《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但在政府采購(gòu)招投標(biāo)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，造成權(quán)力在招投標(biāo)中尋租。

　　主要的問(wèn)題環(huán)節(jié)

　　在招標(biāo)文件制定時(shí)對(duì)同一標(biāo)段或同一項(xiàng)目規(guī)定兩家以上中標(biāo)候選單位，且不規(guī)定按中標(biāo)候選單位的排序經(jīng)考察最終確定中標(biāo)單位，把最終確定中標(biāo)單位的權(quán)利留給掌握一定權(quán)力者；采購(gòu)人授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任意提高或降低投標(biāo)企業(yè)的資格“門(mén)檻”，排擠非關(guān)系單位參加招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；將整體項(xiàng)目進(jìn)行拆解，劃分標(biāo)段，以使多家單位中標(biāo)，平衡關(guān)系。

　　在招標(biāo)時(shí)間、方式安排時(shí)招標(biāo)公告發(fā)布之前將信息透露給個(gè)別或少數(shù)的關(guān)系人或單位，再借口項(xiàng)目工期緊，而縮短信息發(fā)布到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間，以使非關(guān)系投標(biāo)單位難以有充分時(shí)間準(zhǔn)備及參加投標(biāo)，增加關(guān)系單位的中標(biāo)機(jī)會(huì)；以工期緊為名，改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判。

　　在投標(biāo)前期編制標(biāo)書(shū)人員受投標(biāo)單位“聘用”，泄露標(biāo)底；在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中標(biāo)概率，相互串標(biāo)，在付給同組的其它企業(yè)一定費(fèi)用后，“攬包”各家投標(biāo)文件，由其一家單位制作，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制；在評(píng)標(biāo)辦法中，部分企業(yè)利用評(píng)委在評(píng)標(biāo)中有一定的獨(dú)立評(píng)價(jià)權(quán)力的空間，在報(bào)價(jià)及企業(yè)信譽(yù)等硬指標(biāo)得分相近的情況下，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前打探評(píng)委消息或平時(shí)與評(píng)委私通關(guān)系。

　　在投標(biāo)結(jié)束后以自然或人為因素而影響工程進(jìn)度為借口，變更已簽及在執(zhí)行中的合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如增加工程款、延長(zhǎng)工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　預(yù)防建議及對(duì)策

　　建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法制法規(guī)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷調(diào)整和充實(shí)細(xì)化招投標(biāo)活動(dòng)中的管理辦法。要按照注重程序、細(xì)化條款、便于操作的總體思路建章立制，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范采購(gòu)行為。如規(guī)定中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)行抽簽委托，標(biāo)底編制單位通過(guò)市場(chǎng)化手段確定等等。

　　建立招投標(biāo)廉潔準(zhǔn)入制度建立施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)人員等在工程項(xiàng)目過(guò)程中的劣跡檔案：對(duì)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有違法違紀(jì)行為的專家評(píng)委進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行淘汰制度；對(duì)違反廉政責(zé)任制的施工企業(yè)或個(gè)人，限定其在一定時(shí)間內(nèi)不得參與本區(qū)域政府采購(gòu)活動(dòng)，并視情節(jié)輕重在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

　　按程序變更合同招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立變更原招投標(biāo)確認(rèn)的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容。對(duì)確須改變的合同，要在政府采購(gòu)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)共同參與情況下進(jìn)行。

　　關(guān)口要前移、事后要監(jiān)督關(guān)口前移的同時(shí)，注重事后跟蹤監(jiān)督。對(duì)投標(biāo)文件的制定、投標(biāo)商的資格預(yù)審等，要關(guān)口前移；協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)已招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同履約情況、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤檢查。