《焦作市城市綠化管理辦法》已經2004年11月26日市人民政府第11次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　市  長

　　二○○四年十一月二十九日

　　焦作市城市綠化管理辦法

　　第一章    總    則

　　第一條    為改善城市生態環境，促進經濟、社會協調發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《城市綠化條例》、《河南省城市綠化實施辦法》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條    本辦法適用于本市行政區域內城市規劃區的綠化規劃、建設、保護和管理。

　　第三條    市、縣（市）區人民政府應將城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，并逐步加大城市綠化投資比例。

　　第四條    城市規劃區內的機關、團體、企業、事業單位以及具有勞動能力的公民，均應當依照國家、省有關規定履行植樹義務或者其他綠化義務。

　　任何單位和個人都有權制止和舉報損毀綠化草木和綠化設施的行為。

　　第五條    市綠化委員會統一組織領導全市城鄉綠化工作。市城市園林綠化主管部門負責全市城市規劃區的綠化管理工作；縣（市）區城市園林綠化主管部門負責本轄區內的城市綠化管理工作。

　　林業、規劃、環保、財政等部門按照各自職責，協同做好城市綠化管理工作。

　　第六條    市、縣（市）區城市園林綠化主管部門應設置綠化執法機構，并配備相應比例的綠化管理監察人員，切實履行城市綠化管理職責。

　　第七條    對在城市園林綠化規劃、建設、管理、科研、保護中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府或城市園林綠化主管部門給予表彰或獎勵。

　　第二章    規劃與建設

　　第八條    城市綠化建設規劃應納入城市總體規劃。城市規劃主管部門和城市園林綠化主管部門應共同編制城市綠地系統總體規劃。城市園林綠化主管部門根據城市綠地系統規劃編制綠化建設方案并組織實施。

　　第九條    城市綠化規劃與建設應當以公園、游園、廣場為重點，以城市道路、林帶為骨架，以居住區綠地和單位附屬綠地為基礎，形成觀賞娛樂、休憩健身、市容美化、隔離防護四大綠化體系，不斷提高城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。到2010年，本市行政區域內人均公共綠地面積應不少于10平方米，綠化覆蓋率不少于40%，綠地率不少于35%，城市中心區人均公共綠地面積不低于6平方米。

　　第十條    城市綠化規劃應當根據當地的特點，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，合理設置公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、生產綠地和風景林地，并按照城市各類綠地控制原則，確定綠地的綠線。

　　控制性詳細規劃應當提出不同類型用地的界線、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。

　　修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

　　各有關部門和單位應當依照國家有關規定，負責管理界線內防護綠地的綠化建設。

　　第十一條    城市園林綠化工程的設計和施工，應當委托持有相應資質證書的單位承擔。

　　工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市園林綠化主管部門參加審查。

　　城市的公共綠地、居住區綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，必須按照審批權限報城市園林綠化主管部門審批。

　　第十二條    城市公共綠地由城市園林綠化主管部門負責組織建設。鼓勵社會團體、企業單位、個人興建和資助。

　　單位附屬綠地的規劃與建設由該單位負責聘請有相應園林綠化資質證書的單位設計、承建，接受城市園林綠化主管部門的監督檢查。對無園林綠化相關資質證書從事設計、施工活動的單位，城市園林綠化主管部門應當責令其停止規劃設計和施工。

　　第十三條    城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等相關文件，進行綠地建設。

　　各類綠地面積占建設用地面積的比率應符合下列要求：

　　（一）新建居住區不低于35%，舊居住區改建不低于30%；

　　（二）城市主干道不低于25%，次干道不低于20%；

　　（三）工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心等不低于20%；

　　（四）產生有毒有害氣體及塵灰等污染物的工廠不低于40%，并設立不低于50米寬的防護林帶；

　　（五）學校、醫院、休（療）養院所、機關團體、公共文化設施、部隊等單位不低于35%。

　　第十四條    城市苗圃、花圃、草圃等生產綠地，應滿足綠化建設的需要，其面積應不低于城市建成區總面積的2%。

　　第十五條    在城市規劃區內進行工程建設、擴建和改建的，應向城市園林綠化主管部門交納綠化配套費。綠化配套費按建筑面積每平方米1元的標準收取。收取的費用納入同級財政預算外資金管理，用于城市綠化建設。

　　第十六條    各類建設工程的配套綠化工程必須與其主體工程同步設計，同步施工，同步驗收。達不到規定標準的，不得投入使用。

　　建設項目在開工前，建設單位應當按照綠化工程投資額的20%向城市園林綠化主管部門繳納綠化保證金。綠化保證金繳入同級財政專戶儲存，接受財政、審計監督。

　　綠化工程竣工并經驗收合格的，城市園林綠化主管部門應將綠化保證金（含銀行同期利息）退還建設單位；達不到設計要求或未按批準的綠化設計方案進行施工的，綠化保證金不予退還，由城市園林綠化主管部門向建設單位送達《不予退還綠化保證金決定書》，保證金安排用于城市綠化建設。建設單位對城市園林綠化主管部門作出的不予退還綠化保證金的決定不服的，可以向同級人民政府申請行政復議。

　　第十七條    各類建設工程的配套綠化工程應當在主體工程完工后的第一個綠化季節完成綠化。

　　第十八條    建設工程竣工后，施工單位必須按有關規定拆除綠化用地范圍內的臨時設施，清理場地，為綠化創造條件。

　　第三章    城區義務植樹

　　第十九條    依照國家規定，凡年滿十一周歲，男至六十周歲，女至五十五周歲的城市居民，除喪失勞動能力者外，均應承擔城區的義務植樹任務。即每人每年義務植樹三到五棵，或者完成相應勞動量的其它城市綠化任務。

　　第二十條    城區義務植樹任務由市、縣（市）城市園林綠化主管部門擬定方案，報同級人民政府批準后下達。各區、街道辦事處負責將義務植樹任務落實到單位和居民，個體工商戶由工商管理部門協助落實。

　　第二十一條    承擔義務植樹任務的成年公民無故不履行植樹義務的，所在單位應對其進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰。整個單位沒有完成任務的，依法追究其領導責任，并由當地綠化委員會收繳一定數額的綠化費。

　　綠化費的收繳按省人民政府規定的標準執行。市直單位和駐焦單位由市城市園林綠化主管部門負責，縣（市）、區屬單位由縣（市）、區城市園林綠化主管部門負責。收繳的綠化費納入同級財政預算外資金管理，用于城市綠化建設。

　　第二十二條    城市園林綠化主管部門每年應對城區義務植樹任務的完成情況進行檢查驗收，對成活率達不到85%的，由責任單位于第二年自備苗木繼續完成。

　　第二十三條    城區義務植樹的苗木由責任單位自備或樹權單位提供。

　　第四章    管理和保護

　　第二十四條    城市園林綠化管理實行分工負責制：

　　（一）城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶，由城市園林綠化主管部門或其委托的單位管理；

　　（二）單位管理界線內的防護綠地，由該單位按照國家有關規定管理；

　　（三）單位自建公園和附屬綠地，由該單位管理；

　　（四）居住區綠地，由居住區管理單位管理；

　　（五）城市苗圃、草圃和花圃等，由經營單位管理。

　　第二十五條    城市綠線內的用地，不得改作他用。任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規劃用地的性質，不得破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。

　　第二十六條    任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地；未經批準占用城市綠化用地，必須無條件歸還。

　　因建設或其它特殊需要臨時占用城市綠化用地的單位或個人，須經城市園林綠化主管部門同意，并按有關規定辦理臨時用地手續；使用期限屆滿必須歸還，并應采取措施進行綠化恢復。

　　第二十七條    任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。嚴格禁止下列行為：

　　（一）損害樹木花草，采花摘果，采集種籽，扒坐護欄，踐踏綠地，損壞花壇、綠籬；

　　（二）在樹上楔釘、晾曬衣物、在園林建筑物上涂、畫、張貼；

　　（三）在樹冠下設置直接影響樹木生長的攤點；

　　（四）依樹搭建或圍圈樹木、綠地；

　　（五）在綠地內隨意挖坑、取土、堆放物料、停放車輛，損毀園林建筑、設施；

　　（六）在綠地內放養家禽、家畜、寵物、捕獵、打鳥；

　　（七）在綠地內傾倒、排放污水污物、傾倒垃圾、渣土、廢棄物；

　　（八）其它有損城市綠化草木及綠化設施的行為。

　　第二十八條    在城市公共綠地范圍內開設商業、服務攤點的，除持工商行政管理部門頒發的營業執照外，還應經城市園林綠化主管部門批準并在指定地點經營。

　　第二十九條    城市綠地管理單位，應當建立、健全管理養護制度，保持樹木花草繁茂及綠化設施完好。

　　第三十條    建立蟲情病情的測報、防治制度和苗木、種籽檢疫制度。引進種籽、苗木必須經植物檢疫機構檢疫。

　　第三十一條    對城市古樹名木實行統一管理，分別養護。具體管理辦法由市人民政府按照國家、省有關規定另行制定。

　　第三十二條    樹權歸屬按下列規定執行：

　　（一）公共綠地內樹木，樹權歸國家；

　　（二）鐵路、公路、水利部門在其管轄范圍內種植的樹木，樹權歸本部門；

　　（三）機關、團體、企業、事業單位在本庭院內種植的樹木，樹權歸本單位；

　　（四）居住區的樹木，屬單位種植管護的，樹權歸單位；街道辦事處、居民委員會組織群眾義務種植并負責管護的，樹權歸街道辦事處、居民委員會；

　　（五）個人在其庭院內種植的樹木，樹權歸個人。

　　當事人對樹權有爭議時，可由城市園林綠化主管部門調解處理,也可依法向人民法院起訴。

　　第三十三條    城市規劃區內樹木、綠籬、草坪、花壇、花帶，未經批準，任何單位或個人不得砍伐、移植或拆除。其審批權限為：

　　（一）公共綠地、防護綠地、風景林地、通道綠地、單位附屬綠地、居住區內樹木及沿街的樹木、花壇、草坪由所在地市、縣（市）城市園林綠化主管部門審批；

　　（二）私有樹木（古樹名木除外），在市區內的由區城市園林綠化主管部門審查，市城市園林綠化主管部門批準；在縣（市）城市規劃區內的由縣（市）城市園林綠化主管部門審批。

　　第三十四條    為保證管線的安全使用，需修剪樹木時，必須經城市園林綠化主管部門批準，按照兼顧管線安全使用和有利于樹木正常生長的原則進行修剪，費用由申請單位承擔。

　　因不可抗力致使樹木危及交通、管線安全時，有關單位進行緊急排危處理后5日內向城市園林綠化主管部門補辦手續。

　　第三十五條    在公共綠地和城市道路綠化范圍內以及影響園林景觀的地帶設置戶外廣告，必須經城市園林綠化主管部門同意。

　　第五章    獎勵與處罰

　　第三十六條    具有下列條件之一的，由縣級以上人民政府或城市園林綠化主管部門給予表彰或獎勵：

　　（一）超額完成義務植樹任務，并達到規定成活率的；

　　（二）單位庭院綠化的質量和藝術水平達到花園式單位或園林式單位標準的；

　　（三）在城市綠化管理中成績顯著的；

　　（四）在城市綠化科學研究中有突出貢獻的；

　　（五）檢舉、揭發違反城市綠化法律、法規、規章和本辦法行為有功的；

　　（六）在市、縣（市）區舉辦的花展活動中成績突出的；

　　（七）在城市綠化建設其它方面有特殊貢獻的。

　　第三十七條    單位和個人有下列行為之一的，由城市園林綠化主管部門依照《河南省城市綠化實施辦法》第二十二條的有關規定予以處罰：

　　（一）工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城市的公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，未經批準或者未按照批準的設計方案施工的，責令停止施工、限期改正或者采取其它補救措施。

　　（二）擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還，恢復原狀，并處以10000元至30000元罰款；

　　（三）擅自砍伐、移植或修剪城市規劃區內樹木的，責令其停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下的罰款，造成損失的，應負賠償責任;

　　（四）違反本辦法第二十七條規定的，責令停止侵害，并處以100元以上2000元以下的罰款，造成損失的，應負賠償責任。

　　第三十八條    未經同意擅自在公共綠地內開設商業、服務攤點的，責令限期清除，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

　　公共綠地內開設的商業、服務攤點，不服從管理的，予以警告可以并處罰款；情節嚴重的，取消設點資格，并可提請工商管理部門吊銷營業執照。

　　第三十九條    未經同意擅自占用城市綠化用地的，由城市園林綠化主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款，造成損失的，應負賠償責任。

　　第四十條    擅自改變城市綠線內土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市規劃、園林綠化主管部門，按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》的有關規定處罰。

　　第四十一條    在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的，由城市園林綠化主管部門依照建設部《城市綠線管理辦法》第十七條的規定，責令改正，并處10000元至30000元以下的罰款。

　　第四十二條    在已劃定的城市綠線范圍內違反規定審批建設項目的，由有關機關對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條    對違反本辦法，嚴重影響城市綠化工作的直接責任人員或單位負責人，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十四條    對拒絕、阻礙城市綠化管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依法處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條    當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起60日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由城市園林綠化主管部門申請人民法院強制執行。

　　第四十六條    城市園林綠化主管部門和城市綠地管理單位的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章    附    則

　　第四十七條    本辦法執行中的具體問題，由市城市園林綠化主管部門負責解釋。

　　第四十八條     本辦法自公布之日起施行。1996年3月5日市人民政府發布的《焦作市城市綠化管理暫行規定》同時廢止。