中國工程院院士鄒德慈在2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇上提出，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多路徑發(fā)展道路。

    不少媒體近日報(bào)道南方某市市長說，“農(nóng)民工”概念將在該市消失。農(nóng)民工的下一代再次來到城市，穿的是T恤、牛仔褲，留的是很時(shí)尚的發(fā)型，他們不能再被稱為“農(nóng)民工”。此論調(diào)遭到了輿論熱議。中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長鄒德慈認(rèn)為，不能光從外表和著裝上給農(nóng)民工下定義。農(nóng)民工的下一代看似像城里人，但實(shí)際上他們并不能和城市居民一樣享受正常的社會保障，缺乏城市居民必須的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)保障條件。鄒德慈是在近日召開的2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇上就中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)表主題演講時(shí)發(fā)表上述看法的。

　　他認(rèn)為，我國城市當(dāng)中存在“鐘擺式移民”，這些“鐘擺式移民”不能長遠(yuǎn)“融入”城市，成為“市民”，是我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要原因。

　　在會后接收記者采訪時(shí)，鄒德慈院士更是強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)該堅(jiān)持走多種路徑的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　30年城鎮(zhèn)化道路雖有近利諸多問題阻擋了可持續(xù)性

　　鄒德慈院士說，衡量一個(gè)國家城鎮(zhèn)化高低的主要表現(xiàn)形式是城鎮(zhèn)人口占全國人口比重的提高、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、空間分布形態(tài)的變化。不斷監(jiān)測和研究城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展過程是國家一項(xiàng)重要的政策研究工作。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路經(jīng)過了幾個(gè)重要時(shí)期。1978年至1988年，城市發(fā)展戰(zhàn)略基本上仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市”的方針。上世紀(jì)80年代中期，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”成為一段時(shí)期占有主流地位的一項(xiàng)戰(zhàn)略性思考。上世紀(jì)90年代后，我國經(jīng)濟(jì)改革的方向和目標(biāo)進(jìn)一步明確，沿海大中城市快速發(fā)展。本世紀(jì)初，我國的城市發(fā)展方針調(diào)整為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一提法在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史上具有“里程碑”的意義。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年起，每年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1.5億，2000年達(dá)1.7億，大部分都流向大城市，這股“大潮”成為該段時(shí)期促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。近10多年我國城鎮(zhèn)化的主要路徑更是依賴“農(nóng)民工進(jìn)入大中城市??提供低價(jià)勞動(dòng)力??加上低價(jià)土地??創(chuàng)造GDP??增大城市人口??提高城鎮(zhèn)化率”這條路徑發(fā)展。

　　鄒德慈認(rèn)為，縱觀我國30多年的城鎮(zhèn)化路徑，雖有近利，但仍存在許多問題，不利于長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2008年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.06億，增長速度很快。但仍有54.3％為農(nóng)民，人口總量約7.2億。貧困人口、貧困地區(qū)大部分在農(nóng)村；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后；“三農(nóng)”問題始終是國家“重中之重”問題。2000年～2008年城鎮(zhèn)化率從36.2％提高到45.7％，年均增長了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　上世紀(jì)90年代中期以后，每年有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（約1億多）流向沿海大中城市，成為城市人口增長的主要“后備軍”。每年1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民，是世界上最大的“鐘擺式移民”，造成我國世界上獨(dú)特的“春運(yùn)”潮。這種“春運(yùn)”潮造成國家和社會資源的消耗，相當(dāng)一部分是浪費(fèi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國鐵路春運(yùn)人數(shù)，2000年達(dá)1.28億，2009年1.92億，年均增長4.6％；全國公路春運(yùn)人數(shù)，2000年14.5億，2009年21.1億，年均增長4.2％。“鐘擺式移民”不能長遠(yuǎn)“融入”城市，成為“市民”，是我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要原因。

　　鄒德慈認(rèn)為，近年來，大城市人口增長高于中小城市和小城鎮(zhèn)。大城市、巨型城市是國家核心競爭力的主要載體，理應(yīng)得到重視和發(fā)展。但小城鎮(zhèn)是國家城鎮(zhèn)體系的“基層”。只有大中城市發(fā)達(dá)，而小城鎮(zhèn)萎縮衰退的城鎮(zhèn)體系，將會是一種“畸形的”、不可持續(xù)的體系。

　　農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了大量財(cái)富，作出了巨大貢獻(xiàn)，解決了一定時(shí)期的矛盾；使大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力有了出路，富了城市和國家；但是他們自己在城市沒有得到應(yīng)有的權(quán)利和回報(bào)，有失社會公平，長期以往，是個(gè)社會不穩(wěn)定的因素。

　　去冬今春，在國際金融危機(jī)影響下，沿海城市的出口加工業(yè)萎縮，造成1000多萬農(nóng)民工“失業(yè)”，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。更說明這條城鎮(zhèn)化路徑的不可持久性和脆弱性。

　　城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多路徑的道路“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　鄒德慈提出，我國城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多種路徑的發(fā)展道路。他提出，路徑之一是：要積極推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，這樣作的目的是截留和吸納一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，避免全部（或主要）流入大中城市。

　　他認(rèn)為，大中城市的容納能力不可能大幅提高，第一，大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型；第二，受金融危機(jī)的影響，大中城市本身就業(yè)形勢嚴(yán)峻；第三，大中城市首先要解決城市中已有農(nóng)民工的大量定居問題。

　　鄒德慈主張，發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)小城鎮(zhèn)。他提出“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”這一新概念。他闡述，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)的很好機(jī)遇。在一定條件下，可以農(nóng)產(chǎn)品（包括林、果、牧、漁等）的“生產(chǎn)鏈”作為某些農(nóng)業(yè)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期，種子、肥料、農(nóng)藥、工具、水利到農(nóng)產(chǎn)品加工，包裝、市場、銷售、運(yùn)銷、物流等，可以延伸很長。這方面的門路寬廣。但目前困難是要突破當(dāng)前很多體制、部門的割裂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展規(guī)劃。

　　鄒德慈認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)有幾個(gè)有利條件：

　　一是自黨的十七屆三中全會以來，一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，包括土地、稅收、市場、融資等方面，有利于農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；

　　二是農(nóng)民中具有在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)定居的愿望，主要是缺少資金和睿智的帶頭人；農(nóng)民們改變家鄉(xiāng)面貌的愿望十分迫切，渴望過上跟城市人一樣的好日子，只是因?yàn)橘Y金欠缺、勇于承擔(dān)改變面貌帶頭人的缺失造成了這一愿望難以落實(shí)。家鄉(xiāng)的貧困迫使越來越多的農(nóng)民盲目流向大中城市。

　　三是今天的社會條件已經(jīng)遠(yuǎn)優(yōu)于上世紀(jì)80年代初期，例如，工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)的多種方式，城市的支援和反哺，新的科學(xué)技術(shù)等；

　　四是農(nóng)業(yè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還可以更直接地帶動(dòng)和支援該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。因勢利導(dǎo)地合理發(fā)展大城市生態(tài)城市是可持續(xù)的必然

　　在談到我國大城市的發(fā)展趨勢時(shí)，鄒德慈認(rèn)為，我國的大城市自改革開放以來一直處于較快的發(fā)展，這是合乎規(guī)律的現(xiàn)象。在空間形態(tài)上，大城市連綿區(qū)、密集區(qū)的出現(xiàn)，包括在全球化影響下，少數(shù)“全球城市”的出現(xiàn)，都是不可避免的。近10多年來，經(jīng)濟(jì)、人口進(jìn)一步向沿海若干地區(qū)集約式地集聚發(fā)展，也是一種不可遏制的趨勢。人口集聚膨脹使得大城市有很多難以治理的“城市病”。對大城市的“病”，要“有病治病”，想叫它不發(fā)展，條件不具備時(shí)是不可能的。

　　他提出，要在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)的監(jiān)測、踏實(shí)的調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況、存在的問題和潛在的態(tài)勢，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)大城市的合理發(fā)展。因此，合理發(fā)展大城市，是我國城鎮(zhèn)化過程中另一條重要的路徑。不管是大城市、小城鎮(zhèn)，都應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的方向，這也是全球化發(fā)展所必須堅(jiān)持走的道路。中國作為世界人口大國，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更要把生態(tài)城市建設(shè)提高到重要地位。