科學促進生態文明下的城鄉統籌協調發展

村鎮建設司司長　李兵弟

 

　　根據“三定”方案，住房和城鄉建設部主要職責之一是“承擔規范村鎮建設、指導全國村鎮建設的責任。擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導村鎮規劃編制、農村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，指導全國重點鎮的建設。”

　　村鎮建設司是住房和城鄉建設部的內設機構，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施；指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施；指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造；提出進城定居農民的住房政策建議；指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作；組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設。

　　2009年，村鎮建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照住房和城鄉建設部“三定”方案和全國住房城鄉建設工作會議要求，進一步統一思想、抓住機遇、夯實基礎，重點抓好鄉鎮村莊規劃的編制與實施，推進擴大農村危房改造試點和少數民族地區游牧民定居工程，加強農村人居環境治理和小城鎮建設，促進生態文明下的城鄉統籌協調發展。

　　加強鄉鎮村莊規劃編制與實施

　　一是科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。

　　二是開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。

　　三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。

　　穩步推動擴大農村危房改造試點

　　一是組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

　　二是調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。

　　三是推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制7省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。

　　四是組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。

　　五是探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。

　　加強法規、部門規章和技術標準等制度建設

　　一是修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2009年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。

　　二是完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題的基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。

　　三是修訂農村規劃建設相關標準。

　　繼續做好災區農村恢復重建工作

　　指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃（縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃），按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。

　　持續改善農村人居環境

　　一是編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。

　　二是組織編制全國村鎮污水、垃圾治理規劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動農村垃圾治理工程、農村污水處理設施建設工程，推動城鄉基礎設施共建共享。

　　三是建立農村專項實用技術推廣機制，結合農村危房改造，開展農村住房節能工作。

　　指導小城鎮建設

　　一是建立全國重點鎮統計分析系統。

　　二是推進“生態宜居小城鎮”和“全國特色景觀旅游名鎮（村）”示范活動，編制《全國特色景觀旅游名鎮（村）標準》。

　　三是研究進城、進鎮定居農民住房來源及原有農房處置政策，支持農民工返鄉創業，推動“農家樂”多種形式發展，促進農村勞動力和農村人口向非農產業和城鎮有序轉移。

　　統籌推動農村建設質量安全制度建設

　　督促各地落實《關于加強農民住房建設技術服務和管理的通知》（建村[2006]303號）。配合有關司局全面加強以農房建設安全質量管理和技術服務為中心的制度建設。建立健全農村建筑工匠管理制度。

　　加強反腐倡廉工作和精神文明建設

　　一是認真貫徹落實《住房和城鄉建設部<建立健全懲治和預防腐敗體系2008年?2012年工作規劃>實施意見》和住房城鄉建設系統廉政工作會議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　二是建立農村危房改造試點工作紀律與制度。嚴格執行農民參與、審核、審批等工作程序。主動接受各級紀檢監察部門的全程監督。

　　三是落實學習實踐科學發展觀活動的整改措施。深入農村調研，加強監督檢查，推行政務公開，規范權力運行。完善司內各項工作制度，加強隊伍的職業道德和紀律教育。

　　四是推動基層單位、基層隊伍和個人精神文明創建活動，爭創文明鄉鎮、文明村莊、文明單位和文明個人。