加快推進城鎮化步伐 打造生態和諧宜居城市

　　??淄博市建委黨委書記、主任劉東軍訪談錄

　　中共淄博市委書記劉慧晏在全市城建工作會議上提出，要堅持“四個原則”，強化“八個意識”，彰顯特色，塑造個性，努力打造生態和諧宜居城市。這一觀點在全市上下引起強烈反響，特別是城市建設戰線的廣大干部職工一致認為，劉慧晏書記提出的發展觀點，找到了淄博城市建設的癥結，把握住了淄博城市建設的命門，為全市的城市建設指明了科學發展的方向，建設生態和諧宜居城市現已成為淄博市城市建設的發展目標。近日，記者對淄博市建委主任劉東軍進行了專訪。

　　問：市委書記劉慧晏提出了堅持“四個原則”，強化“八個意識”，打造生態和諧宜居城市的目標，作為城市建設的主管部門，應該如何去把握和實現這個目標？

　　答：劉慧晏提出的堅持“四個原則”、強化“八個意識”、打造生態和諧宜居城市這一觀點，是在對我市城市建設作了深入細致的調研、分析、論證之后提出來的，符合科學發展觀和我市城市發展的實際，為我市城市建設確定了科學發展的方向，打造生態和諧宜居城市也成為我市今后一段時間城市建設實現又好又快發展的目標。

　　“四個原則”要求：規劃要覆蓋每一寸土地，設計要具體到每一個單體，建設要考慮到每一個細節，管理要延伸到每一個角落。這是我們建好城市必須遵循的準則，是體現高起點規劃、高標準建設、高效能管理的具體要求。“八個意識”則是結合我市城市建設的實際，有針對性地提出了下一步工作的著力點和突破口。落實“四個原則”，樹立“八個意識”，首要的是各級城建部門干部職工必須樹立認真專業務實的工作作風，把城市建設作為一項復雜的系統工程來對待，以嚴謹的態度、細致的研究、務實的作風，通盤考慮，統籌兼顧，做好做實每一項工作。對于淄博這樣一個先有產業后有城市的老工業城市而言，要實現打造生態和諧宜居城市的目標，必須按照劉慧晏提出的“四個原則”、“八個意識”的要求，重點做好以下幾個方面的工作：

　　一是要加強城市的特色研究，著力搞好城市設計。城市的特色是一個城市的生命力所在，是體現一個城市與眾不同的特定的文化特質。我們要學習先進城市研究和打造城市特色的理念，充分挖掘我們自身的優勢，明確城市發展定位，努力搞好城市設計。通過特色研究和城市設計，放大我們的優勢，體現我們的城市與眾不同的個性魅力。要特別重視淄博本土文化的研究和開發，讓富有特色的區域地方文化成為淄博城市建設的亮點。

　　二是要加強城市的功能研究，著力搞好資源整合。淄博是一個組群式城市，城市布局松散，這就給我們的基礎設施投資帶來很大問題。五指并重，形不成合力，功能布局大而全，城市發展缺少具有領銜整體、輻射全局的“內核”。因此，下一步，必須堅定不移地按照市委、市政府提出的“中心凸顯、十字展開、組團發展”的思路，集中力量做大做強做美做暢中心城區，提升中心城區的城市承載力和輻射力，圍繞這一發展戰略，研究各組團城區的功能特色，合理定位，統籌考慮，全盤布局，實現城市資源的共建共享，優勢互補。要切實加強城市基礎設施建設，完善城市基礎承載功能，提高城市的綜合服務水平。

　　三是要加強城市生態環境保護，打造生態和諧宜居的城市景觀。環境對于一個城市至關重要，既是展現一個城市良好形象的品牌，更是一個城市健康發展的內在原動力。淄博市地處魯中，自然生態條件和先進城市相比有差距，必須下大氣力加強環境保護工作，特別是由于產業結構等原因，對環境破壞較重。治水、治氣、治污、治綠等方面采取有效措施，讓生態更和諧，讓環境更優美，使天更藍、水更清、地更綠、氣更爽，這樣的環境才會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，整個城市才會更有活力，發展才更有動力。

　　四是要加強城市的項目研究，著力搞好項目策劃。城市建設需要項目來實現，而項目需要高水平的策劃。在今后的城市建設中，我們的舊城改造、河道整治、生態恢復、節能減排、環境保護等等，都需要精心策劃。每一個項目都要與環境保護、景觀打造、產業調整、業態形成、歷史人文結合起來通盤考慮。策劃是一種戰略統籌，是一項系統工程，不是就事論事，而是由點到面、由近及遠、由表入里。

　　五是要加強城市管理的體制和機制研究，著力搞好城市管理。體制和機制問題是關系城市管理工作的關鍵要素。就我市而言，理順體制就是要明確市區之間、部門之間的責任，做到重心下移，權責明確，各盡其職。完善機制就是要建立運行高效、監督有力、獎罰分明、責權利相統一的制度。同時，堅持政事分開、干管分離，將城市管理中能推向市場的推向市場，解決政府統包統攬帶來的責任不清、工作缺位、管理滯后問題。另外，要全面推進城市網格化管理模式，大力發展數字化城管，在城市管理中廣泛應用電子信息技術，提高城市管理的效能。

　　問：淄博是一個老工業城市，要實現打造生態和諧宜居城市的目標，下一步應該重點抓哪些方面的工作？

　　答：今后幾年，我市城市建設還是要進一步加大城市基礎設施的建設，要按照“以人為本、民生優先”的要求，著眼于民生、致力于民生，抓好事關城市生態環境和未來長遠發展的基礎設施建設。

　　一是圍繞做大做強做美做暢中心城區，全面提升中心城區城市功能和形象。中心城區是我們整個城市的“主核”，做大做強做美做暢中心城區，可以更有效地把各類要素整合起來，增強輻射功能和服務功能，成為提升整個城市綜合競爭力的關鍵。一是要加快中心城區基礎設施建設，盡快完善中心城區特別是老城區道路、管網及園林綠化設施建設，全面提升老城區城市綜合功能。二是在加快推進老城區改造步伐的同時，全面提速新城區建設，確保新城區重大基礎設施項目建成投入使用，使新城區建設進入發展的快車道。三是繼續堅持高水平、嚴要求，狠抓工程質量，制定科學完善的項目推進機制，按照“建就建精品、干就干一流”的要求，精益求精，從嚴要求，全方位提高中心城區建設水平。

　　二是堅持城鄉統籌，加快推進城鄉一體化發展。按照城鄉統籌，全面落實“四個原則，八個意識”的工作要求，推動中心城區、次中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）“四個層級”科學布局，扎實推進“六個一體化”，走城鄉互促共進、一體化發展的新型城鎮化道路。一是要加快推進全市城鄉垃圾一體化建設，指導各區縣加快垃圾中轉站及鄉鎮垃圾填埋場建設，進一步完善配套鄉鎮垃圾運輸車收集車，提高城鄉垃圾處理能力，盡快形成定點收集、統一運輸、集中處理的垃圾處理運行模式。二是加快推進污水處理廠建設，確保年內全面達到一級A標準。三是加快推進小城鎮建設步伐，按照中心城區-次中心城區-中心鎮-中心村梯次發展構架，大力發展中心鎮、中心村，積極推進城市基礎設施向鎮村延伸，提高鄉鎮基礎設施建設管理水平。加快對市區確定的重點推進的中心鎮、中心村的改造，提高中心鎮、中心村基礎設施配套水平。

　　三是堅持創特色，大力推進生態園林城市建設。堅持生態效益和景觀效益相結合，突出園林綠化和河道整治兩大重點，創特色，建精品，大力推進生態園林城市創建步伐。一是抓好大型城市園林綠地改造提升工程。通過充實完善，提升原有綠地景觀效果，為全市人民建設更多景觀豐富多彩、充滿文化藝術含量的開放式公園綠地。二是抓好中心城區孝婦河、豬龍河、澇淄河等河道綜合整治工程，堅持治臟、治亂、治污與提升景觀相結合，全面抓好中心城區水系水源建設，打造別具特色的城市水景觀。三是繼續抓好城區便民綠地建設，實施“鮮花進城”工程，提升城市綠化的藝術含量和文化品位。四是結合城市布局特點，大力發展都市農業，將農業種植結構調整與城市園林結合起來，建設富有特色的都市農業。

　　四是加快推進“兩區三村”建設步伐。加快推進城市棚戶區、老舊工礦居住區、城中村、城郊村以及農村危房改造步伐。一是要堅持科學指導，有序推進，認真落實有關政策，指導各區縣加快進度，確保年內完成既定工作任務目標。二是要嚴格把好工程質量和安全關口，將兩區三村改造工作納入正常建設管理程序，確保工程建設安全和質量。三是要精心組織，加強調度，認真總結，確保我市兩區三村建設出精品、出典型。

　　五是完善城市管理機制，深入開展城鄉環境綜合整治。“突出一個重點、開展五項整治、進一步完善長效機制”的工作目標，“一個重點”即以迎省運會的召開為工作重點，緊緊圍繞保障省運會賽事、觀摩和增強提升城市功能形象,全面加強和改進城市環境治理與管理,集中攻克城市管理的頑疾難點,有效改善市容環境的薄弱環節,確保省運會“吃、住、行、游”涉及主控道路(路段)和重點窗口、出入口道路、旅游景點等重點部位衛生整潔、環境優美。“五項整治”即開展垃圾治理、城市六亂治理（亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放）、污染治理、市容綠化美化治理、路域環境治理。全力實施治臟、治亂、治污、綠化、美化、凈化、亮化工程,實現城市面貌的較大改觀和人居環境的全面提升。“完善長效機制”即按照市政府新一輪城鄉環境綜合整治活動“第三年規范城市管理長效機制，鞏固綜合整治成果，實現全市城鄉環境整潔、有序、和諧的目標”，進一步落實責任機制、完善監督獎懲機制、建立快速反應機制，強化定期或不定期的日常化檢查督察，強化目標管理任務完成情況的檢查督察，強化對上級交辦任務的檢查督察，全面落實數字化城市管理建設，以行之有效的管理體系保障城市環境始終處于整潔、優美的狀態。

　　六是加快發展建設科技，大力推進建設領域節能降耗工作。一是要加快新型墻材產品質量穩定、結構合理、升級換代步伐。加大力度促進新建建筑節能和既有建筑節能改造工作的健康有序深入發展。加快《淄博市新型墻體材料與建筑節能管理條例》立法進程，加強赤泥制磚技術研究工作，加快對保溫變相材料的研究，積極開展公共建筑節能監測、能源測評工作。二是搞好既有建筑節能改造工作，積極探索綠色建筑的試點示范工作，確保全面完成省里下達的任務。三是全面推廣太陽能與建筑一體化設計、施工和驗收，規范太陽能成套技術在住宅建設中的設計和應用，讓節能技術的應用工作在新的一年里邁上一個新的臺階。

　　問：城市建設項目這么多，如何解決城市建設資金問題？

　　答：這是大多數城市在建設中都會遇到的一個共性問題。面對國家宏觀調控的新形勢，機遇和挑戰并存，我們必須要加強對城市建設維護資金的管理，提高資金使用效率。同時，還要積極探索并推行市場化運營機制，逐步建立并完善“政府主導、市場運營、專業操作”的城市管理新模式。如何在城市建設中引入市場機制，盤活存量資產，拓寬融資渠道；如何結合我市市情，走出具有地方特色的運營城市的發展道路。這就需要我們更新觀念、創新思維，以產業促運營，借助體育產業、旅游產業、文化產業的導入，捆綁運營，為商業投資提供平臺，形成城市經濟新的增長鏈條。需要城市運營模式的發展能更好地體現政府“親民、便民、利民”的執政理念，使人民群眾充分享受改革發展成果。下一步，在城市建設管理等方面，還必須進一步解放思想，加大城市運營力度，提高市場化程度，探索多渠道的投融資模式。

　　問：城市建設主管部門這些新的思路和打算實施后，我們的城市是否將會發生新的更大的變化？

　　答：思路決定行動，行動決定效果。只要我們的認識都到位了，找準解決問題的關鍵了，扎扎實實去抓落實，我們的城市建設和管理就一定會取得新的變化。但是，城市建設和管理不單單是哪個區縣、哪個部門的工作，而是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。需要各級各部門共同努力，相互協作，需要全市人民的共同參與，形成工作合力。同時，我們還要不斷學習全國先進城市的經驗做法，與我市的市情相結合，群策群力，共同把我們的城市建設好、管理好。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，全市上下經過共同努力，把淄博建成生態和諧宜居城市的目標一定會早日實現。建設部門也將發揚認真專業務實的工作作風，開拓奮進，扎實工作，為我市的城市建設和管理作出積極貢獻！

  記者  陳軍  通訊員  閆德剛  沈剛  陸洋