黃紹良教授清華大學國際工程項目管理研究院

　　摘要：項目管理的基本概念是結合各方資源，有效地組織和規劃，在最短的時間和最低成本下完成高質量的項目交付。

　　項目管理不是在項目中加插一些管理的工作，是依據項目的獨特交付過程建立適當的、并行的管理模式和規范。這個管理模式和規范包含了美國PMI頒布的項目管理知識體系中所描述的9大獨立內容，必須能夠與項目本身的交付過程相輔相成，才能夠體現項目管理應用的最終效益：不折騰。

　　2008年12月18日，胡錦濤主席在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上有這樣一段：“我們的偉大目標是，到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100年時基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現這一宏偉藍圖和奮斗目標”。社會上對“不折騰”這三個字各有不同的解讀，但以一個從事項目管理近三十年的我來說，“不折騰”說出了項目管理的精髓，是項目經理在項目過程管理中的指導思維。

　　項目管理的基本概念是結合各方資源，有效地組織和規劃，在最短的時間和最低成本下完成高質量的項目交付。如果“不折騰”是項目管理應用的指導思維，那么胡錦濤主席希望這個項目的最終交付是什么呢？

　　回想2002年剛回國的時候，胡錦濤主席于12月4日在紀念“中國憲法公布施行二十周年”大會上提出全民建設“小康社會”的奮斗目標；并于2005年10月中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議中強調“切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”，那么“全民小康”和“和諧社會”便是這個項目的階段性交付，最后達到國富民強的最終目的。

　　依據美國pMI發布的兩大專業框架中有關項目集管理標準（programManagementStandard）和項目管理知識體系（projectManagementBodyofKnowledge）的定義來觀看，胡錦濤主席這個首席執行官(CEO）對我國未來的愿景和發展方向基本上分為兩個主要戰略階段：(1）全民小康，和（2）和諧社會。每一個戰略目標可以定義為一個或多個項目集，項目集的預期收益（Expectedoutcomes）包括效益(BenefitS）和能力（capability)，是“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的基本要求。未來是否有第三或第四個階段將視乎未來的收益能否達到預期的收益。每一個項目集都需要多個相關的交付成果（Deliverable)，每一個項目的交付成果將會為相關的項目集帶來一定的效益或能力，最終滿足我國發展的預期收益和目標。“不折騰”可以是針對上述兩個主要項目集階段中各相關項目的戰術應用指導，是完成多個相關項目的管理思維，是項目管理的精髓。

　　要明白如何讓項目“不折騰”，我們必須從全民小康與和諧社會這兩個戰略階段設定相關項目集的預期效益和新增能力，分拆出各個相關項目的定義和交付說明。建立相關的監管制度和效益的衡量方法。不管是“全民小康”還是“和諧社會”，都是復雜的社會工程，其中包括多達數十或數百個項目集，每一個項目集更可能包括數百或數千多個項目。

　　全民小康的“民”是相關項目的主要干系人，其中可以包括“士農工商”等群體，可以依據個別群體的組合建立不同的項目定義和交付物。戰略收益可以依據項目交付成果的預定衡量方法決定是否需要增加或刪減相關項目。例如可以把“士”這個群體再分拆成“學者”、“專家”、“官員”等群體，這都視乎各個項目交付所提供的效益在交付過程中的衡量結構是否能達到項目集的預期收益。前國家副總理曾培炎在2002年十六大新聞中心的記者招待會中回應記者詢問小康的定義時指出我國的目標是于“2020年人均收入超3000美元”。是小康第一個戰略階段中各項目的主要交付目標，根據國家統計局數據顯示，2008年農村居民人均收入為1717元，城鎮居民人均收入為11865元。農村及城鎮的人均收入差額達到10148元，人口比例為7.57億農村人口，占總人口的58.2%；城鎮人口5.42億，占41.8％。可以看到，提升農民人均收入是全民小康的最大挑戰，也直接影響國家未來經濟發展和社會和諧的最大變數。

　　過去五年國家推動全民小康的結果是肯定的。在中央的領導下，國民對未來的生活越來越有信心，越來越為國家感覺驕傲。政府推出各類政策，改革方案和投資，不斷為達到全民小康這個目的繼續付出，抱著“不動搖、不懈怠”的理念和信心向全民小康的目標前進。但過去五年的過程及成果有沒有包括了相當比例的時間虛耗，資源浪費和不斷折騰？由于缺乏有關數據，同時本文的目的不是對過去五年的成果進行審計及評估，只是嘗試從項目管理應用的角度去思考全民小康這個項目集中有關“全農小康”該是如何的一個項目，如何可以采用項目管理的知識和方法，讓我們可以配合“不折騰”的戰術應用，完成全農小康的項目交付：于2020年農村人口的人均收入可以達到3000美元的目標。尤其是今天國際經濟低迷的大環境中，完成“不折騰”的指導思維，可以透過全農小康這個項目全面理解項目管理應用的主導思維和重要性。

　　范圍管理不折騰

　　任何項目經理都認識到項目成功的前提條件是建立項目的范圍。能夠在“一點不多做，一點不少交”的理念下按時或提前完成。針對“農”這個群體達到小康的交付是一個相當繁復的社會工程，要做到全農小康，最終還是需要提升農民的收入。我國地域廣闊，各省、市、鄉、鎮的農民多受到不同的地理環境、氣候、和資源分布等因素的影響。所以必須把整個項目分割成地區性項目，以便能因應當地的情況實施。