中國風景園林網訊 為了深入貫徹落實科學發展觀，加快城市園林綠化建設步伐，促進城市園林綠化可持續發展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可持續發高層論壇在北京世紀國建賓館召開。此次會議由中華人民共和國住房和城鄉建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會組委會協辦。住房和城鄉建設部副部長仇保興到會作了重要講話。參加此次會議的有住房和城鄉建設部領導，國家園林城市、生態園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮的近百名市長，各省、自治區建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、計劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負責同志，以及大專院校、科研機構的人員和國內、國外專家等近600人。

　　大會圍繞城市園林綠化建設和可持續發展展開了熱烈的討論。以下是重慶大學建筑學院副院長、教授杜春蘭的發言：

　　各位來賓大家好！

　　我給大家報告的題目是《山地城市綠化景觀與公共安全》，為什么我匯報這個題目呢？我來自咱們中國非常典型的山地城市??重慶，我們學校很多老師，包括我自己對山地城市的規劃、建筑、園林綠化和景觀設計也進行了很多年的研究，也出了很多的成果。特別是這次5.12地震以后我們對這個問題更加清醒的認識到它的重要性。

　　首先給大家展示的是三組數據，全球至少有1/5的陸地表面為山地，至少1/10的世界人口居住在山地這樣一個地區。從這里可以看得出來山地是提供我們生命的根本之源，世界上1/10的世界人口依賴山地的資源生活，我主要講對山地的研究非常重要。在這樣的前提下，因為我們以前的研究或者是現在的研究絕大部分是作為平原城市的理論依據來做的。這個問題在平原城市不是很突出，但是在山地城市非常的突出。我記得昨天大會上有一位教授講過，現在在平原城市推山造山造地形，山地城市想辦法把山推掉想尋求一個大的平壩，不管從生態環境的破壞或者是真正景觀的風貌來說，其實都給這個城市帶來了很多的隱患。

　　我國山地丘陵占全國土地面積的43%，高原26%、盆地19%，也就是說我們的山地確實是廣義的山地，它是指高原、丘陵、盆地，我們把它籠統稱之為山地。截止到2005年底，全國建制市有661個，其中山地型城市是231占總數的35%，全國的1900個縣城中山地是市是960個，占了49%，可以看到特殊的地質構造或者是特殊的植物配植、特殊的氣候我覺得都值得分專篇進行研究。

　　隨著城市的擴張不少平原城市向周邊丘陵山坡地擴展，最終形成與平原城市不同的空間結構和城市形態。山地城市的數量還是在增長中，我們在05年的時候統計山地城鎮是50%多將近60%以后還很難說。我們對山地的研究迫在眉睫，因為今天沒有時間，我專門寫了幾萬字的文章，在山地城市當中怎么樣忽視山地的地形地貌進行破壞性的建設。山地城市布局形態，由于山地城市的地形條件非常的復雜多邊，城市用地往往被山脈、江河、沖溝、丘谷所分割，它的高差起伏非常大。城市的布局結構在很大程度上不能不受到自然條件的制約。昨天我聽到專家講很希望我們的城市與城市之間不要連起來，而是用綠化。我們山地城市就是用山連接起來的，不可能像平原城市那樣采取集中緊湊連片的布局形式。而且必須結合地形、因地制宜地進行規劃布局。

　　首先，平原城市與山地城市不同的建設基底，平原城市在上面通過建筑構成地形。山地城市本身有河流、山谷等等，建筑跟周邊的綠化怎么配合這個是我們要進行深入研究的，它最終形成的二次、三次甚至四次輪廓線，它不是其他的人工來造二次輪廓線。大家看這是典型的山地城市的形態，首先在平原城市當中不可能出現這樣一個山當中，好象建筑是圍著山腰做的一個腰帶。建筑和建筑之間也通過山體進行阻隔，這張圖是山地城市非常典型的道路交通形勢，在這里很難看出來，在山地講東南西北是找不到的。我昨天到這里來司機問我賓館是車公莊哪邊，我說別問我南邊北邊，來自山地的人都不講東南西北，我們講上下左右。因為我們的道路是這樣的結構，這是很奇怪的方位，跟它的地形地貌有非常強烈的配合意識。到這個地方你很難說坐北朝南，它的地形不完全是坐北朝南，你完全的坐北朝南不是說沒有，但是極其特殊的情況下可以這樣做，要因地制宜順應地勢。

　　對于城市形態的認知，大家看山地城市主要是這樣的，組團式布局結構，這是一個城市。你說哪個城市到底是最中心的呢？除了行政管理所在地是中心的，其他都是并列的。帶狀布局結構和串聯式結構布局，在同一個平面上通過幾個點進行串聯。星座式布局結構很像國外衛星城鎮的發展，它有一個中心很多的布點往外發展，這也是根據它的地形地貌做的。用今天的觀點來看，這恰恰對我們節約化園林城鎮很巧妙的吻合。

　　山地城市的特征可以說是有機松散、分布集中，它是很難看到往外分散。它是立體豎向綠化，我們根據地貌地形造出這樣的層次，我們有一個空間復合，它是有縱深內部的東西，我們要對它進行立體豎向綠化，有這樣一個特殊的東西出來。我們對這些東西在平原城市當中是很難看到的或者看到的都是極少數的。在一般的城市當中相對來說比較少，我們在山地城市當中可以大量的看到這一類的東西，這一類的東西處理得好這個城市非常有活力，處理得不好這個就是敗筆。

　　我們在這里想我們怎么把變不利為有利，同時我們對山地城市的綠化和綠地指標，其實跟國家統一的綠地指標也提出了置疑，為什么呢？國家的統一綠地指標不完全適用在山地，它有很多空間上的豎向的東西，你不可能用國家統一的標準來做，這是山地城市的。這種綠化完全是用水泥土的工程把它展露出來讓它作為一個城市的景觀，這個是我們做山地規劃當中要考慮的重點也是難點。

　　山地城市有存在的弱勢，它的弱勢是綠地數量非常的有限，為什么呢？因為山地城市它的地形地貌決定了很多地方雖然是綠化，但是它真正可以用于城市當中的人居可以享受的綠地非常少，它大量是陡峭的山坡，國家規定25%以上不能建設。但是在山地來說25%算什么，50%的我們都輕而易舉的隨便做建設。這也就是為什么今天山地城市，如果說用統一的綠地率或者是人均綠色量要求它，他會把中間的山、旁邊的山全部算起來，因為人均的綠地率是達不到那樣一種要求的，這就是概念上的刻劃。

　　部分綠地先天不足，為什么呢？山地城市它的地質狀況非常不穩定，有砂巖和地下水。很多地方本身就是地質災害的隱患區，在地質災害的隱患區或者根本不能建設的地帶或者是大量的高壓走廊下面現在反而大量的用作綠化用地。在危險的用地用來做綠化，前一段我參加了一個評審，他們居然把廢棄地上面的高壓走廊，下面的地質不穩定他們要做防災公園，我說開什么玩笑它本身不具備防災的先天條件，這點有必要引起大家的重視。

　　城市綠地系統性差，這是很自然的，因為它中間有山和河流分割，它城市綠地系統不可能形成網絡化、形同化所謂的綠色基礎設施，把它連蓋起來形成鏈的感覺，它的系統性比較差，這幾個就導致了山地城市面臨很多建設的困難和難點。它們的發展趨勢怎么樣呢？山地城市綠地結構趨勢是網絡化，現在我們正在努力把它進行網絡化的發展。山地城市綠地系統規劃的區域化不僅僅是看在幾個山包圍著幾個城市，我們要把它連起來，我們把它做得更加區域化。綠地系統結構和功能的有機統一，將森林引進山地城市，跟剛才紐約市的總工講的一樣，重慶各個地方都在努力種樹希望三年以后有效果。

　　山地城市的綠地景觀公共安全，山地是地質災害的多發區域，隨著山地城市地質災害危害性的日益顯現，建設安全的山地城市、防治地質災害、保護生態環境、促進可持續發展，已成為山地城市建設不可回避的內容。如果你的視點提高以后很難看，但是對建筑里面的人采光通風也非常的不利，這個就形成景觀災害。我們想怎么樣把經常發生泥石流或者是山洪爆發的地方做成景觀，這是我們的一個主題。

　　我們研究在城市當中一共有14類災害：地震災害、洪水、水害、氣象災害、火災與爆炸、地質災害、公害致災、建設性破壞致災、高新技術事故、城市噪音危害、住宅建筑綜合癥、古建筑防災、城市流行病及趨勢、城市交通事故、工程質量事故致災等。山地城市主要面臨的是地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流。

　　大家可以看到這張圖如果城市綠地除有美化社會上的作用以外，它還起到凈化作用、調節作用和防護作用，這些都連帶的產生災害這就是城市災害和綠地的關系。城市災害的特點首先具有多樣性，山地城市中除了山洪和洪水災害、土壤流失等等也是很重要的。山地城市的災害同時具有復雜性，包括泥石流、火災等等它的損失非常大。這個表是我們來統計的，從1985年到2000年自然災害和人文災害爆發的頻率，我們可以看得出來人文的災害非常多。為了避免自然災害，我們盡量的避免人為的災害。由于災害的發生引起另外一種或者幾種災害的現象。山地城市抵御災害的現象能力非常弱，雖然我們重慶離震區比較遠，但是大家不知道怎么辦，完全沒有信號。到了5月19號的時候當天還是有地震，第二次陷入同樣的恐慌，這樣我們可以意識到我們的防御機制是非常差的，抵御的能力是非常脆弱的，破壞性的建設和建設性的破壞已經加速災害的發生。

　　城市化改變了地表水的循環過程，現在大量的山區已經把樹坎掉了來進行城市化的建設，對地表災害大大的加劇。城市化改變了自然的生境條件，我講這幾點已經到了不克服不行的地步。在這么一個原理震中地區的時候，我們居然有四五個小時通信全部中斷，后來上了網以后才知道哪個地區發生了地震。過分注重數量，現在動不動就提人均綠地多少、綠化覆蓋率多少。現有的城市綠地避災和防災的規劃體系，我們是進行一級避災點和二級避災點的建設。目前城市防災規劃是把它作為城市總體規劃的專項規劃，所以它的深度不可能做的很深。我們做城市總體規劃的時候，當然現在5.12地震發生以后，所有的綠色規劃都要加上防災這一節，好像你沒有防災方案都過不了。但是事實上防災可以做到嗎？我個人非常的反動一提公園和綠地就必須要具備防災的功能，但這不能稱之為真正的防災功能。

　　避災的通道綠地，我們都是很簡單的把道路級別種上樹，甚至在江邊留寬一邊，一般我們是5到30米，這個范圍太寬了，所以說這些規范都有必要進行下一步具體的規定，甚至可以針對這個城市的大小或者是城市地貌地形的特征進行重新的修訂。濱河防災減災帶作為山地城市特別要強調，因為山地城市大部分是坡地，只有濱海城市比較平。

　　現有城市綠地的防災、避災規劃體系的模型，現在據我所知很多城市或者很多設計者把防災工作用在什么地方呢？高壓走廊下面，國家有規定多少米以內不可能做建筑，我做防災通道，絕大部分都是這樣做的。還有一個是一級避災點，這個跟城市居民的居住有關系，二級避災點相對來說密度要大一點，這是我們以前的防災避災規劃體系。以前城市綠地防災減災體系的問題是什么呢？

　　第一，指標還需要量化，雖然現在已經劃出來有一級避災和二級避災、避災通道和利用濱海進行避災。但是避災的范圍是多大沒有具體的量化，只有定性沒有定量。所以說這點可操作性比較差，為什么呢？這次5.12就檢驗出來了。

　　第二，針對性需要加強。山地城市綠地系統與平原城市不同，它有它自己的特點。現在我們做出來的東西適用于所有的城市，適用于城鎮、大城市、小城市。

　　第三，配套機制需要完善，光靠規劃的設計手段或者是畫幾張紙分在那里不夠，沒有對它進行立法或者是進行專項的實施或者是資金投入這不健全，真的到了需要防災避災的時候完全恐慌甚至是完全癱瘓。

　　山地城市綠地防災減災的措施，在宏觀上我們要提出要建立完善的管理體制。

　　第一，完善防災減災法律法規和管理機制，同時要完成它的管理機制要專門設立一套機制，從平時抓起，這樣到時候才不慌所有的文檔一定要存全，而且要落到實處。

　　第二，建立地區防災避災綠地評價與反饋機制，為什么呢？可能閉著眼睛說我們某個地方有一個中心或者哪個地方有一個開放空間，地震完了你們可以去，事實上真正發生地震以后這些人是否跑到你這地方去，我覺得這點需要反饋機制和評估的機制。

　　第三，平災結合發揮各個時期的適宜功能，時間久了以后設備老化、水也供不上，這個也是問題。光顧著平時，也不顧災害也不行。

　　我建議綠地建設要有針對性，這是指山地城市。

　　1、應因地制宜制定避災綠地，各類綠地也應根據山地城市災害特點、山地城市綠地特別進行規劃建設。我們現有的公園里面有很大的水面，他們告訴我這就是防災公園，我們想想可能嗎？容納量是不夠的。

　　2、充分發揮濱江地帶優勢，因為它比較平、比較寬，要充分的抓住這樣的有利特點和優勢來發揮地帶的優勢，來進行避災廊道的建設。

　　3、加強分級分期防災規劃措施，以往的避災防災綠化專項規劃沒有明確針對不同類型的災害作出對應的措施。沒有細化不同災害時期的相應措施，這些分級、分期的措施及指標體系需要完善。

　　從微觀層次上來說應該有技術的標準化與導則的出臺，城市設計現在特別講究要有導則，我們的景觀設計已經提到了議事日程，這個地方為什么無序就是因為沒有導則的出臺。標準化需要貫穿規劃建設各個階段，通過標準化能提升建設實踐的效率，降低研究及實施的成本提升可操作性。現在我們全部精力都關注在防災上，所有的新聞媒體、所有的報紙、報刊都在出專刊防災，這些東西到底哪些東西是可以真正用于城市呢？哪些是可以參考的呢？現在過了半年我們是否可以冷靜下來思考這個問題呢？把它梳理一下哪些東西可以作為標準化的措施，哪些東西作為導則進行研究和推廣。

　　防災公園的建設，在5.12的當天在兩點五十八分，在三分鐘以內由于震感比較強烈，我們有一個小小的花卉園涌進了五萬人，它只有15公頃，山坡地占五公頃，水面占三公頃，真正的平地只有七公頃，七公頃的用地短短時間內涌入了五萬人。從這里看得出來防災公園特別重要，這恰恰說明一點，我們這個花卉園其實在重慶就是作為防災公園建設的，這點是比較萬幸的。但是它有致命的弱點，比如說有三公頃的大水池，這個不合適。它儲存的東西遠遠不夠，根本就沒有想到三分鐘內跑到五萬人，又過了一段時間又將近幾萬人沖進來，他儲存的水和食物根本沒有辦法用。這個公園是作為防災公園用的，它沒有廣播系統，沒有電子系統，連照明都沒有。這個時候說我們認為我們有一個防災公園覺得做的挺好的，但是在這個時候接受了考驗。

　　第一，防災公園規劃必須確保避災疏散途中和避災疏散場所內避災疏散人員的安全。據說重慶在當天死了幾個人，那幾個人都是怎么死的呢？都是跳樓死的，他一著急從樓上跳下來摔死了。

　　第二，根據災情的嚴重程度，提出就近疏散、集中疏散和遠程疏散的適用原則和要求。前提條件是你能跑出來，跑出來以后就近疏散、集中疏散和遠程疏散。

　　第三，防災公園應實施平災結合的原則，平時由產權單位建設、維護與管理，臨災預報發布后或災害發生時轉換為避災疏散場所。避災衛生間的使用平常什么樣，災害的時候怎么樣，平常的時候他不需要多衛生間。

　　第四，防災公園規劃必須適應城市的發展，防災公園的規劃必須適應城市的人口增長及其對避災疏散場所的建設。

　　它的基本目標我認為應該有以下幾點：

　　第一，防災避難場所應該是保障居民生命安全，災后恢復重建的基地，作為避難場所的防災公園設計須考慮以下幾個基本條件。

　　第二，防災公園廣場的位置和規模對需要避難人員是必要和充分的。

　　第三，防災公園周邊的災情不會影響到內部安全性，外面的危害不能影響內部。

　　第四，在地質災害發生時，公園內應沒有發生災害的因素或擴大因素，它本身就是地質災害多發區，本身這塊地就是不安全的災難地，你把它作為一個避災地這個就不合適了。它上面是高壓走廊，在災害發生的時候更可怕，有火災你跑到高壓走廊下面作為避災用地也不合適。

　　第五，避難者生活所需的飲水、食品等能夠提供。

　　環境安全性的評價有三大環境，一個是地質環境應該是比較安全的，平坦的區域，不會出現二次事故，不會出現地面坍塌、變形等。很多人說高發地震是禁建區，我要投資這塊風景特別好，這個時候本身就存在隱患。再一個是自然環境，應該開闊避開低洼多水地段。第三個是交通環境，要有便捷的交通，較高的生命線供應保證能力以及必需的配套設施。

　　防災公園的服務半徑，我們認為服務半徑應該在500米左右，步行大約10分鐘可以到達，應該在兩三分鐘內可以有小點。防災公園的公共設施配套，它除了滿足前面本身的物質環境、自然環境和交通環境以外，它應該還有合適的公共設施配套，有哪些呢？消防及生活用水設施，這是必需的，水源不安全很難說你這是地下根源。臨時發電設備、衛生設施、廣播設施是穩定人心的一大舉措，人們當時恐慌的時候根本不知道到底發生了什么事，到底在什么地方發生了什么事，5.12的時候我們以為在重慶發生了地震。照明設施、衛星通信、醫療急救，有條件的防災綠地中最好修建備用水井，發生災害時可以為災民提供生活飲用水。在5.12地震的時候我們抗震救災工作一直在進行，整個暑假我們和老師和學生都沒有休息一直在做這個工作。但是我看今天的會場有來自成都的領導專門講這個，我想他會講的更生動、具體。所有的城市廣場、所有的街道全部作為了應急臨時的場所，我們到那邊去街心花園支著賬篷在睡覺，其實平時做的好話街心花園和景區也不會進去那么多的人和車，我的報告就到這里，謝謝各位！