采用“合理低價中標”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業的管理水平，有利于減少工程腐敗現象的發生，但是要將“合理低價中標”推進到位并非易事。

　　阻礙推進“合理低價中標”的障礙

　　管理體制不順。招投標監管部門形式多樣，建設工程招標辦、政府采購管理科、重點工程招標辦分別隸屬于不同的管理機關。僅就評標辦法而言，建設部門有“經評審的最低投標價法”、“綜合評估法”等；交通部門有“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”等；政府采購有“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”等。如果沒有一個統一高效的招投標監管機構，是無法在整個招投標領域中實施合理低價中標的。

　　難以界定合理低價。一般規定，低于企業個別成本的報價為不合理的報價，但是如何科學合理地確定企業的個別成本呢？建設工程具有單件性和投資額巨大的特點，其建造的過程具有技術復雜、專業分工細、社會化程度高、周期性長等特點，因此建造成本的計算非常復雜；建設工程是先進行交易，而后才有定型的商品，并不能事先準確核定建設工程的實際成本，只能對該建設工程實際成本作一種預測；投標企業的個別成本由于其技術力量、管理水平和經營狀況千差萬別，工程本身又各具特點，要想在有限的評標時間內確定某項工程的個別成本幾乎是不可能的。

　　工程擔保機制不夠健全。一些投標單位低價搶標，工程到手后再通過變更或索賠來高價結算，達不到目的就會停工甚至撒手不干，給招標人造成巨大的損失。造成這種后果的主要原因是缺少工程履約擔保機制，通過擔保來保證工程建設的順利進行。

　　個別評委的政治素質和業務素質不高。一些評委的政治素質和業務素質參差不齊，他們對投標人的報價是否合理的判斷帶有隨意性，人云亦云，跟著投標人的意志走，致使被判定為不合理報價的投標人心中不服，嚴重的會引起投訴，這給社會的和諧與穩定帶來了負面影響。

　　采用“合理低價中標”的對策

　　建立招投標監管部門聯手協調機制。浙江省在2006年4月1日開始實施的《浙江省招標投標條例》中明確了發展改革部門綜合監管、各行業部門專業監管的招投標監管體制，該體制將原先隸屬于各個部門的招投標監管職能一并劃轉，這樣就便于對各個領域的招投標活動實施統一監管，也就便于合理低價中標的推廣。

　　合理低價的界定值得探討。由于建設工程的特殊性和施工企業的差異性，要想得出一個準確的合理報價范圍是很難的。但是可以根據有關文件規定，對下浮率超過一定幅度范圍的報價（比如低于平均價或標底價的85%）由評委進行重點評審，讓投標人對其過低報價陳述理由，只要其理由恰當，評委就應該認可，不可僅憑下浮率過大就武斷地判定為不合理。

　　采用工程量清單計價的項目適合于采用計算機來進行評標，通過計算機評標系統中的篩選功能很容易找出低于平均值或標底價85%的分部分項工程，將其一一列出，讓投標人進行說明和澄清，并且要求投標人憑數據說話；對于沒有采用計算機輔助評標的項目，可以將各有效投標人的總報價進行算術平均，把平均價下浮一定百分比后作為合理低價的參考價，比參考價還要低的報價由評委作重點評審，并讓投標人進行詳細說明。一些地方根據標底價或是投標人的平均報價下浮一定百分比后作為合理報價，凡低于此合理報價的就一律視為不合理的做法是不可取的，這讓一些頗具實力的投標者，其報價并未低于其企業個別成本卻無緣中標，顯然對其是不公的。

　　建設工程的成本一般由直接費用、間接費用、利潤和稅金組成，考慮了這四方面因素的報價才算是比較合理的報價，也才是建設工程承包發包雙方真正愿意接受的工程造價。

　　建立工程擔保機制。為確保工程按期完成，必須由中標人向招標人提交一定數額的履約擔保。擔保的數額可以為中標價與所有投標人平均價的差額，也可以為中標價與標底價的差額。這樣，如果中標方悔標，則招標人讓次低價者中標，由此多支付的工程款可以從履約擔保中扣除；如果中標方能按進度完成工程，則招標人可以按照投標人平均價或標底價來支付工程款，這樣工程款能足額到位，可保證工程的順利完成。

　　努力提高評委的評審質量。通過加強對評委的培訓，提高他們的政治素質和業務素質，抓好對評委的日?？己耍⒅貙υu委評標紀律的要求，通過各種途徑提高評審質量。

　　加強對招投標各個環節的管理。資格審查環節??對達不到資質要求的，有借資質掛靠、圍標串標、惡意低價中標等不良行為的投標人限制準入，提前將不合格的投標人拒之門外。

　　評審環節??“合理低價中標”，評審是關鍵。特別要注重報價合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價過低的進行重點評審，由投標人詳細說明其報價不低于企業個別成本的理由，對理由不充分的應視為低于其個別成本而不得讓其中標。合理的界限難以劃定，評審的結果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀公正。

　　監理環節??采用“合理低價中標”，給中標人帶來了很大的風險，一些投標人往往會千方百計地減少工程成本，甚至會出現偷工減料影響工程質量的情況，因此在整個工程施工期間，監理工作能否到位很關鍵，如果不能到位，工程施工質量是很難保證的。

　　跟蹤督查環節??跟蹤督查的目的是發現有無借資質掛靠現象、有無低價中標高價結算現象。因此在督察時，主要檢查現場施工的項目部成員是否與中標通知書中明確的一致、有無變更設計、是否得到批準。質量監督部門要加大對合理低價中標工程的質量督察力度，確保工程低成本下的高質量。

　　在今后的招投標活動中，“合理低價中標”必定會得到更為廣泛的運用。采用“合理低價中標”是一項系統工程，需要招投標監管、建設監理、合同管理、工程風險管理、評委管理、工程質量監督等一系列制度的合力作用，從而進一步規范招標人和投標人的行為，建立起行之有效的誠信機制。