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工程招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)

http://www.www.kstxie.cn 2008-09-23 來源：中國建設(shè)報作者：發(fā)表評論(0)

    比照當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和國家的大政方針，工程招投標(biāo)監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”，如此才能避免走進(jìn)工程招投標(biāo)監(jiān)管的“誤區(qū)”。“有的放矢、突出重點(diǎn)”是指要進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，放寬對非國有的經(jīng)營性項(xiàng)目的束縛。

    一、從項(xiàng)目性質(zhì)來看

    隨著目前對市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的深入認(rèn)識，我們越來越能達(dá)成一個共識：政府應(yīng)當(dāng)全面退出經(jīng)營性行業(yè)，注重對公益性行業(yè)的投入。而公益性行業(yè)，即“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”有一個突出的問題??所有者缺位。上述公益性行業(yè)的性質(zhì)決定了必須加強(qiáng)對其招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。

    二、從經(jīng)濟(jì)效益來看

    經(jīng)營性項(xiàng)目早一日投入使用就早一天取得收益。按照項(xiàng)目的投資收益曲線圖來看，投資建設(shè)期越短，成本越低。而招投標(biāo)的最大意義在于節(jié)約項(xiàng)目成本，從這點(diǎn)來說，放寬對非國有的經(jīng)營性項(xiàng)目條條框框的束縛才是體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的原意。

    三、從當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)際來看

    以江蘇省某市為例，2003年全年的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目為2153個，其中邀請招標(biāo)為789個，邀請招標(biāo)率為36.65%%，基本為非國有的經(jīng)營性項(xiàng)目。依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第十七條的規(guī)定，“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。”而《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十二條指出“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告后的十五日內(nèi)，從評標(biāo)委員會推薦的第一至第三的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。”

    因此，只要是符合法律法規(guī)的要求，對非國有資金投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)管工作是可以轉(zhuǎn)變方式、突出重點(diǎn)的。

    那么如何做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”呢？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前提倡體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的形勢下，我們要有突破性的舉措。

    一、調(diào)整應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

    應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以從項(xiàng)目性質(zhì)考慮，凡是涉及公益性行業(yè)的必須招標(biāo)，經(jīng)營性項(xiàng)目不強(qiáng)制要求，如此則一目了然。

    二、調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容的具體方式

    筆者所說的具體方式，是指招標(biāo)文件的編制。之所以把這么一個很微觀的工作提到與上述宏觀內(nèi)容并提，是因?yàn)檫@里所說的“有的放矢、突出重點(diǎn)”不僅是對宏觀層面的公益性行業(yè)，更要對主要的微觀活動。這里所要調(diào)整的微觀活動就是在招標(biāo)文件的編制中，招標(biāo)人往往在材料的采購上采用??甲供材指定價或者是乙供甲控暫定價。筆者首先表示對這一方式的深惡痛絕。所謂“甲供材指定價、乙供甲控暫定價”從名義上看已經(jīng)納入此次招標(biāo)范圍，但甲方提供材料并且自行采購，或者乙方采購卻要由甲方確認(rèn)的方式并不符合“量價分離”的計價規(guī)則，更甚的是一種變相的規(guī)避招標(biāo)！其唯一的結(jié)果是披上了已經(jīng)招標(biāo)的外衣，在后續(xù)的材料采購中導(dǎo)致恣意妄為，中飽私囊的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此筆者建議，把材料招標(biāo)單列為一項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容，與施工招標(biāo)分離，杜絕“甲供材指定價、乙供甲控暫定價”這種畸形的方式。如此，才能使得工程材料招標(biāo)落到實(shí)處。

    改進(jìn)和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，最重要的是監(jiān)管部門要認(rèn)清其政府職能的本質(zhì)，專注于自己應(yīng)該管好的，我們的國家秩序（當(dāng)然包括建筑市場秩序）才會朝著健康、有序的方向持續(xù)發(fā)展！

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編輯：ani

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