橫店圓明園重建被叫停的背后
當時公布的橫店圓明園重建效果圖 （廣州日報）
編者按 繼承了中國三千多年的優秀造園傳統，有著“萬園之園”美譽的圓明園被毀后的一個半世紀，浙江橫店高調宣布，計劃按照1∶1的比例重造圓明園。消息公布之后，立即社會廣泛關注，然而僅過一年，工程卻被叫停了。
被毀后的圓明園--大水法遺址
據《中國文化報》：被毀的圓明園承載著中國人無限的榮光和羞辱，重建由此成為無數國人的夢想。去年2月18日，浙江橫店在北京高調宣布，計劃耗資200億元，“按1∶1的比例重造一座圓明園”。這一消息公布之后，立即引起了很多爭議，然而一年多之后，這一牽動人心的工程卻沒有了下文。4月10日，記者從浙江省東陽市證實，該項目尚未開建便被正式叫停了。
重建之夢因違規用地而破碎
土地管理部門表示，重建工程存在明顯的違規立項、用地申報違反國家供地政策、規劃用地違反土地利用總體規劃等問題。
新圓明園項目高調宣布之后，其計劃的6000余畝用地迅速引起國土資源部的注意。2008年3月14日，負責管轄和監督浙江土地使用情況的國土資源部上海督察局立即派出調查組，赴實地開展調查。
上海督察局在調查中發現，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝?！爱數孛髦聢A明園規劃用地范圍內有大量耕地，但申報時以一般城市建設用地掩蓋新圓明園項目用地?！痹摼窒嚓P負責人稱，東陽市此舉明顯違規。
國土資源部與國家發改委2006年聯合下發的《限制用地項目目錄》規定：“主題公園（影視城）禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地?！?BR>
2008年5月25日，國土資源部發文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行了凍結。2008年下半年，整個東陽的房地產、大項目等新增建設用地因此陷入了停滯。
浙江省國土資源廳負責人表示，在調查后上海督察局曾與他們作了充分溝通，并提出了三點督察意見。其中包括：在該項目未經依法核準前不準向該項目供地；由浙江省政府責令東陽市政府進行規范建設用地管理、落實國家宏觀調控等方面的整改，并在兩個月內向省政府提交整改報告；由浙江省國土資源廳對東陽整改情況進行監督檢查。
誰在操作違規用地？
“橫店方面期望重建一座圓明園，重現當年中國園林建筑藝術輝煌的想法由來已久，并已為其作了長達10年的準備?！睎|陽市委宣傳部副部長陳其憲說，政府部門對此也給予了高度的關注和重視?？紤]到該項目全部由民間出資籌建，且對橫店乃至東陽經濟社會和影視文化產業的發展具有很大的推動作用，因此當時政府上下均認為這是一件好事，應該給予支持。
“但政府也明確表示，對其支持也應該建立在合法合規的基礎上?！标惼鋺椫厣?，當地政府對任何違反國家規定的行為一直持反對態度。
據介紹，此后，東陽市政府立即撤銷了新圓明園籌建工作協調小組，并撤銷了橫店影視產業試驗區新圓明園?永祜工程等７個核準項目。
“東陽市發展和改革局將橫店新圓明園項目拆分為７個子項目，并自行核準，違反了《國務院關于投資體制改革的決定》有關規定，為用地報批‘化整為零’‘以租代征’創造了條件，對此項工程用地問題負有主要責任。”陳其憲證實，該局局長任立平隨后被東陽市處以行政記過處分。
又是“曲線救國”之路，看來該局為重建圓明園的土地審批也費了不少心思，然而做法卻值得商榷。如何解決保護耕地與發展經濟的矛盾，是長期困擾地方政府的問題，浙江東陽的經驗和教訓，值得思考。
圓明園重建工程的發起單位??“橫店共創共有共富共享工作委員會”主席徐文榮對重建計劃遭叫停表示遺憾。但他表示，既然目前該項目不符合國家產業政策，他們會服從。徐文榮同時表示，重建將貫徹“三不政策”：技術不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建?！凹热煌恋匚传@批準，新圓明園就不會擅自開建。”
據省國土資源廳負責人介紹，在浙江東陽市進行認真整改后，2008年11月初，國土資源部辦公廳下發《關于恢復浙江東陽市使用2008年土地利用指標的函》，對凍結長達半年的建設用地指標給予了恢復。
圓明園是否重建有爭議
圓明園始建于1707年，是中國清代舉世無雙的皇家御苑，并藏有世界各地奇珍。它匯聚了中國最有代表性的園林景觀、建筑和部分西洋建筑的精華，耗時一個世紀才基本建成，由此被譽為“世界園林之王”。1860年，圓明園毀于英法聯軍的搶掠和大火，此后又歷經劫難，目前僅存少量斷壁殘垣。
去年2月，亞洲最大的影視拍攝基地??橫店影視城的創立者，橫店集團創始人徐文榮成立一家公益機構，發起在橫店重建一座圓明園的號召。新園總規劃面積6000余畝，所有景點都將按照被毀前的圓明園實景1∶1仿建復原。按照計劃，整個建設工程將于2009年正式進入項目實施階段，在5年內完成全部建設工程，并計劃于2013年正式對外開放。
此前，關于圓明園是否應該重建，一直是海內外關注和議論的焦點。很多人對重建工程持懷疑態度，反對意見主要集中在大片利用土地是否合規、驚人投入的來源及是否值得、對重建者動機的質疑和是否能夠達到當時的工藝水平等方面。支持者則認為，重建能夠拉動當地的文化和旅游事業發展、重拾國人文化自信、普及國人對圓明園相關知識和過往歷史的了解、提升官方和百姓對圓明園遺址的進一步保護和重視。（新華社記者 張 樂）
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