仇保興：園林城市建設的若干盲區與糾正之道
??住房和城鄉建設部副部長仇保興在第七屆中國（濟南）國際園林花卉博覽會“生態?文化?發展”高層論壇的講話
（2009年9月22日）
編者按：住房和城鄉建設部仇保興副部長9月22日下午參加第七屆中國（濟南）國際園林花卉博覽會高層論壇，并就如何識別和改正城市園林綠化中出現的錯誤提出了提出五大建議和要求。
圖為仇保興副部長在第七屆園博會高層論壇上（圖片來源：中國風景園林網）
今天在座的各位都是來自一線的園林綠化工作者，深知園林綠化作為城市唯一具有生命力的基礎設施，也是最重要的民心工程之一，在城市建設中所處的基礎性地位。自1992年我部開展園林城市創建以來，園林城市創建已發展成為各級城市政府切實改善人居環境、優化投資環境、提高城市綜合防災能力、提升城市綜合吸引力的一個有力抓手，也是我們推動城市園林綠化建設由只重綠量增長的粗放模式向質量兼顧的生態模式轉化，促進城市可持續發展的一個得力舉措，是新時期城市建設與發展的內在要求，也是建設城市生態文明的一個有效載體。但是，當前我國的園林城市建設過程中出現了一些盲區和錯誤的做法。如何識別這些盲區和錯誤，以及如何有效應對、如何及時糾正，是城市園林綠化工作中迫切需要解決的問題。
一、園林城市建設中存在的盲區
1. 盲目砍伐行道樹來拓寬道路。不少城市的行道樹都非常矮小，短時間內難以發揮行道樹應有的作用。行道樹主要有五種功能：遮蔭、吸塵降噪、吸污、美化環境、降低熱島效應。最為重要的是，樹冠大的行道樹可以為人行道和自行車道提供極好的庇蔭，非常有利于市民和游人步行、騎自行車等綠色出行。但是，有的城市對此考慮不周，在拓寬道路時隨意砍伐行道樹，不僅破壞了前人留下的生態資源，還造成了綠色交通出行率下降、污染加劇、城市熱島效應上升等。實際上，城市建設與發展過程中應當盡量把行道樹保留下來，如果確需拓寬道路，應采取在馬路中間保留原有行道樹作為分車帶等措施來避免砍伐或移植對綠化造成破壞，這樣一來還可以造就綠樹成蔭的道路美景。
2.盲目置換城市中心區的公園綠地，導致城市熱島效應加劇。這種情況在許多城市都有發生。據觀測，有的城市夏天最熱的時候，由于中心城區綠地的減少，熱島效應大幅增加，溫度最高的地段甚至高出城市郊區平均溫度8°C以上，導致空調耗電量大增。可見，城市中心區的綠地在降低熱島效應上的作用要比城市外圍的綠地大得多，其綜合功能也是城市外圍綠地所無法取代的。自2007年以來，我部先后批準命名了北京頤和園等46個國家重點公園，就是為了更好地保護這些城市公園。我們給“國家重點公園”授牌，就是要提醒大家這些公園是不能隨便挪位置的，并讓全社會予以監督，讓全體市民就近享受這些中心綠地。尤為重要的是在人口稠密的城中心，公共綠地是無法替代的避災場所。我國三分之二的大城市都處在地震活動較頻繁的地帶，從這一角度看，必須要無條件永久保留這些中心綠地。但正因為城市中心地價高昂，特別要警惕的是開發商以郊區綠地來置換中心公園的綠地來搞開發。
3. 盲目更換城市綠化樹種和行道樹。有些城市出現的“一任書記或一任市長一任樹種”，等于把種樹變成了種菜，十分荒唐、后果又十分可怕。有些城市歷史很悠久卻見不到大樹，古老的城市卻只能見到非常小的樹，就是頻繁更換樹種的結果，也是無知的見證。大家想一想，如果北京市不保留毛白楊，南京市不保留懸鈴木，這兩個城市的園林綠化還有特色嗎？甚至根本談不上綠化、美化了。因此，城市園林綠化樹種作為城市的地方特色標記之一，需要根據當地的自然環境、氣候條件等慎重選擇，不可隨意更換，否則會造成巨大的經濟浪費、遭受后人的恥笑甚至大自然的報復。
4. 盲目移植所謂的名貴樹種，在園林綠化中實行“去本地化”。前段時間，因受某些熱門影視作品的影響，曾有不少城市領導盲目推崇椰子樹和榕樹，不切實際的大量引種，以營造所謂的“南國風光”，結果因氣候不適、管理不善等因素導致大量死亡，而且造成原有的生長了幾十年、有著高大樹冠的本地樹種消失，損失巨大且難以彌補。這種盲目拷貝南方城市景色的做法，不僅破壞了城市自身的綠化特色，也使園林綠化所創造的社會、經濟和生態三方面的效益受到破壞。
5. 盲目地密植單一樹種。因缺乏專業性行業管理，有些城市將園林綠化簡單等同于植樹造林，公園綠地建設時盲目追求數量，像種毛竹一樣種植喬木，導致道路兩旁密密麻麻的都是單一樹種，既不能體現園林文化藝術內涵，還影響樹木的正常生長發育而大批死亡，造成極大的經濟浪費和景觀破壞。
6. 忽視立體綠化。隨著城市化進程的快速推進，城市人均土地資源越來越緊缺，大力發展立體綠化是節約型園林綠化建設的必由之路，也是園林城市評價標準內容之一。立體綠化不僅能夠豐富城市園林景觀層次，還能大大減少熱島效應，尤其在夏天能極大地降低建筑空調的電力消耗，是一種非常值得提倡的、也是城市園林綠化建設中必須要認真加以推廣的綠化方式。
7. 重建設輕養護。總結各地城市園林綠化的經驗，園林綠化必須是“三分栽種七分管養”，這就決定了城市園林綠化必須實行嚴格的樹木保護和砍伐審批管理。特別是城市綠地系統規劃和城市綠線管理，是城市園林綠化的綱領，必須放在首要位置。有些城市忽視了綠地系統規劃的法律強制性；有些城市根本沒有按要求劃定綠線，規劃綠地指標無法落到實地；有些城市園林綠化執法不力，對移植或砍伐園林樹木不實施嚴格審批，審批人員不到現場察看調查，砍伐時也不去監督，結果導致大量不應該砍的樹被砍伐。在國外，砍伐園林樹木的審批管理非常嚴格，不僅要經過層層審核與批準，而且獲準后的砍伐只允許專業綠化部門來執行。同時，砍伐費十分高昂。比如在歐洲，砍伐胳膊粗的一棵樹（直徑不到10公分）就要支付200多歐元的砍伐費。故此，我們的一些駐外使館如波恩市原我國駐德使館，在建設時因不得不避開自己大院中的園林綠化樹木，而使使館的建筑主體變得彎彎繞繞的。其實，普通老百姓都深知嚴格保護多年生長得來的高大喬木的重要和必要，相反，在一些領導干部眼里，名木古樹和高大喬木并不重要，保護樹木的意識非常淡漠。
8. 盲目地隨意修剪樹冠。某城市河道兩邊生長多年的柳樹一夜之間全部被“砍頭”。大家都知道，即使是再生能力很強的柳樹，一旦被“砍頭”，重新長成樹冠最少也得3到5年。經調查發現，該城市的園林樹木砍伐由多個部門管理，每個部門都有權審批，這是完全不應該的。
以上這些典型的盲區和錯誤做法，大家一定要認真總結，要汲取教訓；特別是園林綠化主管部門要堅決拒絕這些錯誤做法，并及時向上級領導或主管部門反映。
二、如何防止和糾正這些錯誤的趨向
那么如何積極應對、如何有效防止這樣的錯誤？又怎樣從制度和機制上予以保障科學發展觀在城市園林綠化過程中落實呢？
1. 既要加強法制建設，又要強化城市園林綠化組織管理機構建設，保障園林綠化管理機構的穩定和行業管理的專業到位
1992年頒布實施的《城市綠化條例》中沒有明確的罰則，已不適應城市園林綠化建設與發展需要。我們將盡快組織修訂《城市綠化條例》、制定出臺《城市公園綠地管理辦法》等，并完善綠色圖章制度，嚴格綠線管制，不斷健全法制管理，加大懲處力度，使城市政府不敢隨意變更綠地、商家不敢占用綠地、單位或個人砍不起樹，切實保護現有的園林綠化成果。
同時，要穩定城市園林綠化組織管理機構，強化園林綠化管理職能，加強從規劃設計、施工建設到養護管理全過程的專業化管理與指導服務，切實改變城市綠地植物層次結構單薄、植物品種單一、景觀單調、缺乏文化和藝術內涵等不良現狀，杜絕在公園里按造林模式打方格種樹、截頭修剪行道樹、河道治理時如水利工程般建硬質駁岸等。城市綠化必須彰顯城市綠化的園林特色，并實現城市綠地保護生物多樣性、科普教育、陶冶情操、防災避險等綜合功能。
2. 既要擴大城市園林綠化面積，又要在保護的基礎上有效增加城市中心區的綠地面積，并大力推廣立體綠化
在城市綠化過程中，既要擴大整個城市的綠化面積，又要保留并拓展城市中心綠地，積極發展立體綠化。許多人只認識到房地產的高價值，以為將城市中心綠地置換到郊區，增加城市中心建設面積對城市發展有好處，實則不然！城市中心綠地在減少熱島效應、改善人居環境、美化城市等方面的作用是不可取代的。即使只從房產價值來核算，上面的認識也是錯誤的。以美國紐約曼哈頓的中心公園為例，有專家通過計算機模擬測算，結果表明，如果把這片綠地全部開發成房產，整個周邊地區的房產價值反而要大幅下降。正是因為中心公園這片綠地的存在，大大提升了周邊地區的環境質量、景觀效果和生活品質，使得房產價值大幅上升，所以說城市園林綠地的價值決不能用短期的眼光來核算。
3.既要認真編制和落實綠地系統規劃，又要調動基層積極性，大力推進從下而上的園林單位創建
通過城市規劃，特別是綠地系統規劃，統籌公園、濕地、河湖濱綠地、避災場所、公共空間等等綠地單元，連點成線、成片，有利于城市局部小氣候環境改善和野生動物遷徙，是城市生態建設最主要的載體。同時，要采取積極有效措施，切實保護原有的小型湖泊、河溝、綠地、樹林、公園等。產權所屬單位如確實要對原有成片林地開發建設，必須經過嚴格審批，因為這些林地長了幾十年，是無可取代的。所有基層社區，包括行政單位、企業、居民小區、商店、學校等等都要“見縫插綠”，推行立體綠化，廣置花木盆景。廣泛參與“園林單位”創建工作，“從下而上”地搞好園林城市創建深化工作。
4. 既要“見縫插綠”，又要嚴格“樹木更新”與“移栽”的審批管理
《城市綠化條例》第21條規定：“任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。砍伐城市樹木，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規定補植樹木或者采取其他補救措施”。審批工作人員一定要到現場察看，如果確需移栽或砍伐，必須要有園林綠化主管部門工作人員現場監督，同時要提前十五天公開告示所有相關單位和周邊居民。《城市綠線管理辦法》第10條規定：“城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準，進行綠地建設”。第11條規定：“城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設”。《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關法規對城市綠地保護作出了嚴格規定，目的在于為子子孫孫留下城市中寶貴的綠地空間。
5. 既要弘揚傳統園林文化，提高造園藝術，又要結合防洪、避災、旅游、生態、節能減排等來統籌城市綠地建設
巴西的庫里蒂巴市原來經常發生洪災，自從一個學規劃專業的市長上任后，變原來修高堤壩抗洪防災的理念為拆除高壩、恢復原來河道兩邊的綠地和濕地，使通過城市的河流截面面積大大提高，從而降低了通過城市的洪水水位，這個城市因此擺脫了洪水的困擾。不僅如此，河道兩邊還成了非常漂亮的園林和休閑去處，可謂是一舉兩得。而我國許多城市園林綠地功能單一，防洪不能兼做公園，公園沒有防洪功能。實際上一些城市一般每年只有一到兩次洪水，洪水來時漫過河道兩邊綠地的時間也只有一、二天甚至幾個小時，退洪后還相當于為這些公園天然地施了一次肥，所以完全可以做到防洪與綠化互不干擾，甚至相得益彰。
6. 既要持續增加綠地面積，又要緊密結合城市基礎設施“就形綠化”
溫家寶總理曾明確指出，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施。它們與其它城市基礎設施之間就如牙床與牙齒之間的關系，應該是相互襯托，相互補充的。在這方面，新加坡這個美麗國家的園林綠化做法值得借鑒。新加坡街頭樹木的樹冠都特別大，即使是十個車道的道路，兩邊的樹冠也能夠相互交叉閉合，使得夏天地面的溫度大大降低，不僅行人得益，而且柏油道路壽命大大延長。同時，新加坡的高架橋中間都留有一到兩米的縫隙，這是當年李光耀先生特別提議的。這樣做的目的是使陽光能夠透過高架橋中的縫隙照射到地面，保障高架道路下小型綠地公園草木的健康生長。尤為可貴的是，該市所有的水泥構件都披上了爬藤花草等，使這些冷冰冰的基礎設施變得充滿生機與活力了。城市園林綠化要特別借鑒新加坡的經驗，注重細節，盡可能地為廣大人民群眾提供更多更好的城市園林綠地空間。國家園林城市、國家重點公園的評選標準都要求園林綠化要因地制宜，要發揚我國傳統園林文化，合理配植樹木花草，并通過造園手法賦予亭臺樓閣、小橋流水、假山疊石以詩情畫意，達到雖由人作，宛若天成的意境。中國傳統園林師法自然，建筑與園林渾然一體，它的妙處及所體現的東方文化的生態理念，是世界上任何其他園林藝術所不及的。我們應該珍惜這份寶貴遺產并發揚光大，與城市的其他基礎設施進行合理對接與配合，硬質的、無生命的基礎設施披綠裝添五彩，讓園林綠化這個有生命的基礎設施在城市的每個角落都能發揮美容師、節能器和環保衛士的作用。
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編輯：jojo
