重慶市人民政府關于加強城市綠化建設的通知

　　渝府發〔2001〕38號

　　各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

　　為了促進城市經濟、社會和環境的協調發展，進一步提高城市綠化工作水平，改善城市生態環境和景觀環境，根據國務院全國城市綠化工作會議精神，現就加強我市城市綠化建設的有關問題通知如下：

　　一、統一思想，全面提高對城市綠化重要意義的認識

　　城市綠化是城市的重要基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業。改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但是，我市城市綠化的總體水平還相當低，城市綠化工作還存在不少問題。主要是：綠化面積總量不足，綠化質量不高，主城區綠地太少，公共綠地布局不合理、不科學，人均公共綠地僅為2.78平方米，與全國城市人均公共綠地6.52平方米相差3.74平方米；城市周邊地區、城市組團之間沒有形成綠化隔離帶；建設工程的綠化配套工作依照城市總體規劃和城市綠地系統規劃執行不力，仍有隨意侵占綠地和改變規劃綠地性質的現象；綠化建設資金不足。城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱；對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識。

　　各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門要充分認識城市綠化是城市中唯一有生命的基礎設施，在保持城市生態系統平衡、改善城市面貌方面，具有其他設施不可替代的功效，是提高人民生活質量的一個必不可少的依托條件，是實現城市可持續發展的必然要求，是落實江總書記交辦的"四件大事"重要任務之一。城市綠化既是物質文明建設，也是精神文明建設。城市綠化建設不只是一個能夠產生社會效益的公益事業，而且是一項能夠創造經濟效益的基礎產業。加強城市綠化建設，增加公共綠地，不僅可以直接提高周邊物業和商業的綜合效益，而且可以開拓廣闊的苗木、花卉、草皮等植物市場，帶動綠色產業發展，促進農村產業結構調整，增加農民收入，實現城鄉經濟共同發展。

　　各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，增強對搞好城市綠化工作的緊迫感和使命感，抓住機遇，采取有力措施，加強城市綠化建設，提高城市綠化的整體水平。把城市綠化這項事關城市經濟和社會發展全局的重要工作抓緊抓實抓好。

　　二、科學制定，認真落實城市綠化的目標和任務

　　做好城市綠化工作，必須堅持正確的指導思想和原則，確立積極而又切合實際的奮斗目標。我市城市綠化工作的總體要求是：以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展為中心，堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、山水相融、自然天成的山水園林城市。

　　我市的城市綠化工作以建設山水園林城市為總目標。山水園林城市是以山水資源為環境基礎，以山水文化為城市特征，以可持續發展戰略為指導思想,堅持經濟、社會與環境的協調發展,凸現人與自然和諧統一的園林城市。城市綠化的主要指標是：2005年，全市城市綠地率達到25％以上，綠化覆蓋率達到30％以上，人均公共綠地面積達到4平方米以上(其中主城區綠地率達到30％以上，綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地達到6平方米以上）；到2010年，全市城市綠地率達到30％以上，綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積達到5平方米以上（其中主城區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地達到7平方米以上）。

　　（一）主要任務：

　　1．大力發展公共綠地。新建一批有一定規模、一定水平的各類公園和綠化廣場及游園，形成多類型、大中小結合、分布合理、各有特色的公共綠地體系。"十五"期間各區縣（自治縣、市）人民政府必須新建1-2個城市公園，新建1-2個綠化廣場和一批市街、居住區的綠化游園。

　　2．綜合整治市街綠化。用5年時間，對主次干道按計劃分期進行綜合整治，提高市街綠化檔次。主城區和各區縣（自治縣、市）政府所在地的主次干道要按創建山水園林城市的規劃要求實施綜合整治。

　　3．搞好單位和居住區環境綠化。持續深入地開展"園林式單位"、"園林式小區"、"園林市街"、"園林式小城鎮"和"達標公園"等的創建活動。

　　4．建設綠化隔離帶，實施城鄉大環境綠化。嚴格保護城市中具有生態作用、景觀特色的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護林，對劃定綠線的農業區要實行退耕還林、還草，城區要加大拆房建綠力度。主城外圍、城市組團和城市功能分區的交界處形成綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，喬、灌、花、草有機搭配，城鄉一體的城市綠化體系。

　　（二）實施五大工程：

　　主城區按照銅鑼山、中梁山天際線，長江、嘉陵江水際線和兩山、兩江展開的景觀面的總體構圖，形成主城綠化體系、主城外圍環形綠化屏障，都市圈生態防護網，溝通城區內外綠色通廊和楔形綠化帶，3個層次互為貫通、城鄉一體的綠化系統。

　　1．公園建設工程。新建公園27個、擴建公園14個，其中"十五"期間新建公園16個。加大投入改造現有公園設施，不斷完善公園功能，提高現有公園的景觀質量。重點加快植物園、動物園、森林公園等一批大型公園的建設，興建具有時代氣息的兒童公園和其它專類公園。

　　2．城市綠化景觀工程。結合城市景觀建設，精心規劃設計和搞好城市標志景點及建筑的綠化建設，重點在城市入口、水際線、天際輪廓線、橋頭、道路、廣場等地方創造豐富多彩、親切宜人、山水相融、獨具風格的城市綠化景觀。

　　3．綠楔工程。重點對東起枇杷山，經王家坡、鵝嶺、浮圖關、虎頭巖、平頂山至孫家巖的山頂、護坡、溝谷進行全面綠化，以形成沿主城山脊為軸線的綠楔。

　　4．綠色通廊工程。沿城市高速公路、鐵路、水路和城市干道兩側建立帶狀綠色通廊，重點實施兩江四岸綠化工程，對長江、嘉陵江流經市區地段的江岸進行全面綠化。形成城市的"綠脈"，與城市綠地系統形成綠色網絡，把主城與遠郊的自然生態環境聯系在一起，形成城鄉一體化綠化空間，改善城市生態環境。

　　5．綠色屏障工程。保護、營造銅鑼山脈、中梁山脈環境保護林，形成主城東、西各寬500米的兩道防護林；南、北各寬100-500米的綠化帶，在"十五"期間基本構成"兩山屏障、南北淺圍"的主城生態綠化圈框架。實施城市組團綠化隔離帶建設，以城市綠化分隔主城12個組團，形成城市綠化網絡體系。

　　三、采取措施，形成合力，加快城市綠化建設步伐

　　（一）認真編制、嚴格執行城市綠化規劃。由市規劃局和市園林局于今年內完成《重慶市城市綠地系統規劃》編制工作。各區縣（自治縣、市）人民政府也要完成各自的城市綠化規劃編制工作。主城各區要在《重慶市城市綠地系統規劃》的指導下做好綠地系統詳細規劃編制工作；相關部門要做出實施計劃。

　　建立城市綠化"綠線"管制制度。將"綠線"作為深化《城市綠地系統規劃》的重要內容，在編制中必須明確劃定各類綠地范圍控制線，主城區要將已劃定的第一、二期綠地保護禁建區納入"綠線"管制，在年內建立GIS綠線管制系統。要嚴格按規劃確定的綠線進行綠化管理，綠線內的用地不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。因特殊需要，改變綠地規劃、改變綠地性質的，應報經原批準機關重新審批，并嚴格按規定程序辦理審批手續。在舊城改造和新區建設中，要嚴格控制建筑密度，創造條件擴大綠地面積。城市規劃、建設、綠化行政主管部門要對新建、改建和擴建項目實行跟蹤管理。將城市范圍內的江岸、河岸、湖岸、山坡，城市主干道等地帶作為綠線管理的重點部位。同時，要嚴格保護重點公園、古典園林、風景名勝區和古樹名木，對不符合規劃，影響景觀環境的建筑、游樂設施等必須逐步遷移或調整。

　　近期市政府將對已經批準的城市綠化規劃進行一次檢查。尚未編制《城市綠地系統規劃》的主城各區要在2002年底前完成編制，并依法報批；其它區縣（自治縣、市）必須在2005年前完成。對于已經編制，但不符合城市綠化建設要求的，以及沒有劃定綠線的，要在2001年底前補充、完善。批準后的《城市綠地系統規劃》要向社會公布，接受公眾監督，各級政府應定期組織檢查，督促落實。

　　(二）加大城市綠化資金投入，建立穩定的、多元化的投資渠道。城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政要逐年增加對城市綠化建設和維護的投入，從財政轉移支付資金中投入一部分用于城市綠化建設，并在生態環境建設資金、土地出讓資金中安排一部分實施城市綠化建設。各區縣（自治縣、市）財政應安排必要的資金保證城市綠化建設的需要，要增加管理維護資金。同時，拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設，要逐步調整城市綠化產業結構，盤活現有資產，充分發揮市場機制的作用，加快形成城市綠化建設的多元化投資體系。主城區的集中綠化建設費由市統一審批，統一收取，按比例返回各區用于城市綠化建設。城市的各項建設都應將綠化費用納入投資預算，并按規定建設綠地。各類建設項目的綠化配套資金，必須專款專用，不得挪作他用。綠化配套資金的具體管理辦法由市園林局會同市財政局提出意見報市政府批準后實施。

　　（三）切實保證城市綠化用地。在從嚴控制城市建設用地的同時，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國有土地上建設公共綠地，土地由各區縣（自治縣、市）人民政府依法劃撥。征用農用地建設公共綠地的，按照國家法律、法規規定的補償標準給予補償。各類工程建設項目的配套綠化用地，要統一規劃，統一征用，同步建設。要充分利用國家生態環境建設政策實施城市規劃區的綠化建設。對城市規劃建成區周圍按城市總體規劃設有綠化隔離帶的，其用地涉及的耕地，可以視作農業生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。實施生態農業發展戰略，對不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種花卉、水果、藥材、茶葉等經濟林木，以形成綠化隔離帶。為了加快城郊綠化，也可采取地方政府補助的辦法建設苗圃、公園、運動綠地、經濟林和生態林等。保護現有公園綠地，對未確定土地權屬的各類城市公園，2002年前必須完成土地確權工作。在統一規劃協調下，市國土資源和房屋管理局要及時供給土地。

　　（四）重點搞好城市建成區的綠化。要優化城市用地結構，提高綠化用地在城市用地中的比例。對城市規劃建成區內綠地未達到規定標準的，要結合產業結構調整和城市環境綜合整治，增加綠化用地。建成區內閑置的土地，在閑置期間要限期綠化，對依法收回的土地要按城市規劃優先用于城市綠化。各區人民政府要對城市內的違章建筑進行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。市規劃、建設、園林主管部門要嚴格按照城市規劃建設、城市綠化法律、法規的要求做好城市建設項目綠化用地指標的審核工作，規劃、建設行政主管部門對未持有綠化工程設計方案審查意見書的，不得發給建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證。各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，驗收結果作為發放"重慶市建設工程規劃驗收合格證"的依據之一，房屋建設未通過綠化工程驗收的不得發給房屋產權證。要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發展立體綠化。城市綠化主管部門要切實加強綠化工程建設的監督管理。要認真實行綠化企業資質審驗、綠化工程招投標和工程質量監督制度，確保城市綠化質量。要加強城市綠化的維護和管理，重點保持主干道、繁華窗口地區植物整潔美觀。各機關團體社會單位必須建設和維護管理好責任范圍內的城市綠地。

　　（五）加強城市綠化科研設計工作。加強城市綠化的基礎研究和應用研究，重點開展我市城市綠地生態系統和生物多樣性的研究，三峽庫區物種保護與開發、珍稀瀕危植物的保護研究，特別是加快植物新品種的開發和鄉土植物的馴化及城市樹種規劃工作。做好開展城市綠化植物育種及新品種引進培育的試驗。要加強植物病蟲害的防治研究和節水技術的研究。城市綠化科研機構通過改革，加大新成果、新技術的推廣力度，大力促進科技成果的轉化與應用。搞好城市綠化設計工作。在城市綠化設計中要借鑒國內外先進經驗，充分體現本市特色和風格，突出科學性和藝術性。城市綠化應以鄉土植物為主，積極引進其它地區的優良植物品種，海關、檢驗檢疫等部門應積極配合和支持。城市公園和綠地要以植物造景為主；提高綠地的生態效益和景觀效益，為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。

　　（六）加快城市綠化法制建設。城市綠化行政主管部門要依法行政，加強城市綠化行業管理與執法工作。嚴格貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》，堅決查處侵占綠地，亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的要嚴厲處罰。要抓緊制定和完善城市綠化技術標準和規范，逐步建立和完善城市綠化法規體系。城市綠化主管部門要加強執法檢查和監督管理力度，監察部門要配合城市綠化主管部門做好行政執法監察工作。

　　四、加強領導，健全組織，強化城市綠化工作

　　（一）城市綠化工作是各區縣（自治縣、市）人民政府的一項重要職責。各區縣（自治縣、市）人民政府要把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃，列入政府的重要議事日程，區縣（自治縣、市）長對城市綠化工作負主要責任。市政府每年組織召開一次主城區各區區長、市級相關部門主要負責人參加的現場辦公會議，動員部署、檢查督促城市綠化工作。建立城市綠化目標責任制，保證城市綠地系統規劃的實施，主城區的城市綠化工作納入政府目標考核，對完成任務好的單位將給予表彰獎勵，對未完成任務的單位將給予批評處罰。

　　（二）各區縣（自治縣、市）人民政府要建立健全城市綠化管理機構,穩定專業技術隊伍,保證城市綠化工作的正常開展。城市綠化行政主管部門要認真履行城市綠化、公園管理、城市生物多樣性保護和風景名勝區管理的職能,加強技術指導。各有關部門要明確責任,密切配合,按照職能分工抓好城市綠化建設工作。

　　（三）各區縣（自治縣、市）人民政府要組織好城市全民義務植樹，廣泛組織城市適齡居民參加植樹綠化活動。要搞好城市全民義務植樹規劃，嚴格落實義務植樹任務和責任，加強技術指導和苗木供應，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質量。

　　（四）繼續做好山水園林城市（區）創建工作。要進一步明確目標，大力建設，科學考核，盡快達到山水園林城市（區）標準。要在建設山水園林城市（區）的基礎上，使更多的城市

　　（區）成為國家園林城市（區）。

　　城市綠化工作是一項服務當代、造福子孫的偉大事業，各區縣（自治縣、市）人民政府及城市綠化行政主管部門一定要加強領導和組織協調，切實加強和改進城市綠化工作，促進我市城市綠化事業的健康發展。

　　二○○一年六月十三日