第三章 城鄉規劃的實施

    第二十六條 城市、鎮、鄉、特定地區的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，合理確定建設規模和時序，促進集中集約建設，成片開發，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

    村莊建設和發展，應當從農村實際出發，尊重村民意愿，注重調整優化居民點結構，引導村莊集中布局、集約建設。

    第二十七條 舊城區改建應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建。

    舊城區改建應當嚴格按照經批準的規劃進行。

    第二十八條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾處理場及環衛設施場所、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

    第二十九條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

    (一)省級以上有關部門批準或者核準的建設項目，應當經市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書;

    (二)市、縣、自治縣有關部門批準或者核準的建設項目，向市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書;

    (三)鐵路、公路、管道、電力、通信等跨區域的建設項目，分別經所在市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

    重大建設項目、環境影響較大的建設項目和需要修改城鄉規劃的建設項目，應當按照城鄉規劃主管部門的要求提供相關材料。

    第三十條 本條例第二十九條第一款規定以外的建設項目不需要辦理選址意見書，有關部門在批準、核準或者備案前，應當征求同級城鄉規劃主管部門對項目選址的意見。

    第三十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當持有關部門批準、核準、備案文件以及選址意見書向市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定劃撥用地的規劃條件，核發建設用地規劃許可證。

    建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向市、縣、自治縣人民政府土地主管部門申請辦理建設用地審批手續。

    第三十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓用地的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

    以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

    市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。依法改變的，應當及時通知土地管理部門。

    第三十三條 城鄉規劃主管部門核定或者提供的規劃條件應當符合控制性詳細規劃和有關法律、法規、技術規定的要求，未依法編制和批準控制性詳細規劃地段的建設用地，城鄉規劃主管部門不得核定或者提供規劃條件。

    規劃條件應當包括建設用地的位置、范圍、面積、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、允許建設高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容，以及標明建設用地位置、范圍界線、現狀、周邊環境和各類規劃控制線、建筑界線等的附圖。

    規劃條件及其附圖應當作為建設用地規劃許可證的附件。