1、實現(xiàn)市政項目造價全過程管理

　　由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，隨著市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，合理確定工程造價；

　　2、搞好市政項目前期造價管理的工作

　　市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計和施工等各個階段的工程造價。前期管理具體內(nèi)容如下：

　　（1）多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬公益性項目，其實施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響，在進(jìn)行項目可行性研究時，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案。由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為建設(shè)項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標(biāo)。因此，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經(jīng)濟損失：估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

　　（2）提高初步設(shè)計概算的精確度，使之成為設(shè)計階段控制造價的依據(jù)，是對投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應(yīng)用價值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。

　　（3）規(guī)劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎(chǔ)

　　（4）要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作

　　建設(shè)項目程序的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進(jìn)度和深度。

　　（5）實行設(shè)計招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計

　　市政工程設(shè)計通過公開、公平的招投標(biāo)競爭，能促進(jìn)設(shè)計單位自覺按設(shè)計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。在評標(biāo)過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計方案，有利于工程投資的控制。同時，應(yīng)積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制設(shè)計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計，以使總投資不被突破。限額設(shè)計因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一更為突出，要求設(shè)計人員具有更強的經(jīng)濟意識。在推行限額設(shè)計中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，變被動控制為主動控制

　　（6）精心編制施工圖預(yù)算，力求工程造價定位準(zhǔn)確

　　施工圖預(yù)算是項目前期投資決策和工程設(shè)計階段技術(shù)經(jīng)濟綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對控制工程造價至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　3、加強市政工程項目實施階段的造價管理

　　在市政工程項目的實施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價。對招標(biāo)文件和合同條款的擬訂，一定要在嚴(yán)格性、邏輯性，操作性等方面多下功夫，文字準(zhǔn)確，意思明晰，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。

　　提供的工程量清單，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計算。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

　　4、控制材料用量，合理確定材料價格

　　在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　5、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　6、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

　　在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　　7、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

　　在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

　　最后要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。