2007年，呼和浩特市在建樓盤發生火災10多起。2008年，濟南奧體中心體育館屋面防水層在電焊接縫施工時，于7月底和11月初分別引起兩次屋面大火，每次的損失達千萬元。不久前，中央電視臺新址在建的附屬文化中心大樓工地發生火災，過火面積10余萬平方米，造成1人死亡、7人受傷的慘劇。“這些情況不斷地在向我們發出警示，在建工程的火災問題已經相當嚴重，應引起施工單位與消防部門及有關行政主管部門的高度重視。”全國人大代表、蘇州市建筑設計研究院總工程師戴雅萍對記者說。

　　六大隱患導致火災頻發

　　戴雅萍表示，所有火災事故的背后幾乎都有一個共同的原因，與其說是技術缺陷造成的，不如說是人為的疏忽所致。在建工程施工企業安全意識淡薄、施工現場的各項消防安全管理不到位幾乎成為普遍現象，基本上可以歸結出以下六個方面：

　　一是施工單位消防安全意識淡薄，對必備的消防器材投入不足，滅火器配置數量不足、選型不當、保養不善。有的施工工地基本不配備滅火器材，同時對所雇傭臨時民工消防安全知識及滅火技能培訓不到位；

　　二是臨時建筑物布局與耐火等級不符合消防規范要求，以三、四級耐火等級簡易結構的建筑物為主，一旦發生火災，容易造成較嚴重的后果；

　　三是現場電氣線路敷設不規范，私拉亂接現象嚴重，有的裸露的線頭直接插到插座上，有的甚至將銅絲、鐵絲代替保險絲，長時間過負荷運行，有的將配電裝置直接安裝在可燃木制構件上，這些做法都極易引發火災；

　　四是臨時用氣動火現象突出，用火用電管理不到位。施工人員大多在宿舍內使用液化氣做飯，液化氣瓶亂擺亂放。有些施工現場的木工制作車間煙頭遍地，隨時都有發生火災的危險；

　　五是動火作業的現場管理混亂。存在電焊、氣焊人員無證上崗情況，不能按照安全規程進行焊接、切割作業。作業現場未派現場監護人、可燃物未清理或防火保護、滅火器配置等準備工作不到位，經常在沒有落實防范措施的情況下就盲目作業。因違章動火或防范措施不到位引發在建工程火災的案例不在少數；

　　六是在建筑裝修施工過程中，作業分區混亂，施工現場大量的可燃物清理及易燃可燃的裝修材料存放等工作不到位，有些工地竟然將明火作業區、易燃、可燃材料堆放場地，以及危險物品庫房相互間作業區混用，一旦發生火災，后果不堪設想。

　　戴雅萍說：“在建的樓宇類工程，由于消防設施的安裝要在工程后期才能完成，所以基本沒有主動滅火能力。同時，高層建筑的施工需要立體作業，特別是內部裝修階段，一方面用火用電增多，存在明火作業；另一方面施工時用的外部腳手架中易燃材料較多,高層建筑的高層部分一般風力較大，一旦發生火災極易借風勢釀成大火，而且由于條件限制，滅火與撲救工作比較困難，腳手架的鋼管遇火后發生軟化倒塌,會因撲救不及造成重大損失。此外，隨著工程時間的推移，人的思想容易麻痹、容易滋生僥幸心理，這也是火災發生的一個主要因素。”

　　現有法規體系不健全

　　“我國目前在建設過程中大量應用了新材料、新結構，但是對于其中部分材料易燃性沒有充分重視。”戴雅萍說，“比如在外墻外保溫中大量使用膨脹聚苯板和擠塑聚苯板，施工期間由保溫材料引起的工地火災時有發生，現行《高層民用建筑設計防火規范》對外墻外保溫缺少分級標準和使用范圍限制，尚未在施工方式、方面有強制規定。”

　　據了解，我國目前在法規和建筑設計防火規范中對施工場所的防火要求并無明確相應規定。在《中華人民共和國消防法》中，只在第九條有一句話涉及施工消防：“建筑工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。”《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》雖然對新建、改建和擴建建筑的防火間距、構建的耐火極限、建筑耐火等級、防火、防煙分區、安全疏散、消防給水、防排煙等都做出相應規定，但沒有針對建筑施工時的防火要求。《建筑工程消防監督審核管理規定》中僅有第七條：“施工安裝單位必須按照批準的消防設計圖紙施工安裝，不得擅自改動”，《消防監督檢查規定》《高層建筑消防管理規則》等都沒有對建設施工時的消防有明確要求規定。

　　提議制定實施細則，明確消防責任

　　針對我國缺乏施工過程中的消防法規，戴雅萍建議，盡快建立、制定我國建設工程施工消防具體實施細則和地方法規及部門規章制度，從法律法規角度明確施工期間各法人主體的消防責任。

　　施工前，施工單位應將工程施工消防措施送當地公安消防部門審核、備案。消防部門和行政主管部門應定期對施工期間的工地進行消防檢查，責任施工單位臨時消防措施現場到位,對違反規定者予以處罰。

　　施工期間，建設主管單位和各施工單位應當建立消防施工責任制。施工單位(包括土建、機電、內裝、玻璃幕墻、弱電等施工單位)法人代表負責組織本單位所施工的所有工程的施工消防管理工作，檢查施工消防質量；施工單位技術負責人應當把施工消防措施納入施工組織設計范圍檢查，凡不符合施工消防標準的施工組織方案不予實施；消防負責人更應全面負責落實檢查施工期間的消防措施；施工單位應當組織工程施工人員學習，掌握國家施工消防標準和火災逃生方法，定期進行考核。

　　此外，戴雅萍還建議嚴格并統一建筑材料的有關標準，對新材料從節能保溫、防火性能等方面制定統一標準，特別是對新的外墻外保溫材料明確分級標準和使用范圍限制，并在施工方式、方法等方面有強制規定要求。