災(zāi)后重建：期待怎樣一個(gè)更美好和諧家園
2008-06-11 17:09:18 作者：鄒民生 倪小林 來源：上海證券報(bào) 瀏覽次數(shù)：
重建工作對(duì)中國(guó)社會(huì)將產(chǎn)生全面深遠(yuǎn)影響
主持人：汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作已經(jīng)展開。6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。條例共九章80條，對(duì)重建工作的方方面面作了細(xì)致規(guī)范。此前，關(guān)于災(zāi)后重建，你曾組織過不同專業(yè)人士進(jìn)行過研討。從你們的研究看，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，災(zāi)后重建是否還有更豐富的內(nèi)涵？總體上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)怎樣的指導(dǎo)思想與家園建設(shè)愿景？
李佐軍：是的，近日，國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。”這是指導(dǎo)災(zāi)后家園建設(shè)的核心思想。
由于重建工作千頭萬緒，既是一項(xiàng)涉及數(shù)千萬人生活和生產(chǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)十分緊迫的區(qū)域重建工作，更是一項(xiàng)直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)下生活和今后切身利益的民心工程。因此，其意義可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般情況下社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。
為什么這么說呢？因?yàn)椋@場(chǎng)大地震波及面很廣，涉及人口眾多。地震毀滅了上千萬人原有的家園，留下了一片無論從自然環(huán)境還是從社會(huì)環(huán)境角度看，都是很復(fù)雜的廢墟。重建工作從哪里下手？如何建？怎么建？才能使災(zāi)區(qū)群眾走出陰影，并有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展？有一系列課題。
根據(jù)中央的部署，我覺得重建工作大致涉及七個(gè)方面。
首先是家園重建。即建安身立命之所，讓災(zāi)民盡快有住的地方。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施重建。即重建交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)原有的功能。
再次是公共設(shè)施重建。即重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，讓孩子有學(xué)上，讓病人有地方看病。
第四是經(jīng)濟(jì)重建。地震造成了工廠停工、商店停業(yè)等，要通過重建使經(jīng)濟(jì)重新運(yùn)行起來，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民恢復(fù)耕作，使市場(chǎng)恢復(fù)交易。同時(shí)，要根據(jù)新的規(guī)劃和需要，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立新的企業(yè)等。
第五是城鎮(zhèn)重建。即在科學(xué)規(guī)劃的前提下，重新建立合理的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)新的城鎮(zhèn)，同時(shí)要綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第六是生態(tài)環(huán)境重建。地震震跨了山、污染了水，災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，這些都需要花大力氣進(jìn)行重建。
第七是文明重建。這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。地震破壞的不僅是有形的物質(zhì)，也造成了精神的創(chuàng)傷，但巨大的災(zāi)難也同時(shí)激發(fā)了正面的精神力量。因此，要對(duì)災(zāi)民的心理進(jìn)行重建，要重建災(zāi)區(qū)的精神家園。
凡事預(yù)則立，災(zāi)后重建離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。對(duì)于這樣大的災(zāi)情，一般來說制定規(guī)劃就需要一兩年的時(shí)間，但目前災(zāi)區(qū)群眾無法正常生產(chǎn)和生活，不容多等，因此要爭(zhēng)分奪秒抓緊制定各種重建規(guī)劃。
目前，中央有關(guān)部門和四川等災(zāi)區(qū)已經(jīng)著手對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃，并排出了大致的時(shí)間表。與此同時(shí)，各項(xiàng)災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作也已在進(jìn)行之中。相關(guān)災(zāi)區(qū)重建領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，來自各方面的專家也已介入相關(guān)研究和規(guī)劃中。可以說，一場(chǎng)涉及數(shù)千萬人的災(zāi)后重建工作正在以前所未有的方式已經(jīng)展開，這項(xiàng)前大工程，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)都將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革面臨新課題
主持人：去年，國(guó)家已批準(zhǔn)四川與重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。現(xiàn)在，突發(fā)特大地震使災(zāi)后重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革這兩大戰(zhàn)役疊加在一起。這項(xiàng)新的歷史時(shí)期進(jìn)行的改革探索能不能在災(zāi)后重建中得到充分體現(xiàn)？重建時(shí)有沒有必要兼顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需要解決的相關(guān)問題？
李佐軍：確實(shí)，突發(fā)這場(chǎng)波及面很廣的特大地震災(zāi)害，給原先的改革試驗(yàn)帶來了新的問題。這次地震破壞性很大，很多城市遭到不同程度的破壞，像廣元市、德陽市、綿陽市這樣的中型城市的建筑都受到嚴(yán)重影響，這些城市的工廠也受到不同程度的破壞。那些處在地震中心區(qū)的縣受到的破壞程度更大，有的幾乎是毀滅性的。這對(duì)綜合改革試驗(yàn)帶來了巨大的影響。
我認(rèn)為，可以借此次災(zāi)后重建機(jī)會(huì)，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，大膽進(jìn)行一些制度創(chuàng)新，如在重新規(guī)劃建設(shè)新的縣市時(shí)，一攬子推進(jìn)如下制度改革：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的土地管理和使用制度改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋面和提高保障水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制改革；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體系改革等。震后重建是推進(jìn)這些改革難得的重大歷史機(jī)遇。
當(dāng)然，災(zāi)后重建也要有所側(cè)重，我們很希望這次重建能夠成為我國(guó)災(zāi)后重建的典范，特別是在制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施空間布局等方面。必須注意的是，災(zāi)后重建一定要先考察好地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件，看是否適宜人類居住。這在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中已經(jīng)有很明確的要求，這是很有遠(yuǎn)見的。
另外，還有一點(diǎn)需要提一提，就是災(zāi)后重建離不開市場(chǎng)力量的參與，而資本的逐利性和救災(zāi)的公益性之間會(huì)存在一些矛盾。如何解決這種矛盾？我的看法是，災(zāi)后重建首先是公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮突出的主導(dǎo)作用。同時(shí)也應(yīng)該充分利用市場(chǎng)的力量，提高重建的效率。比如，可以對(duì)災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目采取免稅等優(yōu)惠政策，或給予一些名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等等。我們高興地看到，《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對(duì)此也有很明確的規(guī)范，這對(duì)借助市場(chǎng)力量，加快重建工作也是有很直接的作用的。
以人為本推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
主持人：有這么一組值得注意的數(shù)據(jù)：本次地震災(zāi)區(qū)達(dá)10萬平方公里，超過國(guó)土面積1%；受災(zāi)人口達(dá)4500萬，超過總?cè)丝?.4%，可以說人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大。不過，從財(cái)產(chǎn)角度看，這次災(zāi)害主要造成的是存量損失。災(zāi)后重建對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有什么影響？如何看待重建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合作用？
李佐軍：雖然此次地震損失慘重，但是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體看，不會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本格局。
按照國(guó)家對(duì)此次災(zāi)情基本估價(jià)，汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，也給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了一些新的不確定因素，但不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。從國(guó)家來講，已決定動(dòng)用700億元支援災(zāi)區(qū)救援和建設(shè)。預(yù)計(jì)后期建設(shè)還需要更多的資金，這表明今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出壓力會(huì)增大。
現(xiàn)在災(zāi)后重建工作已經(jīng)展開，一些能夠繼續(xù)開工生產(chǎn)的企業(yè)也相繼恢復(fù)生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)看，地震也不會(huì)影響全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，更不會(huì)出現(xiàn)短缺的情況。而且目前我國(guó)夏糧豐收已成定局，這就表明地震不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。
我覺得，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注災(zāi)后重建本身對(duì)于地區(qū)以至全國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生哪些具體影響。災(zāi)后重建不可避免地會(huì)涉及人的安置、人口聚集區(qū)的空間布局等，這些都是直接關(guān)系到老百姓生活的大問題。
現(xiàn)在我國(guó)正在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，其中有一個(gè)內(nèi)容就是要把經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)變成人口聚集區(qū)，對(duì)于那些分布在生態(tài)脆弱和生態(tài)敏感地帶的人群，吸引到經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。經(jīng)過這次特大地震，給我們提了一個(gè)醒，在主體功能區(qū)的建設(shè)規(guī)劃上一定要增加對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的考察。這也是以人為本思想的體現(xiàn)。
關(guān)愛生命：中國(guó)社會(huì)人本發(fā)展新啟迪
主持人：重建工作對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有怎樣的意義？具體來說，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)、對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)建設(shè)，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)公民社會(huì)建設(shè)，有哪些影響？你曾經(jīng)談到，中國(guó)社會(huì)下一階段的發(fā)展將進(jìn)入人本發(fā)展階段，不知道這次地震會(huì)對(duì)人本發(fā)展有哪些影響？你有什么看法？
李佐軍：在本次抗震救災(zāi)過程，涌現(xiàn)出了很多令人感動(dòng)的事情。比如，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，給全國(guó)的抗震救災(zāi)工作起到了很好的示范作用，這是服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。另外，奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)第一線的自愿者隊(duì)伍，是歷年來我國(guó)自愿參與救災(zāi)人數(shù)最多的一次，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人的現(xiàn)代公民意識(shí)。
而企業(yè)捐款捐物，個(gè)人解囊相助，官兵和醫(yī)務(wù)工作者沒日沒夜地戰(zhàn)斗在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，無數(shù)老百姓在大災(zāi)大難面前表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)，使許許多多人的心靈受到了強(qiáng)烈震撼和洗禮。尤其是海外華人血濃于水的關(guān)愛和國(guó)際社會(huì)的慈善之舉，使我們有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，來發(fā)現(xiàn)中華民族的精神所在和人類社會(huì)的精神之源。這些都是和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該保有的積極因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下一步發(fā)展大有益處。
可以說，這次汶川大地震對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)無疑是一次大檢閱。因?yàn)椋鐣?huì)和諧主要是指人與人之間的和諧。組織與組織之間及人與物之間的和諧是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧關(guān)鍵是心靈的和諧，而心靈的和諧主要是由文化決定的。
要想形成和諧的社會(huì)，必先形成和諧包容的文化。和諧包容的文化主要表現(xiàn)為人與人之間相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關(guān)愛、相互團(tuán)結(jié)等。有了這些和諧包容的文化，人與人之間就少了沖突，多了合作，少了矛盾，多了和諧。
這次地震中全國(guó)人民表現(xiàn)出的相互關(guān)愛之情尤為感人。在災(zāi)后重建的過程中，我們應(yīng)該千方百計(jì)把這些可貴的東西通過一些具體的方法延續(xù)下去。讓人們都明白一個(gè)不關(guān)愛生命的社會(huì)是不可能和諧的。
限于時(shí)間關(guān)系，還有一個(gè)值得重視的問題來不及細(xì)談了，這就是災(zāi)后重建中的人文資源問題。四川作為我國(guó)的旅游大省，這次在地震中很多資源受到不同程度的毀壞，重建中如何保護(hù)二王廟、青城山這樣的歷史文化遺跡，對(duì)于已經(jīng)受損的文物如何恢復(fù)，也要納入整個(gè)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃之中。我發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題，相信在這方面重建工作也會(huì)有很出色的表現(xiàn)。
■資料鏈接
國(guó)務(wù)院：今年安排700億元災(zāi)后重建基金
中國(guó)政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及早謀劃和適時(shí)開展恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，盡快組織專門力量研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。舉全國(guó)之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。
國(guó)務(wù)院成立災(zāi)后重建規(guī)劃組爭(zhēng)取3個(gè)月完成規(guī)劃
新華網(wǎng)成都5月23日電：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會(huì)議23日晚在列車上舉行，會(huì)議研究部署衛(wèi)生防疫工作，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組。
會(huì)議指出，災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，首先要做好規(guī)劃。災(zāi)后重建規(guī)劃組由發(fā)展改革委、四川省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。要在國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理?xiàng)l件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，抓緊制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體方案，爭(zhēng)取三個(gè)月內(nèi)完成。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃。
胡錦濤總書記主持會(huì)議部署災(zāi)后重建對(duì)口支援
新華社北京6月5日電：中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)6月5日上午召開會(huì)議，研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議指出，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力。要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部：四川災(zāi)區(qū)過渡房安裝逾四萬八千套
《人民日?qǐng)?bào)》（6月9日2版）：國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)發(fā)布：據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告，截至7日，四川災(zāi)區(qū)過渡安置房已安裝48700套、正安裝22100套、待安裝77000套，生產(chǎn)地已發(fā)運(yùn)51100套、待發(fā)運(yùn)65800套。
我國(guó)發(fā)布首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例
新華網(wǎng)北京６月９日電：國(guó)務(wù)院總理溫家寶６月８日簽署第５２６號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，自公布之日起施行。這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和防震減災(zāi)法，制定此條例。條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是各地區(qū)各部門開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的行動(dòng)指南和重要法律依據(jù)。條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。
主持人：汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作已經(jīng)展開。6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。條例共九章80條，對(duì)重建工作的方方面面作了細(xì)致規(guī)范。此前，關(guān)于災(zāi)后重建，你曾組織過不同專業(yè)人士進(jìn)行過研討。從你們的研究看，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，災(zāi)后重建是否還有更豐富的內(nèi)涵？總體上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)怎樣的指導(dǎo)思想與家園建設(shè)愿景？
李佐軍：是的，近日，國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。”這是指導(dǎo)災(zāi)后家園建設(shè)的核心思想。
由于重建工作千頭萬緒，既是一項(xiàng)涉及數(shù)千萬人生活和生產(chǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)十分緊迫的區(qū)域重建工作，更是一項(xiàng)直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)下生活和今后切身利益的民心工程。因此，其意義可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般情況下社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。
為什么這么說呢？因?yàn)椋@場(chǎng)大地震波及面很廣，涉及人口眾多。地震毀滅了上千萬人原有的家園，留下了一片無論從自然環(huán)境還是從社會(huì)環(huán)境角度看，都是很復(fù)雜的廢墟。重建工作從哪里下手？如何建？怎么建？才能使災(zāi)區(qū)群眾走出陰影，并有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展？有一系列課題。
根據(jù)中央的部署，我覺得重建工作大致涉及七個(gè)方面。
首先是家園重建。即建安身立命之所，讓災(zāi)民盡快有住的地方。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施重建。即重建交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)原有的功能。
再次是公共設(shè)施重建。即重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，讓孩子有學(xué)上，讓病人有地方看病。
第四是經(jīng)濟(jì)重建。地震造成了工廠停工、商店停業(yè)等，要通過重建使經(jīng)濟(jì)重新運(yùn)行起來，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民恢復(fù)耕作，使市場(chǎng)恢復(fù)交易。同時(shí)，要根據(jù)新的規(guī)劃和需要，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立新的企業(yè)等。
第五是城鎮(zhèn)重建。即在科學(xué)規(guī)劃的前提下，重新建立合理的城鎮(zhèn)體系，建設(shè)新的城鎮(zhèn)，同時(shí)要綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第六是生態(tài)環(huán)境重建。地震震跨了山、污染了水，災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，這些都需要花大力氣進(jìn)行重建。
第七是文明重建。這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。地震破壞的不僅是有形的物質(zhì)，也造成了精神的創(chuàng)傷，但巨大的災(zāi)難也同時(shí)激發(fā)了正面的精神力量。因此，要對(duì)災(zāi)民的心理進(jìn)行重建，要重建災(zāi)區(qū)的精神家園。
凡事預(yù)則立，災(zāi)后重建離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。對(duì)于這樣大的災(zāi)情，一般來說制定規(guī)劃就需要一兩年的時(shí)間，但目前災(zāi)區(qū)群眾無法正常生產(chǎn)和生活，不容多等，因此要爭(zhēng)分奪秒抓緊制定各種重建規(guī)劃。
目前，中央有關(guān)部門和四川等災(zāi)區(qū)已經(jīng)著手對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃，并排出了大致的時(shí)間表。與此同時(shí)，各項(xiàng)災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作也已在進(jìn)行之中。相關(guān)災(zāi)區(qū)重建領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，來自各方面的專家也已介入相關(guān)研究和規(guī)劃中。可以說，一場(chǎng)涉及數(shù)千萬人的災(zāi)后重建工作正在以前所未有的方式已經(jīng)展開，這項(xiàng)前大工程，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)都將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革面臨新課題
主持人：去年，國(guó)家已批準(zhǔn)四川與重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。現(xiàn)在，突發(fā)特大地震使災(zāi)后重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革這兩大戰(zhàn)役疊加在一起。這項(xiàng)新的歷史時(shí)期進(jìn)行的改革探索能不能在災(zāi)后重建中得到充分體現(xiàn)？重建時(shí)有沒有必要兼顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需要解決的相關(guān)問題？
李佐軍：確實(shí)，突發(fā)這場(chǎng)波及面很廣的特大地震災(zāi)害，給原先的改革試驗(yàn)帶來了新的問題。這次地震破壞性很大，很多城市遭到不同程度的破壞，像廣元市、德陽市、綿陽市這樣的中型城市的建筑都受到嚴(yán)重影響，這些城市的工廠也受到不同程度的破壞。那些處在地震中心區(qū)的縣受到的破壞程度更大，有的幾乎是毀滅性的。這對(duì)綜合改革試驗(yàn)帶來了巨大的影響。
我認(rèn)為，可以借此次災(zāi)后重建機(jī)會(huì)，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)，大膽進(jìn)行一些制度創(chuàng)新，如在重新規(guī)劃建設(shè)新的縣市時(shí)，一攬子推進(jìn)如下制度改革：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的土地管理和使用制度改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋面和提高保障水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度改革，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制改革；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體系改革等。震后重建是推進(jìn)這些改革難得的重大歷史機(jī)遇。
當(dāng)然，災(zāi)后重建也要有所側(cè)重，我們很希望這次重建能夠成為我國(guó)災(zāi)后重建的典范，特別是在制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施空間布局等方面。必須注意的是，災(zāi)后重建一定要先考察好地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件，看是否適宜人類居住。這在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中已經(jīng)有很明確的要求，這是很有遠(yuǎn)見的。
另外，還有一點(diǎn)需要提一提，就是災(zāi)后重建離不開市場(chǎng)力量的參與，而資本的逐利性和救災(zāi)的公益性之間會(huì)存在一些矛盾。如何解決這種矛盾？我的看法是，災(zāi)后重建首先是公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮突出的主導(dǎo)作用。同時(shí)也應(yīng)該充分利用市場(chǎng)的力量，提高重建的效率。比如，可以對(duì)災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目采取免稅等優(yōu)惠政策，或給予一些名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等等。我們高興地看到，《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對(duì)此也有很明確的規(guī)范，這對(duì)借助市場(chǎng)力量，加快重建工作也是有很直接的作用的。
以人為本推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
主持人：有這么一組值得注意的數(shù)據(jù)：本次地震災(zāi)區(qū)達(dá)10萬平方公里，超過國(guó)土面積1%；受災(zāi)人口達(dá)4500萬，超過總?cè)丝?.4%，可以說人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大。不過，從財(cái)產(chǎn)角度看，這次災(zāi)害主要造成的是存量損失。災(zāi)后重建對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有什么影響？如何看待重建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合作用？
李佐軍：雖然此次地震損失慘重，但是從全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體看，不會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本格局。
按照國(guó)家對(duì)此次災(zāi)情基本估價(jià)，汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，也給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了一些新的不確定因素，但不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。從國(guó)家來講，已決定動(dòng)用700億元支援災(zāi)區(qū)救援和建設(shè)。預(yù)計(jì)后期建設(shè)還需要更多的資金，這表明今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出壓力會(huì)增大。
現(xiàn)在災(zāi)后重建工作已經(jīng)展開，一些能夠繼續(xù)開工生產(chǎn)的企業(yè)也相繼恢復(fù)生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)看，地震也不會(huì)影響全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，更不會(huì)出現(xiàn)短缺的情況。而且目前我國(guó)夏糧豐收已成定局，這就表明地震不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。
我覺得，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注災(zāi)后重建本身對(duì)于地區(qū)以至全國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生哪些具體影響。災(zāi)后重建不可避免地會(huì)涉及人的安置、人口聚集區(qū)的空間布局等，這些都是直接關(guān)系到老百姓生活的大問題。
現(xiàn)在我國(guó)正在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，其中有一個(gè)內(nèi)容就是要把經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)變成人口聚集區(qū)，對(duì)于那些分布在生態(tài)脆弱和生態(tài)敏感地帶的人群，吸引到經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。經(jīng)過這次特大地震，給我們提了一個(gè)醒，在主體功能區(qū)的建設(shè)規(guī)劃上一定要增加對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的考察。這也是以人為本思想的體現(xiàn)。
關(guān)愛生命：中國(guó)社會(huì)人本發(fā)展新啟迪
主持人：重建工作對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有怎樣的意義？具體來說，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)、對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)建設(shè)，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)公民社會(huì)建設(shè)，有哪些影響？你曾經(jīng)談到，中國(guó)社會(huì)下一階段的發(fā)展將進(jìn)入人本發(fā)展階段，不知道這次地震會(huì)對(duì)人本發(fā)展有哪些影響？你有什么看法？
李佐軍：在本次抗震救災(zāi)過程，涌現(xiàn)出了很多令人感動(dòng)的事情。比如，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，給全國(guó)的抗震救災(zāi)工作起到了很好的示范作用，這是服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。另外，奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)第一線的自愿者隊(duì)伍，是歷年來我國(guó)自愿參與救災(zāi)人數(shù)最多的一次，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人的現(xiàn)代公民意識(shí)。
而企業(yè)捐款捐物，個(gè)人解囊相助，官兵和醫(yī)務(wù)工作者沒日沒夜地戰(zhàn)斗在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，無數(shù)老百姓在大災(zāi)大難面前表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)，使許許多多人的心靈受到了強(qiáng)烈震撼和洗禮。尤其是海外華人血濃于水的關(guān)愛和國(guó)際社會(huì)的慈善之舉，使我們有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，來發(fā)現(xiàn)中華民族的精神所在和人類社會(huì)的精神之源。這些都是和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該保有的積極因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下一步發(fā)展大有益處。
可以說，這次汶川大地震對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)無疑是一次大檢閱。因?yàn)椋鐣?huì)和諧主要是指人與人之間的和諧。組織與組織之間及人與物之間的和諧是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧關(guān)鍵是心靈的和諧，而心靈的和諧主要是由文化決定的。
要想形成和諧的社會(huì)，必先形成和諧包容的文化。和諧包容的文化主要表現(xiàn)為人與人之間相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關(guān)愛、相互團(tuán)結(jié)等。有了這些和諧包容的文化，人與人之間就少了沖突，多了合作，少了矛盾，多了和諧。
這次地震中全國(guó)人民表現(xiàn)出的相互關(guān)愛之情尤為感人。在災(zāi)后重建的過程中，我們應(yīng)該千方百計(jì)把這些可貴的東西通過一些具體的方法延續(xù)下去。讓人們都明白一個(gè)不關(guān)愛生命的社會(huì)是不可能和諧的。
限于時(shí)間關(guān)系，還有一個(gè)值得重視的問題來不及細(xì)談了，這就是災(zāi)后重建中的人文資源問題。四川作為我國(guó)的旅游大省，這次在地震中很多資源受到不同程度的毀壞，重建中如何保護(hù)二王廟、青城山這樣的歷史文化遺跡，對(duì)于已經(jīng)受損的文物如何恢復(fù)，也要納入整個(gè)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃之中。我發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題，相信在這方面重建工作也會(huì)有很出色的表現(xiàn)。
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國(guó)務(wù)院：今年安排700億元災(zāi)后重建基金
中國(guó)政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及早謀劃和適時(shí)開展恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，盡快組織專門力量研究制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。舉全國(guó)之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排。
國(guó)務(wù)院成立災(zāi)后重建規(guī)劃組爭(zhēng)取3個(gè)月完成規(guī)劃
新華網(wǎng)成都5月23日電：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會(huì)議23日晚在列車上舉行，會(huì)議研究部署衛(wèi)生防疫工作，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組。
會(huì)議指出，災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，首先要做好規(guī)劃。災(zāi)后重建規(guī)劃組由發(fā)展改革委、四川省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。要在國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理?xiàng)l件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，抓緊制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體方案，爭(zhēng)取三個(gè)月內(nèi)完成。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃。
胡錦濤總書記主持會(huì)議部署災(zāi)后重建對(duì)口支援
新華社北京6月5日電：中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)6月5日上午召開會(huì)議，研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議指出，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力。要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部：四川災(zāi)區(qū)過渡房安裝逾四萬八千套
《人民日?qǐng)?bào)》（6月9日2版）：國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)發(fā)布：據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告，截至7日，四川災(zāi)區(qū)過渡安置房已安裝48700套、正安裝22100套、待安裝77000套，生產(chǎn)地已發(fā)運(yùn)51100套、待發(fā)運(yùn)65800套。
我國(guó)發(fā)布首個(gè)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例
新華網(wǎng)北京６月９日電：國(guó)務(wù)院總理溫家寶６月８日簽署第５２６號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，自公布之日起施行。這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和防震減災(zāi)法，制定此條例。條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是各地區(qū)各部門開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的行動(dòng)指南和重要法律依據(jù)。條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。
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