三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護

　　合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設(shè)對資源的需要。

　　－－水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發(fā)、管理與保護的法律法規(guī)體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補充陸地淡水不足。
 
　　－－土地合理利用。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調(diào)查、評價和監(jiān)測，科學編制和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設(shè)，確保國土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權(quán)市場建設(shè)，完善地價管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用，擴大土地遙感監(jiān)測，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。

　　－－改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

　　－－森林資源的可持續(xù)利用。加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制，明確“責、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實減輕林業(yè)稅費負擔；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實施天然林資源保護等林業(yè)重點工程建設(shè)。
 
　　－－草地資源的可持續(xù)利用。加強草原管理機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護建設(shè)實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復天然草場植被。

　　－－礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。進一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學編制和嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護。

    －－海洋資源的可持續(xù)利用。制定合理利用和保護海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監(jiān)測、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。

　　－－氣候資源的可持續(xù)利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護規(guī)劃；及時修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強對氣候資源的監(jiān)測與評估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗示范基地。重點做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風能、太陽能的監(jiān)測、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗示范工作。

　　－－礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預警系統(tǒng)，在大城市實行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結(jié)合的方式，實施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。
 
　　四、生態(tài)保護和建設(shè)

　　建立科學、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區(qū)，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　－－生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及安全評價。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標準體系，形成國家級、區(qū)域級、保護區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進行有效監(jiān)測與管理，對嚴重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價及預警預報系統(tǒng)。

　　－－建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)天然林資源，治理水土流失，減少風沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。

　　－－建立自然保護區(qū)。加強現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區(qū)的建設(shè)；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實效的自然保護區(qū)。合理空間布局，加強生物走廊帶建設(shè)。

　　－－建立生態(tài)功能保護區(qū)。加強現(xiàn)有生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態(tài)功能。

　　－－防治土地沙化。制定適合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應(yīng)耕作制度；形成防、治、用有機結(jié)合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護現(xiàn)有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護的前提下，對人類經(jīng)濟活動集中地區(qū)的沙化土地進行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，南方濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)對沙化土地進行綜合治理和開發(fā)。對不具備治理條件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發(fā)。

　　－－加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅持水資源保護與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術(shù)，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。
 
　　－－發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)野生生物資源保護的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護示范區(qū)或保護點；大力開展保護性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標準、檢測體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價及預警系統(tǒng)；強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。

　　－－加強風景名勝區(qū)保護。按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格實施。風景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)（包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護區(qū)）保護范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)禁止與資源保護無關(guān)的工程建設(shè)。風景名勝區(qū)規(guī)劃要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　－－重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現(xiàn)代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護區(qū)域。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動園林城市創(chuàng)建活動，減輕“城市熱島效應(yīng)”。加強城市建設(shè)項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理，減少揚塵和噪音。