不平衡報價控制對策

　　對招標者和投資方來說，不平衡報價由于掩蓋了工程實際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現象的發生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。

　　我國現行的招投標法及相關的法律、法規對不平衡報價尚未進行有效限制，而國際上通用的FIDIC合同條款中只有關于“變更工程價款超過15%的調整方法”的條款可以對不平衡報價起到約束作用。采用合理的報價評價方法及相應的控制對策，可以平衡招標雙方的利益，對工程建設產生積極的推動作用。

　　在此，筆者通過前面對不平衡報價策略的分析，追根溯源，提出相應的控制不平衡報價的對策，希望能對在工程中進行投資控制發揮一定的指導意義。

　　針對“早收錢”的不平衡報價可采取兩種對策。

　　比較不平衡報價與常規報價，計算報價差值折現值，納入投標總價，以彌補不平衡報價造成的損失。假設工程第j項分項工程量為θj（j=1,2,3…m），于第Tj個月月末開工，預定nj個月內均勻完成，單價之差為△Pj，工程款當月月末支付，月折現率為i，不平衡報價與常規單價的折算現值之差為△PVj，則總的現值之差：

　　式中：（P/F，i，Tj=1/（1+i）Tj，Tj為一次性支付現值系數；（P/A，i，nj）=[（1+i）nj-1]/（1+i）Tj，為等額支付現值系數。

　　此差額可以計入其總報價中作為總的報價，這樣可使項目減少支出，為業主節約1%～2%的資金。

　　因為不平衡報價現象普遍存在，可直接計算匯總項目報價的折現值，以此衡量承包商報價的高低。

　　針對“多收錢”不平衡報價，可將其歸類，采取相應的對策。

　　第一，從源頭上進行控制。

　　根據招標文件的有關規定，投標文件是要進入合同文件的，招標文件的錯漏將造成合同文件的錯漏，也必然造成合同執行時支付的錯漏。事實上，招標文件范本經常被很多建設單位照搬，而很少有根據具體情況修改技術規范及計量支付規定的，這樣就在實施過程中碰到一些矛盾的問題，從而給承包商有機可乘。

　　如某1～4米通道的數量，是按路線縱向統計的，投標報價為2.2萬元/米左右，這樣一個通道20萬元是合理的，但由于技術規范中的計量辦法是按橫向計量的，與工程量統計辦法不一致，從而導致承包人要求按縱向報價，橫向計量支付。這一問題發生之后，業主和承包人甚至監理工程師之間發生了嚴重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對錯誤的通知“承包人應將其在審閱合同文件及施工過程中發現的工程設計或技術規范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷及時通知工程師”的一般義務。工程師也未行使合同中規定的權力和合同一般條款補充圖紙和指令“工程師有權隨時向承包人發出為合理和恰當地進行施工和完成工程及修復缺陷所必須的補充圖紙和指令。承包人應遵照執行并受其約束”的義務，最后經業主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業主蒙受了較大的損失。

　　這種類似“多收錢”中的情況，只要編標單位在編制招標文件時做到嚴密統一和完整，各卷之間連續一致，同時建設單位加強對招標文件的審查，進一步完善招標文件的計量支付規定，規范清單的綜合單介構成內容包括計價內容和費用構成，這種情況便可大大減少。

　　第二，深化設計，減少設計模糊地帶。

　　如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5米，地基墊層設計采用砂礫石進行換土處理。基底的地質情況自上而下為：粘土，厚約0.7～1.5米，飽和，軟塑；淤泥質土，厚度約20～22米，飽和，流塑為主，局部軟塑；細砂層，厚約5～9米，含淤泥質土及有機質，飽和，銷濕；卵石層，厚度分布不均，約0～2.0米，稍密；風化中砂層。其中粘土及淤泥質土承載力為70kPa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認為加固固然可采用換填法，用砂礫石進行換土處理，但由于墊層的松散性，根據以往經驗，用砂石墊層處理的地基時常存在沉降大、均勻性差的特點，往往造成上部結構裂縫、不均勻沉降的現象，本工程為5.5米高的毛石擋土墻，高度大，如果出現擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會造成較為嚴重的后果，實際施工時處理方法必然要被棄用。于是投標人員減低了換填處理的單價，并相應提高了其它分項的單價。結果中標后，施工單位對原設計砂礫石進行換土處理提出質凝，建議對墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個建議很快得到了建設單位的認可，則原來換填處理的低單價就可以不采用了。