工程保證擔保?規避和轉移工程風險重要手段

http://www.www.kstxie.cn 2008-05-16 來源：建筑時報作者：發表評論(0)

    中國已經加入了ＷＴＯ，要求中國經濟全面與國際接軌，市場要接軌，市場體制也要接軌。大家都要采用同樣的“游戲”規則參與市場競爭。以后國內市場和國際市場的區分將不再有實際意義，國內市場將國際化。中國入世將促進我們進一步研究國際慣例，加速我國市場經濟體制的建設。許多國際慣例是發達國家經歷市場經濟幾百年發展形成的市場各方利益妥協的產物，具有非常高的嚴密性和科學性。工程保證擔保制度是國際慣例，盡快加強對工程保證擔保制度的研究已是一個非常緊迫的課題。前不久在北京召開了“２００５年中國工程擔保論壇”，工程擔保制度將在全國進一步推行。為使企業更好地了解國際上建立工程保證擔保制度的情況，北京市經濟管理研究所培訓中心工程保證擔保研究所組織各方專家對北京市關于建立和推行工程保證擔保制度進行了專題調研，本報刊登的是此次調研報告的部分摘要。該調研報告明確指出，在北京建立和推行工程保證制度的條件已經基本成熟。

    工程保證擔保涉及三方契約關系。承擔保證的一方為保證人（Ｓｕｒｅｔｙ），主要包括從事保證擔保業務的保證擔保公司、銀行、保險公司等；接受保證的一方為權利人（Ｏｂｌｉｇｅｅ），或稱受益人、債權人；對于權利人具有某種義務的一方為被保證人（Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ），或稱義務人、債務人。

    國際上工程保證擔保制度主要包括：要求承包商提供的投標、履約、預付款、保修等保證擔保，要求業主提供的業主支付保證擔保，以及承包商和業主都應進一步向保證人提供的反擔保。

    要求承包商提供的工程保證擔保

    ■投標保證擔保（ＢｉｄＢｏｎｄ/ＴｅｎｄｅｒＧｕａｒａｎｔｅｅ）

    投標保證擔保是保證人保障投標人正當從事投標活動所作出的一種承諾，其有效期通常比投標書的有效期長２８天。投標保證擔保金額應為標價總額的１％～２％，對于小額合同可按３％計算，在報價最低的投標人很有可能撤回投標的情況下，投標保證擔保金額可以高達５％。投標人應在規定的時間內，將投標書連同投標保證擔保一并送交招標人。開標之后，業主應將沒有中標的投標人的投標保證擔保迅速予以退還。工程簽約后，也應退還中標人的投標保證擔保。投標保證擔保包括兩種做法：

    一種做法是由專業保證擔保機構提供投標保函，一旦出現下列情況，專業保證擔保機構將按照合同規定的投標保證擔保金額對于業主進行賠償：投標人在投標有效期到期之前撤消投標；中標人在規定時間內，未能或拒絕提供規定的履約保證擔保；中標人拒絕在規定的時間內與業主簽署合同。

    此外還有一種做法，在投標報價之前，投標人按要求直接向業主交納投標保證金，以此保證一旦中標，將履行簽約承包工程。如果投標人行為構成違約，業主將廢除其中標資格，并沒收投標保證金。由于這種做法只有業主、承包商雙方當事人，并不涉及第三方保證人提供保證擔保，因此不能視為一種嚴格意義的投標保證擔保。

    ■履約保證擔保（ＰｏｒｆｏｒｍａｎｃｅＢｏｎｄ/Ｇｕａｒａｎ－ｔｅｅＳｃｃｕｒｉｔｙ）

    履約保證擔保是保證人保障承包商履行承包合同所作出的一種承諾，其有效期通常應截止到承包商完成了工程施工和缺陷修復之日。收到中標通知書和合同書之后，中標人應在規定的時間內，簽署合同書，連同履約保證擔保一并送交業主，然后與業主正式簽訂承包合同。當承包商正常完成合同后，業主應將履約保證擔保退還給承包商。履約保證包括以下做法：

    一種做法是由銀行提供履約保函，該保函一般為無條件的保函，一旦承包商不能履行合同義務，銀行要按照業主的索賠要求，在履約保證金額內對業主進行賠償。