)的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的管理績效作出評價。

    1、對完工后的各項資產(chǎn)進行清查、核實，防止資產(chǎn)流失。

    2、審查是否完成工程承包合同規(guī)定的各項指標，有無違反國家財經(jīng)紀律的行為。

    3、工程是否按期交工，并辦理了竣工結(jié)算，財務(wù)決策是否符合規(guī)定。

    4，工程期間有無發(fā)生安全質(zhì)量事故，并分析原因責任。

    5、是否按國家規(guī)定及時全部交納了各種稅金，有無拖、漏、少繳行為。

    四、工程項目審計中應(yīng)注意的幾個問題：

    1、關(guān)于分包工程和分包合同的審計：近幾年，由于鐵路建設(shè)速度加快，分包工程越來越多。審計中我們發(fā)現(xiàn)對分包工程和分包合同的管理比較混亂，存在的問題和漏洞較多，因管理不善而造成經(jīng)濟損失屢有發(fā)生；超付工程款，漏扣材料款，甚至出現(xiàn)分包方自行計價到建設(shè)單位直接領(lǐng)取工程款，我方后補簽計價手續(xù)，致使我方在工程分包結(jié)算中處于失控狀況。一些分包單位違反操作規(guī)程，偷工減料，致使工程安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，既造成經(jīng)濟損失，又損害了本單位的聲譽。針對以上問題，我們在工程項目審計中應(yīng)注意對分包工程和分包合同管理包單位違反操作規(guī)程，偷工減料，致使工程安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，既造成經(jīng)濟損失，又損害了本單位的聲譽。針對以上問題，我們在工程項目審計中應(yīng)注意對分包工程和分包合同管理的審計，首先應(yīng)著重審查分包合同的訂立：審查分包合同是否是有效合同，內(nèi)容是否完整，立項是否清楚，對分包工程的單價、數(shù)量、總造價、質(zhì)量、工期、結(jié)算方式、違約責任等有元明確規(guī)定。其次，加強對分包工程的管理、監(jiān)督：是否對分包單位的資質(zhì)進行嚴格審查，對分包單位計價結(jié)算、安全質(zhì)量是否嚴格按合同規(guī)定辦理。通過審計，強化對分包合同和分包工程的管理，減少因管理不善而造成的經(jīng)濟損失。

    2、對在建工程的審計：在工程項目審計中，我們發(fā)現(xiàn)有些單位對在建工程的核算違反有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，核算不規(guī)范，未完施工手續(xù)不完備，甚至憑主觀推斷而隨意列帳。有些單位為了自身利益，用在建工程調(diào)節(jié)成本，隨意增加或減少在建工程成本，致使工程成本不實，形成虛盈實虧。針對以上問題，審計中要嚴格審查在建工程所列項目是否真實，審核未完工程盤點單，計價列帳是否按工程完成進度和規(guī)定，有無人為調(diào)節(jié)成本現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)要及時調(diào)帳，以保證工程成本收益的真實性。

    3、從審計的自身條件來看，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。由于工程項目審計是一個高層次較復雜的專項審計，涉及預算定額、工程技術(shù)和財務(wù)等許多方面的專業(yè)知識，對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)要求較高，所以審計部門應(yīng)加強對現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作水平。這樣才能保證工程項目審計的質(zhì)量，最終達到強化和完善工程項目管理，提高經(jīng)濟效益的目的。