商丘市園林綠化管理局局長 劉占臣

　　摘要：創(chuàng)建國家園林城市是是貫徹落實黨的十七大精神、實踐科學發(fā)展觀的具體體現，是堅持以人為本、構建和諧社會、增強城市凝聚力、提升城市競爭力的重要舉措，是優(yōu)化投資環(huán)境、造福人民的"民心工程"。只有舉全市之力，創(chuàng)建成為國家園林城市，才能吸引更多的投資者和人才來商丘投資興業(yè)，才能進一步提高城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，加快城市化進程，使廣大人民群眾在享受改革開放30年帶來豐碩成果的同時，也實實在在感受到創(chuàng)建帶來的好處。

　　關鍵詞：園林城市 綠色和諧

　　商丘市位于河南省的東部,豫、魯、蘇、皖四省結合部,素有豫東門戶之稱,是國家級歷史文化名城,至圣先師孔子的祖籍,文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；是火的發(fā)源地，是"商人、商品、商業(yè)"三商之源，商祖王亥誕生于商丘，商丘2008年元月被命名為華商之都；商丘古城外圓內方、建筑獨特，是中國保存最完整的四大城池之一；硭碭山漢墓群是我國規(guī)模最大、年代久遠、文物豐美、世所罕見、風格獨特，其中出土的金縷玉衣，被評為1991年全國考古十大新發(fā)現之一，漢墓壁畫，被專家譽為"敦煌前的敦煌"；有聞名古今的北宋四大書院之一的應天書院，古老壯觀的閼伯臺，儒家創(chuàng)始人孔子講學習禮的文雅臺，梁孝王和司馬相如頌詩作賦的清涼寺，明清才子侯方域的書屋壯悔堂。如此厚重的歷史、眾多的古跡、名勝和景點，使商丘西連古都洛陽、鄭州、開封，北連曲阜、泰山，東連徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。近年來,在建設部、省建設廳的關心、幫助、指導下,我市以創(chuàng)建園林城市為抓手,因地制宜,增綠量,上特色,從低層次的栽樹種花到全方位、大規(guī)模的綠地建設,城市園林綠化工作得到快速發(fā)展。城市道路、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不斷完善,城市管理水平穩(wěn)步提高,先后榮獲河南省園林城市、河南省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建園林城市先進集體等榮譽稱號。自2002年被評為河南省園林城市以來,我市以創(chuàng)建國家園林城市為目標,加大投入,擴綠增綠,取得了明顯成效，為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎。

　　一、提高認識，充分認識到創(chuàng)建國家園林城市的現實意義

　　眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境，提高廣大市民生活質量的公益事業(yè)，是構筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。為了進一步完善城市功能、提升城市品位、改善城市人居環(huán)境，商丘市委、市政府提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標。近年來，通過全市上下的共同努力，我市在創(chuàng)建園林城市方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效。2002年被命名為省級園林城市，2003年被建設部評為"創(chuàng)建園林城市先進集體"，2004年順利通過省級園林城市復查驗收，2006年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市，2006年再次順利通過省級園林城市復查驗收。在肯定成績的，我們也要清醒地看到，創(chuàng)建國家園林城市是"國"字號的創(chuàng)建，是一項涉及方方面面的龐大系統(tǒng)的工程，要求高，標準嚴。從商丘市實際情況看，對照國家園林城市標準，還存在相當大的差距，要實現創(chuàng)建成國家園林城市的目標，還要做大量繁重的工作。

　　第一，創(chuàng)建國家園林城市是堅持以人為本、構建和諧社會的具體體現。堅持"以人為本"，就是要以人民群眾的根本利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。創(chuàng)建園林城市的直接目的，就是創(chuàng)造優(yōu)美、清新、安全、舒適的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質量。這是堅持以人為本、構建和諧社會的內在要求，也是黨委、政府履行職責、服務群眾的重要途徑。城市園林綠化不但是一種自然景觀、生態(tài)風貌，更是一種文化景象。高水平的城市園林綠化，可以提升一個城市的文化品位和藝術內涵，可以使市民在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中修身養(yǎng)性、怡情益智，使人的發(fā)展與城市、自然相協(xié)調，形成天人合一、共生共榮的和諧局面。5月12日，四川汶川發(fā)生了震驚世界的特大地震，國家在全力以赴的進行抗震救災的同時，對提高城市防災避險工作也給予了高度重視，建設部專門下發(fā)了《關于進一步加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見》，要求各級、各部門要把城市綠地防災避險工作列入重要議事日程，市委、政府從關注民生、以人為本的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把搞好城市綠化擺到了至關重要的位置，從改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足人民群眾提高生活質量的要求出發(fā)，力爭通過加大投入，廣泛參與，最大限度地增加綠量，提高品位，豐富內涵，形成景觀，使城市綠化工作實現新的飛躍，城市居民的生活環(huán)境質量有一個新的提高，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、健康、舒適、安全的城市人居環(huán)境。

　　第二，創(chuàng)建國家園林城市是增強城市凝聚力、吸引力，提升城市競爭力的重要舉措。創(chuàng)建國家園林城市，能夠大大提高城市的品位和檔次，樹立良好的城市形象，提高城市知名度，更重要的是能夠增強城市的凝聚力和吸引力，聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術，聚集一切有利于發(fā)展的要素，提升城市綜合競爭力，進而帶來十分可觀的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益，極大地推動改革開放和經濟建設。首創(chuàng)了國家園林城市稱號的大連市，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，強力推進城市綠化美化，使城市面貌發(fā)生了巨大變化，極大地改善了投資環(huán)境，吸引大批外商前來投資辦廠、興辦實業(yè)，實現了大連經濟的迅速騰飛。河南省的濮陽市、洛陽市、漯河市、鄭州市、焦作市、南陽市也先后奪牌，從搞好城市綠化中嘗到了甜頭，得到了實惠。因此，創(chuàng)建國家園林城市，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，對增強城市競爭力，樹立對外開放新形象，促進經濟社會發(fā)展起著不可估量的作用。特別是在商丘市加快建設經濟強市、文化名市、和諧興市的新形勢下，只有堅持以人為本、尊重人與自然和諧，加快園林城市、生態(tài)城市的建設步伐，全面提升城市環(huán)境的質量和容量，創(chuàng)造更優(yōu)的人居環(huán)境，吸引更多的投資者和人才來商丘投資興業(yè)。

　　第三，創(chuàng)建國家園林城市是提升城市文明程度、提高市民素質的內在要求。建設現代化城市，不僅要有高樓大廈，還要有良好的城市品位、形象、公共設施和文化內涵；不僅要有快速的經濟發(fā)展速度，還要有一流的生態(tài)環(huán)境、良好的市民素質。創(chuàng)建國家園林城市，不僅僅體現在綠化上，反映在景觀上，它對城市的文明程度以及市民素質都提出了很高的要求。城市是全市人民共同的家園，每一個市民都是這個家的主人，所以提高市民素質，改變不文明行為，是創(chuàng)建國家園林城市的一項重要內容。但必須看到，我們的城市還有一些不文明的行為，諸如居住區(qū)、道路旁臟、亂、差的問題，車輛亂停、亂駛、亂掉頭的問題，建筑物亂搭、亂建、亂占的問題，廢棄物亂排、亂拋、亂灑的問題以及墻面亂涂、亂抹、亂寫、亂畫的問題，此外，還有占道經營的問題，寵物糞便污染環(huán)境的問題，甚至還有一些人隨地大小便的問題，這些問題的存在，嚴重損害了城市形象。我們要通過創(chuàng)建國家級園林城市，認認真真地解決這些問題。只有解決了這些問題，克服了不文明的行為，樹立起主人翁意識，形成與國家園林城市相匹配文明的行為習慣，才能從根本上為創(chuàng)建國家級園林城市奠定堅實的基礎。

　　二、加強領導,健全機制,強力推進國家園林城市創(chuàng)建工作

　　一是成立高規(guī)格的領導組織,保障了創(chuàng)建工作的順利開展。市委、市政府為貫徹落實生態(tài)文明建設,審時度勢,果斷決策,提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標,于去年召開了創(chuàng)建國家園林城市動員大會,成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格的創(chuàng)建國家園林城市指揮部,制定下發(fā)了《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》,明確提出了2009年申報國家園林城市,拉開了克難攻堅、強力推進國家園林城市創(chuàng)建工作的序幕。二是領導一線督導,強力推進創(chuàng)建任務的落實。創(chuàng)建國家園林城市動員大會之后,我們相繼多次召開了創(chuàng)建國家園林城市專題工作會議。市委、市政府主要領導多次聽取創(chuàng)建工作、規(guī)劃設計方案匯報和視察創(chuàng)建項目,多次到創(chuàng)建項目現場辦公,研究解決創(chuàng)建工作中的具體問題。市委常委等市級領導包創(chuàng)建項目,任項目指揮長,全程參與,齊抓共管。召開4次創(chuàng)建國家園林城市新聞發(fā)布會,及時通報創(chuàng)建工作進展情況;召開5次創(chuàng)建國家園林城市工作促進會,督促創(chuàng)建任務的落實;市委常委會、市政府常務會議還專門聽取了創(chuàng)建國家園林城市工作匯報,會議對創(chuàng)建工作提出了具體、明確的要求。為抓住今冬明春綠化季節(jié),9月20日,市政府又召開了商丘市創(chuàng)建國家園林城市工作會議,陶明倫市長親自安排部署今冬明春的創(chuàng)建工作。三是完善管理機制,嚴格督查,有力推動了創(chuàng)建工作的開展。我們對創(chuàng)建國家園林城市工作實行目標管理,將"創(chuàng)園"工作列入全市目標考評體系。市創(chuàng)園辦定期進行檢查通報,政府信息平臺、新聞媒體定期通報存在問題,工作不力單位要公開說明情況,承諾整改時限,認真進行整改;實行掛黑紅旗、新聞媒體曝光等方式進行督促,同時市委、市政府兩辦督查室對"創(chuàng)園"工作進行重點督查,有力推動了"創(chuàng)園"工作的開展。

　　三、注重規(guī)劃,嚴格管理,走城市綠化可持續(xù)發(fā)展之路

　　一是充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。高標準、高起點的編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,是做好城市園林綠化工作的首要任務。我們始終堅持高起點、高標準和可持續(xù)發(fā)展的原則,把園林綠化規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內容,對城市園林綠化用地進行控制。1998年首次完成了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,2002年又進行了修編,為創(chuàng)建省級園林城市起到了積極的促進指導作用。2004年又根據《商丘市城市總體規(guī)劃》修編情況重新編制了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,并將綠線管理納入規(guī)劃,使其更為充實、完善,更具前瞻性、科學性和指導性,為商丘市城市綠化建設、管理提供了科學依據,為商丘城市整體環(huán)境擬定了"綠色基調",為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎。二是從設計入手，努力打造綠化精品。為高標準做好我市城市綠化工作,創(chuàng)新設計理念,打造精品工程,我們不斷引進新技術、新設計,建設新游園、擴增新綠地、營造新景點,對《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》中涉及到的綠化建設項目進行高標準設計,重點項目分別委托美國景觀設計事務所、上海交通大學、東南大學、上海同濟大學等國內外知名景觀規(guī)劃設計公司進行設計。在設計理念、表現手法、景點設置上體現了一個"新"字,融古典與現代植物造景于一體,注重鄉(xiāng)土樹種栽植,以植物造園為主,突出綠色、生態(tài)、和諧的主題,構筑"綠文化"景觀,打造節(jié)約型園林,形成綠化精品亮點。三是嚴格實施城市綠線管制制度。在貫徹落實《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《河南省城市綠化實施辦法》、《河南省城市綠線管理辦法》的同時,市政府于2001年9月發(fā)布了《商丘市城市園林綠化建設管理辦法》(商丘市人民政府第4號令),并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體及散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等方式進行宣傳,向社會公布。任何單位和個人不得擅自在城市綠線范圍內進行建設和設置其他設施。在城市綠線范圍內,不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施要求限期遷出或拆除。四是堅持以法治綠,鞏固綠化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市古樹名木保護管理辦法》,并把"愛綠護綠,不準破壞綠化"納入商丘市文明市民"十項標準",成為市民日常行為規(guī)范的重要內容,進一步強化了市民愛綠、護綠、管綠意識。為提高全社會各層面對城市園林綠化工作的重視程度,還對單位、企業(yè)、居住區(qū)綠化實施"門前三包"責任制,做到種植一片、成活一片、綠化一片,有效地鞏固了綠化成果。

　　四、突出重點,全面推進,提高整體綠化水平

　　創(chuàng)建國家園林城市，共有63項考核指標，既涉及硬件建設，又涉及軟件建設，既涉及物質文明，又涉及精神文明。從我市實際情況看，創(chuàng)建國家園林城市具有四個方面的優(yōu)勢：一是我市有創(chuàng)建省級園林城市的基礎，2002年被命名為省級園林城市；二是我市是國家歷史文化名城，商丘古城是全國保護完好的四大城池之一，又是商人、商業(yè)、商文化的發(fā)源地，使華商之都，在全國甚至全世界都有一定的知名度；三是有黃河故道國家級森林公園，有完善的城市大環(huán)境綠化體系；四是我市城市道路綠化發(fā)展20多年，已經初具規(guī)模，已形成獨具特色的綠化景觀效果，可以說我市創(chuàng)建國家園林城市的條件已經成熟。但是對照國家園林城市標準，我們還存在一定的差距：一是城市"三綠"指標較低，二是公共綠地服務半徑不夠，三是公園數量少，四是現有園林綠化建設標準低，缺少精品亮點，五是河道綠化滯后。目前，從河南省創(chuàng)建形勢來看，河南省18個地級城市已有17個城市創(chuàng)建成為省級園林城市，鄭州、洛陽、濮陽、南陽、焦作、許昌、漯河、堰師、新鄉(xiāng)市、濟源市、舞鋼市11個城市已創(chuàng)建成為國家園林城市。據了解，鄭州市、洛陽市準備申報生態(tài)園林城市。目前我們的主要差距一是綠化總量問題，二是綠化品位的問題，創(chuàng)建工作時間緊迫，任務艱巨，從現在開始，就要在增加城市綠量、提高綠化品位上下功夫，重點抓好以下工作：

　　一是以公園綠地建設為重點。在公共綠地建設中,我們按照"建精品、舉亮點、打造閃光點"的思路,新建、擴建了一批公園及街頭游園綠地,增加了公共綠地面積。先后建成了宋城公園、金世紀公園、南城湖公園、運河濱河公園、海亞四季港灣、神火大道綠化精品段等一大批城市公園綠地,營造出綠意盎然的勃勃生機,創(chuàng)建了既有商丘古文化內涵,又有鮮明時代感的游園、綠地,避免了低水平重復建設。二是以道路綠化建設為紐帶。在道路綠化建設中,堅持"一街一景觀,路路有特色"的思路,進行道路綠化建設,并在現有的基礎上,采取拆墻透綠、拆違建綠、垂直綠化等辦法,進行綠化改造,拓展綠色空間,完善綠化景觀,塑造"車在綠中行,人在畫中游"的園林景觀。同時,對神火大道、南京路、文化路、歸德路等進行綠化精品改造,擴大綠化視野,形成了綠化帶寬敞、樹木花草茂盛、四季常青、三季有花的園林式大道。三是以大環(huán)境綠化建設為基礎。在認真貫徹全民義務植樹的同時,創(chuàng)新工作方法,以各種形式廣泛動員廣大市民參與植樹造林,綠化美化商丘,建設美好家園。通過"大栽樹、成大蔭、增設園林小品"等活動為廣大市民提供了更開闊的游憩空間,形成了生態(tài)與環(huán)境相結合、景色怡人的天然綠色屏障。

　　五、政府主導,市場運作,不斷加大城市綠化投入

　　按照"政府主導、市場運作、社會參與、齊抓共管"的指導思想,著力建立多渠道、多層次的投資體系,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,積極探索拓寬城市綠化建設資金的籌措渠道。一是堅持政府投資為主體進行綠化建設。政府作為城市建設的投資主體,加大財政投資力度,并通過土地開發(fā)、閑置土地利用處置等方式籌資,用于公園、游園、綠地、道路綠化建設。同時城市建設投資向園林綠化方面傾斜,近幾年的財政投資逐年增加,成倍增長。二是堅持群眾參與,單位出資進行綠化建設。通過廣泛發(fā)動,各個單位都能充分認識到做好城市園林綠化工作的重要意義,踴躍參與城市綠化建設。如社會各界積極參與全民義務植樹活動，市直單位承擔規(guī)劃建設的街頭游園綠地,先后建成了文化綠地、忠民苑綠地、工校園綠地、警花園綠地、教育綠地等一大批街頭游園綠地;219家沿街單位先后承擔了神火大道、南京路等道路綠化的升級改造工作。三是政府給政策,吸納社會資金進行綠化。一批開發(fā)企業(yè)先后完成了"商"字環(huán)島改造、"310"環(huán)島改造、文化環(huán)島改造、櫻花苑改造等綠地的完善提升工程。四是引導社會資金進行綠化建設。積極開展綠地、公園的認建、認養(yǎng)活動,以出讓冠名權、廣告發(fā)布權和經營權、給與優(yōu)惠政策等方式,引導、鼓勵單位、個人、企業(yè)投資建設城市綠化項目。河南神火集團出資188萬元取得了原京港大道的冠名權,現改為神火大道,完善了相關設施;帝和置業(yè)有限公司投資1.5億元對市區(qū)運河進行開發(fā)改造,建成了帝和水上公園;商丘海亞置業(yè)有限公司投資建設了海亞知春苑,成為商丘運河一道靚麗的風景;建業(yè)綠色家園、應天花園、上海城市花園、水木清華等33個開發(fā)小區(qū),共栽植各類喬灌木136萬余株，營造了高檔精品綠化小區(qū)。

　　六、創(chuàng)新機制,市場運作,提高建設管理水平

　　近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設管理的任務量越來越大。一是積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護推向市場。我們按照"建管分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、包死經費"的工作思路,率先在全省將市管道路、綠地管護全面推向市場,在管理中實行百分考核制,使管護水平與經濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核。通過將園林綠化管護工作推向市場,只給養(yǎng)護經費,減少人員工資負擔,每年節(jié)約資金約1000萬元用于綠化建設。二是加強綠化項目建設監(jiān)管,確保工程質量。我們于2007年6月成立了商丘市園林綠化工程質量監(jiān)督站,負責全市園林綠化工程質量的監(jiān)督管理工作,規(guī)定所有的綠化工程一律實行質量監(jiān)督。將城市綠化工程監(jiān)理全面推向市場,關鍵程序實行旁站監(jiān)理,主要從號苗、選苗、運苗和驗苗四個方面把好工程質量關,提高了苗木成活率。三是實施園林綠化精細化管理。為加強城市精細化管理,我們成立了城市精細化管理領導組,分管副市長任組長,分管副秘書長任辦公室主任。把園林綠化作為城市精細化管理的重點來抓,不僅綠化管理水平有了明顯提高,也帶動了市容環(huán)衛(wèi)、市政設施等方面的管理,有力地推進了城市功能的完善和人居環(huán)境的改善。四是積極推進節(jié)約型綠化建設和管理。在城市園林綠化建設中，從實際出發(fā)，科學確定綠化建設方案，積極推進節(jié)約型城市園林綠化建設工作。注重節(jié)約資金，注重節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，多種樹、少種草，積極發(fā)展墻體綠化、屋頂綠化。要用最少的地、最少的水、最少的資金，為居民提供最高效的綠化成果。園林綠化的設計，要注意能夠盡量減少后期養(yǎng)護管理的費用。

　　創(chuàng)建園林城市，建設美好家園，既是時代賦予我們的重任，也是促進園林綠化建設和發(fā)展的大好時機。作為園林綠化的決策者、建設者和管理者，都應積極努力，開拓進取，探索適和本地特點的城市園林綠化建設、管理模式，為建設綠色、生態(tài)和諧商丘做出積極貢獻。