“秦嶺山下最后的精品別墅”“有一座院子，配得上秦嶺”??在西安市繁華的南門廣場(chǎng)一側(cè)，一幅巨型別墅促銷廣告格外炫目。誰(shuí)能想到，這一別墅項(xiàng)目原本規(guī)劃的卻是“奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”建設(shè)用地。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2001年這一項(xiàng)目立項(xiàng)、上馬以來(lái)，不斷有群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示，一些違規(guī)行為卻沒(méi)有得到糾正，開(kāi)發(fā)商建設(shè)和銷售別墅的行為至今仍未得到徹底處理。

　　規(guī)劃的是“公園”，建成的是別墅

　　記者按廣告促銷地址幾次來(lái)到秦嶺北麓的西安市戶縣草堂鎮(zhèn)，看到被拆遷的萬(wàn)軍寨村兩側(cè)已建成兩處高檔別墅群。矗立路旁的廣告牌宣稱：“一期完美交房、二期典藏巨獻(xiàn)”。

　　據(jù)銷售人員介紹，這處別墅區(qū)名為“山水草堂”，由陜西盛景置業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目占地2000余畝，2006年下半年正式開(kāi)工，目前一期竣工房源200余套，二期竣工房源200余套，最大單體別墅建筑面積約500平方米。別墅銷售每平方米價(jià)格從5000元到1．2萬(wàn)元不等。記者實(shí)地察看了兩處別墅群用地情況，大都是獨(dú)門獨(dú)戶建筑，個(gè)別別墅占地近1畝，大部分別墅占地0．3畝左右。

　　萬(wàn)軍寨等周邊5個(gè)村一些村民反映，從2002年起縣、鎮(zhèn)政府開(kāi)始征用土地，當(dāng)時(shí)宣傳說(shuō)要建設(shè)“山水草堂奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常大，老百姓將從中得到巨大實(shí)惠。整個(gè)項(xiàng)目共征用5個(gè)村莊和附近農(nóng)場(chǎng)土地2300余畝。

　　記者為此采訪了陜西省有關(guān)部門。據(jù)介紹，這一項(xiàng)目上報(bào)陜西省發(fā)展改革委、省旅游局的名稱為“山水草堂奧體運(yùn)動(dòng)旅游主題公園”，規(guī)劃建設(shè)奧體長(zhǎng)廊區(qū)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)區(qū)、驚險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)區(qū)、科技運(yùn)動(dòng)區(qū)等8個(gè)主題園區(qū)，總投資2．5億元。2001年3月，上述兩部門分別發(fā)文批準(zhǔn)立項(xiàng)。另?yè)?jù)陜西省國(guó)土資源廳公布的資料，這一主題公園是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育健身、旅游等為主要內(nèi)容的綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目共批準(zhǔn)用地2309．943畝。

　　這一項(xiàng)目用地被征后拋荒近3年，直到2006年下半年才動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)商要建的不再是原來(lái)規(guī)劃的“奧體公園”，而是“山水草堂”別墅區(qū)。為此，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蚋骷?jí)政府反映，阻攔開(kāi)發(fā)商施工，甚至數(shù)次與開(kāi)發(fā)商發(fā)生沖突。

　　在售樓現(xiàn)場(chǎng)，“山水草堂”別墅區(qū)銷售人員說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目五證齊全，是西安難得的合法精品典藏別墅樓盤，可放心購(gòu)買。”據(jù)銷售人員介紹,別墅區(qū)一二期項(xiàng)目相繼落成，三四期項(xiàng)目也計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，最終要建成近1000套“精品別墅”。

　　省里道道“禁令”，難擋基層“綠燈”

　　“奧體公園”項(xiàng)目審批上馬，經(jīng)過(guò)了省、市、縣三級(jí)政府發(fā)展改革委、旅游、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等職能部門層層“把關(guān)”，各類“關(guān)口”10余個(gè)。當(dāng)?shù)厝罕姴幻靼椎氖牵赫l(shuí)為開(kāi)發(fā)商改建別墅開(kāi)了“綠燈”？

　　針對(duì)群眾舉報(bào)，2006年6月底，陜西省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局曾組成調(diào)查組前往調(diào)查，并向省里呈交了調(diào)查報(bào)告。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)在這份調(diào)查報(bào)告中批示：“奧體公園”已出現(xiàn)改變用途苗頭，要嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目用地，防止改變土地用途。陜西省政府還責(zé)成西安市和戶縣政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，防止項(xiàng)目用地改變用途。但當(dāng)年9月，開(kāi)發(fā)商就在規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建成一座獨(dú)門獨(dú)院別墅樣板房進(jìn)行促銷。對(duì)開(kāi)發(fā)商這些行為，戶縣相關(guān)部門并未有效制止。

　　同年10月底，陜西省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“山水草堂奧體公園”項(xiàng)目再次調(diào)查。查明戶縣政府自2002年7月至2004年8月，分5次向盛景公司出讓土地2309．94畝。其中第一宗地用于建設(shè)“山水草堂農(nóng)業(yè)生態(tài)園”。其余4宗地用途為“以體育、生態(tài)為主的旅游公園用地”。戶縣國(guó)土資源局在給盛景公司的5份土地出讓文件中均寫(xiě)明：“不許改變用途，出讓年限50年。”

　　但在給盛景公司頒發(fā)國(guó)有土地使用證時(shí)，戶縣國(guó)土資源局卻在土地用途一欄中加入“房產(chǎn)”二字。對(duì)添加“房產(chǎn)”二字的政策依據(jù)，戶縣國(guó)土資源局在接受記者采訪時(shí)稱：這一問(wèn)題無(wú)法回答。

　　事實(shí)上，戶縣有關(guān)部門的“無(wú)法回答”背后有玄機(jī)。不知出于什么原因，2005年2月4日，西安市發(fā)展改革委下發(fā)11號(hào)文件，重新批復(fù)了《盛景公司“山水草堂”自籌基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備計(jì)劃》。這個(gè)文件將原項(xiàng)目調(diào)整為“旅游度假項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容變更為“溫泉會(huì)館、會(huì)議服務(wù)、溫泉洗浴、運(yùn)動(dòng)休閑、傳統(tǒng)民居公寓以及必要的配套設(shè)施”，并將總建筑規(guī)模由9．6萬(wàn)平方米一下子“調(diào)整”為43萬(wàn)平方米。

　　正是依據(jù)西安市發(fā)展改革委的“調(diào)整”文件，該項(xiàng)目的規(guī)劃方案也得到了“相應(yīng)調(diào)整”。至此，最初的“奧體公園”項(xiàng)目正式“變臉”。記者在項(xiàng)目平面圖上看到，規(guī)劃總戶數(shù)1460戶，住宅平均層數(shù)3層，總停車位1900個(gè)，總建筑密度6．8％，綠地率80％，容積率0．165。

　　戶縣建設(shè)局相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)稱，開(kāi)發(fā)商據(jù)此建設(shè)“別墅”已“符合規(guī)劃”。

　　2007年上半年，失地農(nóng)民再次向上級(jí)舉報(bào)開(kāi)發(fā)商違規(guī)建成別墅并公開(kāi)銷售，累計(jì)建成別墅400余套，套均建筑面積二三百平方米。而此時(shí)，開(kāi)發(fā)商盛景公司已經(jīng)取得了《商品房預(yù)售許可證》。

　　陜西省發(fā)展改革委相關(guān)人士前不久答復(fù)記者時(shí)稱，沒(méi)有收到西安市發(fā)展改革委就這一項(xiàng)目的變更文件，省發(fā)展改革委（2001）241號(hào)文件并未失效。這意味著“山水草堂”項(xiàng)目仍然應(yīng)是原來(lái)規(guī)劃的“奧體公園”。

　　一方面，省里多次批示批復(fù)，要求防止“奧體公園”項(xiàng)目用地改變用途；另一方面，個(gè)別基層相關(guān)部門費(fèi)盡心機(jī)，為“公園”變“別墅”頻開(kāi)綠燈。一些“看不懂”的當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛏戏从常两駸o(wú)濟(jì)于事。

　　失地農(nóng)民艱難“維權(quán)”，基層政府大幅“讓利”

　　在“山水草堂”別墅區(qū)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)過(guò)程中，戶縣草堂鎮(zhèn)一些村民曾想方設(shè)法阻止施工。2004年6月，草堂營(yíng)村群眾為阻止盛景公司圈占土地，雙方發(fā)生沖突，幾十名村民受傷，部分施工車輛被毀。事發(fā)后，戶縣領(lǐng)導(dǎo)組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，才避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。

　　為建設(shè)“山水草堂”別墅項(xiàng)目，戶縣政府還要求萬(wàn)軍寨村整體搬遷至不足500米外的太平河西岸，遭到群眾反對(duì)。盛景公司多次以斷水、斷電等方式，迫使萬(wàn)軍寨群眾搬遷。陳軍政、何生虎等農(nóng)民反映，為了給開(kāi)發(fā)商騰地方蓋別墅，縣、鎮(zhèn)政府將全村整體向西搬遷，耕地被占了，100多畝宅基地被占了，460多口人無(wú)地可種。

　　一些失地農(nóng)民還說(shuō)，在群眾為維護(hù)合法權(quán)益不斷反映時(shí)，縣里卻拍板給開(kāi)發(fā)商“讓利”。

　　2002年5月22日，戶縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則同意縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)辦公室提交的《關(guān)于“山水草堂”項(xiàng)目享受縣優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。戶縣政府辦公室隨后印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要顯示：戶縣政府對(duì)這一項(xiàng)目的土地出讓金留縣部分減免50％收取。其中耕地每平方米免交4．1元，灘地每平方米免交8．1元。僅土地出讓金部分，縣政府就向開(kāi)發(fā)商“讓利”近700萬(wàn)元。縣政府還在這次會(huì)議上決定，減半征收盛景公司“山水草堂”項(xiàng)目的耕地占用稅，又向開(kāi)發(fā)商“讓利”數(shù)百萬(wàn)元。

　　在另一家房地產(chǎn)企業(yè)介入“山水草堂”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前，盛景公司因資金不足無(wú)法足額支付萬(wàn)軍寨村農(nóng)民的征地補(bǔ)償款。戶縣政府積極為企業(yè)“紓困解難”，批準(zhǔn)盛景公司先期支付給農(nóng)民20％，其余的80％作為本金由公司管理使用，按一定利率每季度向村民支付利息。

　　針對(duì)群眾質(zhì)疑，戶縣國(guó)土資源局解釋說(shuō)，開(kāi)發(fā)商和變更規(guī)劃的相關(guān)審批部門到底有無(wú)違規(guī)、違法之處，“要靠上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門來(lái)定性”。

　　據(jù)了解，目前有關(guān)政府部門已介入調(diào)查。