外來物種“侵”保護地 制度缺失被動監管防患未然難落實

“有意引進”導致作繭自縛

    外來物種入侵常被稱為“沒有硝煙的戰爭”。“入侵者”被冠以“生態殺手”之惡名。如今這種“戰爭”正在我國眾多自然保護區中上演，“殺手”在靜悄悄地挑戰我國自然保護區。

　　一些環保和野生生物保護專家近日紛紛向法制日報記者反映，眾多保護區及相關管理部門對該問題還沒有足夠的警覺和重視。而“入侵者”能夠成功“侵入”保護地甚至形成“攻城掠池”之勢，這與一些地方政府更多關注外來入侵物種對農業的影響，而忽略對自然保護區的影響不無關系。相關法律、制度的缺失，也使監管常顯被動。

　　保護地上演“敵進我退”

　　位于蘇北的鹽城自然保護區和長江口上的崇明島保護區，是我國兩個規模較大的國家級保護區，均為保護候鳥遷徙設立。但到那里觀鳥的人們發現，每年遷徙而來的候鳥，很多已經不愿在保護區內停留，而是呆在保護區外邊的水塘旁。原因是它們習慣覓食過冬的灘涂濕地長滿了成片成片的互花米草，下面的沙蠶、貝類等遷徙鳥類非常喜歡吃的食物沒了。

　　“如果候鳥不再于此棲息，以生物多樣性著稱、以保護候鳥為宗旨的自然保護區的價值也就無從談起。”國際野生生物保護學會(WCS)中國項目主任解焱無比憂慮地說。

　　互花米草是一種外來禾本科植物。當初被作為保護海岸的植被引入，后瘋狂生長，形成入侵之勢，對當地灘涂濕地生態系統構成了嚴重威脅。

　　上海市海洋局公布的2007年上海市海洋環境質量公報顯示，上海崇明東灘受互花米草的影響較重，監測區域互花米草灘地面積明顯增加，導致大型底棲生物群落最適棲息地???海三棱鑣草灘地的面積減少。僅2000年至2005年間，前者面積增加了1426公頃，后者減少了566公頃。

　　互花米草的入侵，給一些沿海老百姓帶來很大經濟損失。原來他們采沙蠶、抓螃蟹等“靠海吃海”的收入已無。

　　事實上，互花米草只是眾多挑戰保護區的“入侵者”之一。

　　大自然保護協會(TNC)中國部提供的情況顯示，薇甘菊在廣東伶仃島自然保護區中迅速生長蔓延，也危及島上600多只獼猴的生存；云南省很多保護區周邊已被外來植物紫莖澤蘭侵占，大量本土草本植物消失。新近調查發現，一些本土灌木被紫莖澤蘭取代，已危及到生活在這些灌木上昆蟲的種類和數量。

　　在過去20年中，我國自然保護區數量猛增，目前已突破2400個，占全國陸地面積的15%以上。但“除了西部一些人類不太容易進入的保護區，我國大部分保護區都或多或少地存在外來入侵物種問題。有些已非常嚴重。”解焱說。

　　TNC中國部近期對我國51個自然保護區的調查發現，外來入侵物種問題，使我國保護區生物多樣性受到較大影響，制約了保護區的可持續發展。還有一些保護區受入侵物種威脅程度中等或輕微，沒有引起相關部門的重視，缺乏相關調查和評估，也沒有采取針對性的行動。

　　“有意引進”成作繭自縛

　　目前在我國，外來物種入侵主要分為“有意引進、無意引進、自然飄落”三種方式。專家認為，“有意引進”最值得警惕，因為實際上有意引進的物種成為入侵種的比例比無意引進的還要高。

　　解焱坦言，目前保護區在進行保護管理時采取的很多措施反而是在促進外來入侵物種的擴散。專家更詬病那些為開發旅游等經濟目的而盲目引進外來物種的做法：近年一些保護區在規劃時就非常熱衷于建植物園和野生動物園。這就意味著在自然保護區里會引進很多外來物種。雖然這些物種引進之初以及短期內或可達到某種眼前目的，但一段時間后，常常發生原來沒有預料后來又無法收拾的“生態災難”。

　　例如，為經濟效益，新疆伊犁黑蜂自然保護區上世紀50年代末引進了意大利黑蜂。90年代末后者取代前者，當地眾多依賴前傳粉的植物也受到影響。2000年保護區想通過“提純復壯”恢復伊犁黑蜂，已很難找到其純種。

　　再如為了固河灘，引進一些大米草，后來它瘋長。東南亞海嘯以后，有關方面欲種海防林和紅樹林，卻種不上去。

　　在一些專家看來，某些保護管理措施常常弄巧成拙、作繭自縛。

　　專家呼吁成“老生常談”

　　盡管我國有農、林、檢驗檢疫多個部門負責此問題，相關法律法規也為數不少。盡管監管部門“一堵二滅”來抵御外來入侵物種，但是，防患于未然管理觀念淡漠，“一堵二滅”效果也不好。從以往的實踐看，由于法律、制度缺失而造成的監管被動，致使外來入侵物種顯得“防不勝防”。

　　有關專家認為，我國亟需制定一部針對生物入侵的專門法律，因為現行相關法律過于分散，不僅難成合力，其內容更多涉及的是農林病害檢疫及人體傳染疾病，較少關于入侵物種破壞生物多樣性及生態系統的內容；沒有真正建立起相應的管理和懲罰機制，導致引入入侵者的責任人沒有承擔相應責任；現行動植物衛生檢疫法規只對確定在國外已造成嚴重危害的特定物種檢疫，除一些臨時性措施外，對一些不在法檢范圍內，但事實上已對我國環境生態造成危害的入侵種，卻沒有相應的法律條款禁止引進；法檢目錄更新緩慢。

　　專家認為，我國外來物種管理還處于初級階段，管理能力急待提升。解焱呼吁，盡快建立全面統一的外來物種風險評估制度，為一個物種究竟是否應該引進提供決策依據，從而使“防患于未然”能更見實效。

　　解焱提出的建議代表了很多專家的意見：

　　控制有意和無意引入。所有的保護區都應規定不能引進任何外來物種。在進入保護區時應有針對性的控制、檢查措施，包括游人帶進的食物，要確定外來入侵種。

　　保護區救護中心要有一個非常重要的宗旨，即盡快使被救護的動物恢復到能夠放生，使之盡量少在人類的環境當中停留。

　　在進行棲息地恢復和外來入侵物種清除時，要有規劃，要用一些符合生態規律的方法。

　　要規范人工養殖，杜絕盲目放生行為。

　　鑒于我國現行保護區管理條例規定保護區內一草一木都不能動，建議更多的預防控制工作可在保護區外圍進行。

　　雖然建立保護地的動機不同，但多數保護地是生物多樣性的關鍵地區。解焱說：“如果連這種地方我們都守不住的話，那我們還能守得住其他地方嗎？”

　　據TNC最新消息，我國政府和自然保護區已逐漸意識到外來入侵物種的問題，國家林業局和一些保護區積極配合TNC展開外來物種的調查和討論。

　　外來入侵物種是指由于人為或自然因素，通過有意或無意的人類活動由原生地被帶到新的生態環境中，定居、自行繁衍和擴散、給當地的生態系統或景觀造成明顯損害或影響的物種。外來物種之“外”，并非外國之意。

　　目前外來入侵物種有400多種。外來入侵物種對我國生態系統的影響導致經濟方面的破壞非常大，年損失570億元是媒體經常引用的數據。但實際上還有一個更大的數據一直沒有被媒體采用，那就是這一損失占我國GDP的1.5%。

    解焱：

　　女，1967年8月出生，博士，副研究員

　　專業：生物多樣性保護

　　科研業績：中科院動物所學科交叉研究促進中心主任，國際動物學會秘書。1989年南京大學生物系學士，1994北京農業大學動物科技學院遺傳系碩士，2000年中科院動物所生態學博士畢業。開發和建立了“中國物種信息系統”（CSIS）和“保護中國生物多樣性網站”。

　　主要從事的研究內容：物種信息系統建設和應用、中國生物地理區劃、生物多樣性保護、外來入侵種、天然植被恢復原理、瀕危物種紅色名錄制定以及生物多樣性保護的宣傳教育。

　　現擔任國際野生生物保護學會（WCS）中國項目部主任。