中共中央、國務院關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示

　　（一九八四年三月一日）

　　近幾年來，綠化祖國的群眾運動，正在中華大地上蓬勃展開。隨著中共中央、國務院《關于保護森林發展林業若干問題的決定》和五屆全國人大第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》以及有關政策的貫徹執行，全國植樹造林工作取得了一定的成績，積累了不少好的經驗。在農村，給五千萬農戶劃定了二億五千萬畝自留山，百分之八十的社隊落實了山權林權，建立了林業生產責任制，林業專業戶、重點戶應運而生，新的林業合作經濟開始出現。但是，我國森林覆蓋率低，荒山荒地很多，而綠化祖國運動的發展也很不平衡，造林質量還不夠高，一些地方亂砍濫伐，破壞林草植被的現象還相當嚴重，綠化祖國的任務仍然十分艱巨。為把這項治理國土、造福子孫的偉大事業繼續推向前進，做到一年比一年好，一年比一年扎實，以適應社會主義現代化建設的需要，特作如下指示。

　　一、進一步提高對綠化祖國重大意義的認識

　　綠化祖國是實現自然生態系統良性循環的第一位工作，是關系到本世紀末實現工農業年總產值翻兩番的重大戰略問題。我國由于歷史上的種種原因，許多森林和草場遭到嚴重破壞，生態環境日益惡化。這種狀況，已經越來越多地引起人們的關注，很多地方開始采取措施保護和發展林草植被 。 但是，不少地方的工作還不夠得力，跟不上形勢發展的要求。有些同志還不善于將眼前利益和長遠利益相結合，思想還不夠解放，對經過長期努力才能取得效果的綠化事業，缺乏堅定的信心。應當指出，我國的社會主義現代化建設，必須有一個良好的生態環境。把生態系統的惡性循環轉化為良性循環，根本出路在于大力種樹種草，增加覆蓋國土的綠色植被。這是一項長遠建設，必須及早動手。遲疑不決，只會貽誤時機。有的地方過去自然條件很差，由于領導有遠見，抓得及時，抓得得力，抓得得法，五年、十年、二十年，山河面貌就已改觀，取得了明顯的經濟效益和生態效益。我們應當抓住這樣的先進典型，對綠化祖國的重要性和緊迫性廣泛深入地進行宣傳，教育全體共產黨員、共青團員、國家干部和廣大人民群眾更好地行動起來，人人動手，年年植樹，種草種花，以愚公移山的精神長期堅持下去。到本世紀末，力爭把全國森林覆蓋率由現在的百分之十二提高到百分之二十；種草面積達到五億畝，使退化、沙化的草場逐步得到恢復和改良。城市綠化要與城市建設協調發展，凡是可以綠化的地方都要綠化起來。

　　二、擴大視野，因地制宜，加速綠化

　　綠化祖國，就是在全國一切可能的地方，都要因地制宜，種樹種草種花，擴大覆蓋國土的綠色植被。

　　長期以來 ， 人們往往把綠化理解為只是種樹，種樹又只是種喬木，不注意喬灌草結合；治山治水只偏重工程措施，而忽視生物措施；對不同的環境條件，不加區別地實行同樣的要求。這些片面觀點和錯誤做法，應當改正。必須擴大視野，因地制宜，才能促進綠化事業的發展。

　　造林綠化要喬灌草相結合，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草。在干旱、半干旱和水土流失嚴重，植樹造林困難的地區，應當草、灌先行。在植樹造林中，不僅要發展用材林，而且要大力發展各種經濟林、 薪炭林、 防護林和特種用途林等，樹種也要多樣，合理配置，與當地需要協調起來。

　　我國自然條件千差萬別，對綠化工作要實行分類指導。在廣大農村，要盡快把“四旁”和易于綠化的荒山荒灘，首先綠化起來，平原地區要努力實現農田林網化。在城鎮，應當按城鎮建設規劃 ， 發動機關、學校、部隊、企事業單位和居民種樹種草種花，美化市容，改善生活和工作環境。在礦區，要抓緊造林，搞好廢礦綠化。在地廣人稀、交通不便的地區，要采用飛機或人工撒播樹種草籽，以及封山封沙育林育草等方式，加快綠化。在現有林區，要堅決糾正重采輕造的錯誤作法，做到采育結合，及時更新。過伐林區要注意休養生息，限期還清更新欠賬，使森林得到迅速恢復和發展。

　　三、放寬政策，建立和完善林業生產責任制

　　綠化荒山荒灘，是開發性事業，只有進一步放寬政策，發動群眾，依靠群眾來進行，才能成功。

　　集體的荒山荒灘，要根據群眾的意愿和經營能力，全部或部分地劃給社員作自留山、灘，由縣級人民政府發給使用證，土地集體所有；所種林草歸己，長期經營，允許繼承，可以折價轉讓。目前有的地方對劃自留山放不開手，這種狀況應當改變。劃定自留山后，其余的荒山荒灘，要統一規劃，采取多種形式，放手承包給農民作為責任山、灘，由承包者長期經營，承包期限和收益分配由雙方商定。承包期可以三十年、五十年，承包權可以繼承，可以轉讓。要明確宣布：自留山、灘的產品，由社員個人自行處理；責任山、灘的產品，除按合同規定的集體提留和完成國家派購任務外，其余歸承包人處理，林木的采伐按國家規定執行。

　　對現有森林、草原，要因林因草制宜，經群眾討論，確定不同形式的承包責任制。集體所有的經濟林、竹林、防護林、用材林等，可以由專業隊（組）承包經營，可以折股聯營辦新的林業合作經濟，也可以由家庭承包經營。集體林場和國營林場，都要建立和完善各種形式的生產責任制，改善經營管理，提高經濟效益。國營林場還應采取多種形式，吸引和指導附近社隊群眾參加護林、造林、撫育、采伐、修路等林業生產建設活動，有的也可以劃定范圍，實行聯合經營，使林區群眾從中得到經濟實惠。

　　為了充分發揮社會力量加快綠化建設，應當允許城鎮待業人員和離休退休的干部、職工，到附近鄉村承包荒山造林種草。部隊和廠礦企業等單位，凡有條件的，也可以通過協議，由國家或集體劃給一定數量的荒山荒灘，種樹種草，為本單位生產生活服務。要鼓勵跨地區跨行業以補償貿易或聯營等形式，進行合作造林，投資者所得木材不抵扣國家計劃分配指標。各種有利于加快綠化的措施和作法，都應當允許試行；一切行之有效的經驗，都應當總結推廣；經營者的正當權益，都應當受到法律保護。

　　四、積極支持林業專業戶的發展

　　林業專業戶、重點戶和聯合經營體的出現，是農村發展中的新生事物。他們相信黨的政策，又具有一定的勞力、資金、技術條件和管理才能。他們大膽承包荒山荒灘，興辦家庭或合作的林場、苗圃、果園、茶園等，對發展林業生產 ， 促進綠化事業起了很好的作用。他們是林業戰線的積極分子，是開發性生產的重要力量，應當珍惜愛護，積極支持。

　　對開發性的承包，政策上更要放寬。在荒山荒灘多的地方，鼓勵群眾集資、聯合大面積承包。在水土流失地區，推廣小流域承包治理的經驗。要尊重承包者的經營自主權，依法保障其權益，讓他們放開手腳，發展林業，治山致富。

　　對各種專業戶、重點戶，在物質獎勵和資金扶持上要適當，主要靠自力更生，國家可從良種苗木、生產技術、市場信息、運輸銷售等方面，有效地給以協助和支持。要幫助他們合理規劃，培訓人員，提高經營水平，增加經濟效益。

　　各地情況不同，不要統一規定專業戶、重點戶的標準，下達發展任務。更不要用行政手段去強使他們聯合。要注意總結經驗，表彰先進，積極引導，使其不斷完善和提高。

　　五、深入開展全民義務植樹運動

　　全民義務植樹，對建設社會主義物質文明和精神文明具有深遠的意義。年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，都要承擔義務植樹任務。全國凡能植樹的地方都要把全民義務植樹運動認真地開展起來，堅持下去。

　　城市義務植樹，應當走在前頭。要盡快改變目前城市綠化覆蓋率低，園林綠地少，裸露地面多，環境污染嚴重的狀況。要廣泛發動群眾搞好城區和郊區的綠化，各級領導機關都應積極行動，成為表率。京津滬三大城市、各省會城市和自治區首府、歷史文化名城和重點風景旅游城市，要力爭四、五年內使城市的園林綠化和環境面貌有一個根本的改觀。各廠礦、企業、機關、學校、駐軍等單位，要結合整頓廠容、校容、院容，搞好綠化，爭取二、三年內使本單位的環境改變面貌。人民解放軍在義務植樹方面有很大貢獻，今后還應走在前面，發揮生力軍的作用。

　　農村義務植樹，要根據各地的不同情況進行安排。

　　城鄉義務植樹 ， 都要按照《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，有規劃，有任務，有要求，建立管護責任制，定期檢查驗收，實行獎懲，把全民義務植樹運動落到實處。

　　六、切實抓好種苗，保證綠化需要

　　種苗短缺，苗木質量不高，是當前綠化工作的薄弱環節。各地應根據綠化規劃，本著適地適樹適草的原則，認真做好樹種、草籽和苗木的準備。要廣泛發動群眾，特別是廣大青少年，在有關部門的指導下采集各種適合需要的樹種、草籽。苗木培育要立足于本地，大力發展鄉土樹種草種。農村要下決心拿出一定數量的好地育苗。積極發展育苗專業戶、重點戶，提倡機關、企事業單位和城鎮居民，采取多種形式育苗，國家和集體對群眾育苗要給以扶持。 國營、 集體苗圃，要發揮骨干和示范作用。林牧部門要加強科研和技術指導，抓好良種壯苗的培育和調劑工作，有計劃地建立區域性的采種基地和良種基地，盡可能多地提供優良品種。國營苗圃不準擅自改變經營方向，減少育苗面積。任何單位不許侵占苗圃用地。

　　七、認真保護林草植被

　　我國林草植被稀少，必須十分珍惜。現有的森林、草原是我國的自然生態屏障，如果任其減少和衰敗，后果不堪設想。要反復進行宣傳教育，使愛護樹木花草成為城鄉人民的良好風尚。

　　對破壞森林、草原的行為，必須嚴加制止。對破壞林草植被的犯罪分子要堅決打擊。對山林權屬糾紛要及時調處，未經解決，雙方都不得采伐，違者必究。對毀林毀草歪風，要隨起隨剎，不能姑息遷就。嚴格實行木材采伐計劃“一本賬”，制止過量采伐。要注意防止森林火災和病蟲害。對水源林、風景林和自然保護區，要采取措施，認真加以保護。積極推進木材的節約代用，減少森林資源消耗。在宜林地區，要調整糧食的征購、供銷政策，處理好農業和林業的矛盾，有計劃有步驟地退耕還林還牧。對現有草場要加強管理，更新改良，合理放牧，防止草原退化。對城市綠地要嚴加保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。城市樹木的砍伐更新，要經園林部門批準。對古樹名木要建立檔案和標志，重點保護。

　　解決缺柴地區農民和部分城鎮居民的燃料問題，對于保護好林草植被至關重要。在燃料困難的地方，應把發展薪炭林作為植樹造林的首要任務。某些以木材為能源的企業，生產規模必須嚴加控制。要大力開發小水電、沼氣、太陽能、風能，推廣以煤代木及節柴灶等，解決群眾的實際困難。

　　八、講究科學，注重實效

　　過去許多地區造林成活率低，質量不高，除了林權不穩，法制不嚴等因素外，工作不扎實，不講究科學也是重要原因。問題的嚴重性還在于，現在仍有一些同志對這個歷史教訓并未引起足夠的重視。我們必須充分認識綠化事業的科學性和艱巨性，徹底改變枉費人力、財力、物力，不講實際效益的形式主義的作法。一定要扎扎實實做好組織工作，種一片活一片，種一個山頭綠一個山頭，防止綠化工作走過場。搞好規劃，是科學植樹種草的前提。各地都要根據土地利用區劃，制訂出長期的綠化規劃，提出今后五年、十五年的奮頭目標及分年實施方案。城市的園林綠化規劃，要納入城市總體規劃和經濟發展規劃。規劃一經審定，必須認真組織實施。

　　要加強科學技術指導。當前，林業、園林、草原技術人才缺乏，必須努力加以培養。要辦好各級各類林業、園林、草原等專業學校，實行定向招生、定向培養和定向分配。尤其要加強短期培訓，近一、二年，要訓練一批專業戶和群眾的綠化技術骨干。各地都要以林業、草原工作站，國營和集體林場、草場，林業專業戶為依托，搞好技術服務，普及科技知識，推廣科技成果，要進一步落實知識分子政策，動員和組織林業、草原科技人員，到山區、林區及干旱地區服務，支持他們同經濟組織或個人簽訂承包合同，為綠化建設做出貢獻。

　　認真檢查驗收，確保綠化效果，各個地區和單位，對綠化工作，每年都要進行一次認真的檢查。對任務完成得好的，要給予表揚和獎勵，宣傳他們的先進事跡。工作后進的，要給予批評教育，促使他們迎頭趕上。對那些弄虛作假的，要追究領導人的責任。

　　九、自力更生為主，廣辟綠化資金渠道

　　加快綠化速度，要有一定的資金保證。綠化資金應以自力更生為主，依靠八億農民，依靠各行各業。要鼓勵農民投資投勞，開發荒山荒灘。要允許農村勞力、資金、技術的流動與合作，支持平原缺材地區與山區合資經營，共同興林得利。要鼓勵林區人民走長短結合、以短養長的道路，既要有長遠打算，又要有近期收益。要允許集體林區有領導的搞林副產品的初加工，允許他們用自留材、撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等同外地換糧換物，或實行代銷，搞活經濟，以林養林。要積極幫助農民為撫育間伐材、小徑材和困山材疏通渠道，找到出路，不要統得太死。要把中央和地方的現有綠化資金管好用好，充分發揮其應有效益。煤炭、造紙、鐵道、交通、農墾、水電、城建等部門和企業，按規定提取和掌握的綠化資金，要專款專用。對老、少、邊、貧地區 ， 要改變單純救濟的辦法，實行以工代賑，把經濟扶持同種樹種草、發展生產結合起來。為了滿足國內外關心我國綠化事業，愿意提供捐贈的人士的要求，成立“中國綠化基金會”。

　　十、切實加強對綠化工作的領導

　　綠化祖國的有利條件很多，但任重道遠，難度很大，如果不下大的功夫，是難以實現的。關鍵在于對綠化事業要有很大的決心，正確的政策，得力措施。中共中央、國務院重申：要把植樹種草、綠化祖國的責任放在各級黨委、政府和所有單位領導干部的肩上。從現在起，各級各屆的黨政軍主要領導干部，都要帶頭種樹種草，并且要按照國家規劃，一年認真抓幾次，切實解決工作中存在的問題，保質保量完成或超額完成本地區、本單位的綠化任務。這要作為一項制度，成為考核干部的一個重要內容。

　　各級綠化委員會，要統一領導本地區的綠化工作，對各行各業進行指導、協調、督促和檢查，不斷總結經驗，卓有成效地開展工作。各地黨政軍主要領導干部，要親自過問和支持綠化委員會的工作。新聞宣傳部門要加強綠化祖國的宣傳報道。各級林業、農牧、城建、水利、科研等工作部門要奮發努力，當好參謀，做好工作。

　　中共中央、國務院要求各級黨委和人民政府都要十分重視綠化工作，進一步動員各族人民，知難而進，堅持不懈，為加速綠化我們偉大的社會主義祖國，盡快改變山河面貌而奮斗！

　　發布部門：國務院/中共中央　發布日期：1984年03月01日　實施日期：1984年03月01日　(中央法規)