在第七批國家級風景名勝區(qū)新聞發(fā)布會上的講話

李如生

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長

風景名勝區(qū)管理辦公室副主任

(2010年1月26日)

　　尊敬的各位領導，各位新聞界朋友，同志們:

　　國務院最近發(fā)布了第七批國家級風景名勝區(qū)名單，這是我國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。首先，向9個省的21處風景名勝區(qū)表示熱烈祝賀，并歡迎你們加入國家級風景名勝區(qū)這個大家庭。今天，我們在這里舉行第七批國家級風景名勝區(qū)新聞發(fā)布會，向媒體和全社會發(fā)布信息，目的是為了認真貫徹落實《國務院關于發(fā)布第七批國家級風景名勝區(qū)名單的通知》(國函[2009]152號)精神，宣傳和提高保護國家風景名勝區(qū)的社會意識，加強風景名勝區(qū)的保護和管理工作，更好地發(fā)揮風景名勝區(qū)的功能和作用。借此機會，我將風景名勝區(qū)工作的有關進展情況向大家進行通報，并對做好新一批國家級風景名勝區(qū)相關工作提些具體意見。

　　一、風景名勝區(qū)工作進展

　　在各級政府的高度重視和領導下，依靠相關行業(yè)部門的支持協(xié)作和社會公眾的廣泛參與，經過各級管理部門和風景名勝區(qū)廣大干部職工的共同努力和辛勤工作，我國風景名勝區(qū)工作近年來取得了新的發(fā)展。

　　(一)完善了風景名勝區(qū)法制建設。2007年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法已于2008年1月開始實施，對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設、管理明確提出了法律要求。2006年國務院頒布施行了《風景名勝區(qū)條例》，《條例》確立了風景名勝區(qū)的基本原則和主要制度，全面規(guī)范和明確了風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等方面，極大地推進了風景名勝區(qū)法制化的進程，為風景名勝區(qū)依法行政奠定了重要基礎。同時，住房和城鄉(xiāng)建設部還出臺了《國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定》、《國家重點風景名勝區(qū)審查辦法》、《國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設管理辦法(試行)》、《文明風景名勝區(qū)標準》、《關于做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作的通知》等配套制度和規(guī)范性文件。同時，各級地方人大和政府也加快推進了本地區(qū)風景名勝區(qū)的立法工作，24個省、自治區(qū)、直轄市制定頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。各國家級風景名勝區(qū)在保護風景名勝資源，做好日常管理和旅游服務的同時，依照《風景名勝區(qū)條例》及國務院有關文件要求，建立健全了相關管理制度。通過上述一系列政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制訂和執(zhí)行，有力地保障和促進了風景名勝區(qū)保護、規(guī)劃、管理、利用等各項工作的順利開展。

　　(二)健全了風景名勝區(qū)管理體系。自1982年以來，國務院先后審定公布了七批國家級風景名勝區(qū)。目前，全國國家級風景名勝區(qū)已達到208處，省級風景名勝區(qū)近700處，形成了國家級、省級風景名勝區(qū)的兩級管理體系，并逐步走上了規(guī)范化發(fā)展的道路。通過建立風景名勝區(qū)，各地采取措施封閉風景名勝區(qū)內采石場，封山育林，退田還湖，清理墓葬，拆除違章建筑，搶救和恢復了一批瀕于毀滅的名勝古跡，保護了一大批珍貴的風景名勝資源，為中國乃至全人類保存了具有典型代表性的自然本底和文化遺產，風景名勝區(qū)在保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面也發(fā)揮了重要的作用，成為生態(tài)文明建設的重要載體。風景名勝區(qū)通過資源的合理開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關服務業(yè)，增加了社會就業(yè)崗位，促進了當地農民致富，推動了地區(qū)風景旅游小城鎮(zhèn)的建設，促進了當地經濟文化的快速發(fā)展。

　　(三)強化了風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部、地方各級建設主管部門和風景名勝區(qū)管理機構不斷加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和規(guī)劃實施監(jiān)管工作。截止目前，除新一批21處國家級風景名勝區(qū)外，前六批187處國家級風景名勝區(qū)中，已有173處風景名勝區(qū)編制完成并上報了總體規(guī)劃，約占國家級風景名勝區(qū)總數的93%，其中有118處總體規(guī)劃已經批準實施。通過加強規(guī)劃編制審批和實施管理，提高了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的覆蓋面，為保護與監(jiān)管工作提供了重要依據。同時，各地依據總體規(guī)劃，按照《行政許可法》、《風景名勝區(qū)條例》的有關規(guī)定，加大了規(guī)劃建設管理的力度，加強和規(guī)范了國家級風景名勝區(qū)重大建設項目選址核準工作，推進了風景名勝區(qū)依法管理、依法行政，開發(fā)建設行為逐步得到規(guī)范。通過規(guī)范實施重大建設項目選址審批，對各地上報的重大建設項目選址方案組織專家和有關方面進行嚴格審查和論證，確保風景名勝資源的有效保護與監(jiān)管，得到合理開發(fā)利用。

　　(四)提升了風景名勝區(qū)監(jiān)管水平。按照《風景名勝區(qū)條例》要求，住房和城鄉(xiāng)建設部對全國國家級風景名勝區(qū)建立了管理信息系統(tǒng)。截止目前，已完成對原有187處國家級風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)的衛(wèi)星遙感數據采集工作，建立了管理信息系統(tǒng)本底庫，大多數國家級風景名勝區(qū)配備了專職技術人員和電腦等專用設備，組織180處國家級風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)專業(yè)人員開展了現場培訓工作。按照風景名勝區(qū)保護監(jiān)管工作的要求，近年來我們連續(xù)開展了國家級風景名勝區(qū)遙感監(jiān)測核查工作，共抽查了50多處國家級風景名勝區(qū)，采集衛(wèi)星遙感影像數據面積超過23萬平方公里，監(jiān)測數據面積達到8?8萬平方公里，共發(fā)現變化圖斑2800多處，并對其中1300多處存在疑似建設問題的變化圖斑進行了核查處理，對存在的違規(guī)建設問題進行及時的糾正。近幾年來，為了適應風景名勝區(qū)提升現代化管理的需要，我們在部分國家級風景名勝區(qū)開展了數字化景區(qū)建設試點工作，探索將信息化技術與風景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新相結合，一些景區(qū)提出擴資源保護數字化、經營管理智能化、產業(yè)整合網絡化"的數字化景區(qū)建設的目標，通過利用現代高科技信息化手段，提高了風景名勝區(qū)的管理和服務水平。

　　(五)推進了風景名勝區(qū)文明建設。住房和城鄉(xiāng)建設部近幾年來在全國國家級風景名勝區(qū)開展了綜合整治工作，對風景名勝區(qū)在理順管理體制、規(guī)劃編制與核心景區(qū)劃定、違規(guī)違章建設拆除與破壞風景名勝資源行為的依法查處、規(guī)范設立標志標牌、建立健全規(guī)章制度等方面的工作開展集中整治。通過連續(xù)5年的綜合整治工作，風景名勝區(qū)總體管理水平得到明顯提升，加強了風景名勝資源的保護，優(yōu)化了風景名勝區(qū)的環(huán)境質量，樹立了風景名勝區(qū)的良好形象，為風景名勝區(qū)發(fā)展步入良性軌道、實現又好又快的發(fā)展，奠定了重要而堅實的基礎。為推進風景名勝區(qū)精神文明建設，近年來，中央文明辦、建設部、國家旅游局聯合組織開展了創(chuàng)建“全國文明風景旅游區(qū)示范點”和“全國文明風景旅游”的活動，制定印發(fā)了《全國文明風景旅游區(qū)標準》等規(guī)范性文件，先后推選公布了50個全國文明風景旅游區(qū)示范點和25個全國文明風景旅游區(qū)。各地風景名勝區(qū)以綜合整治和文明創(chuàng)建活動為契機，對照標準找差距，加大力氣搞整改，使風景名勝區(qū)綜合管理水平有了新的提高。

　　(六)加強了遺產資源保護。世界遺產是全人類共同的遺產。聯合國教科文組織于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，目前世界上已有186個國家批準或加入了該公約。我國于1985年加入該公約。1987年我國第一批遺產地被列入教科文組織《世界遺產名錄》。目前，我國世界遺產總數達38個，其中，有泰山、黃山;武陵源、九寨溝等22處國家級風景名勝區(qū)被列為世界自然遺產或世界自然與文化雙遺產，成為舉世矚目的人類共同遺產。住房和城鄉(xiāng)建設部還分別于2006年和2009年，公布了兩批中國國家自然遺產、國家自然與文化雙遺產預備名錄共56處，初步建立了我國遺產申報管理的國家遺產名錄、世界遺產預備名單、世界遺產名錄三級申報和管理體系，進一步完善了我國自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護機制，為我們在更大范圍、更大程度上加強對我國遺產資源的管理提供了良好基礎。

　　在風景名勝區(qū)工作取得新的進展的同時，我們也要看到，各地風景名勝區(qū)的發(fā)展很不平衡，有的風景名勝區(qū)管理仍不同程度地存在一些問題。主要問題是:一是保護不嚴格。受利益驅動，一些地方"重開發(fā)、輕保護"的現象仍然突出，過度開發(fā)建設的勢頭尚未得到有效遏制;二是管理不到位。一些風景名勝區(qū)管理體制不順，管理機構不健全，沒能較好地履行相應的管理職能，管理水平有待提高。三是經營不規(guī)范。少數地方仍然存在非法隨意出讓轉讓風景名勝資源的經營權和管理權的情況；我們應該高度重視存在的這些問題，認真研究解決問題的對策與措施，保障風景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、新一批國家級風景名勝區(qū)工作要求

　　對新的國家級風景名勝區(qū)來說，被命名為國家級風景名勝區(qū)，不僅是一種榮譽，更是一份保護風景名勝資源的重要責任。為此，我就進一步做好風景名勝區(qū)的各項工作，提出以下幾方面意見:

　　(一)提高認識，處理好風景名勝資源保護與利用的關系。認真貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，貫徹執(zhí)行“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，始終要堅持把資源保護放在第一位，正確處理好資源保護與開發(fā)利用的關系。在工作中要始終做到資源保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的要求，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的錯誤傾向，防止風景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯誤行為，認真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護和開發(fā)利用的關系。要動員全社會都來關心、愛護和支持風景名勝區(qū)的事業(yè)，充分調動各方面的積極性，通過各方面的共同努力，使風景名勝資源實現永續(xù)利用的目標。

　　(二)強化責任，落實好風景名勝區(qū)管理機構的管理職能。為切實做好風景名勝區(qū)工作，部里早在1993年就設立了風景名勝區(qū)管理辦公室，此次機構改革部里對此項工作高度重視，專門將這個機構予以保留，并強化了相應的管理職能。按照《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝區(qū)管理機構，是風景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責任單位。加強風景名勝區(qū)依法行政，首先在于落實管理責任。地方各級政府都要重視強化風景名勝區(qū)管理機構的管理職能，為其依法履行職責、做好風景名勝區(qū)各項工作提供保障。風景名勝區(qū)管理機構要建立健全風景名勝資源的各項管理制度，切實履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏利為目的的經營活動。風景名勝區(qū)內的各類開發(fā)利用活動，必須符合規(guī)劃，服從風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理。景區(qū)內的交通、服務等經營服務項目，應當由管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。設在風景名勝區(qū)內的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門的領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　(三)突出規(guī)劃，強化風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的龍頭作用。做好風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的前提和重要依據。按照《條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)應當自設立之日起2年內編制完成總體規(guī)劃。因此，各有關省級主管部門要抓緊會同當地政府和風景名勝區(qū)管理機構盡快啟動新一批國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，爭取按時完成總體規(guī)劃編制報批工作。編制規(guī)劃要科學合理，注意把握好以下幾點，一是要提高規(guī)劃編制的質量;二是要按照國家頒布實施的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范和編制要求進行規(guī)劃的編制；三是規(guī)劃中要明確規(guī)定強制性內容；四是要進行合理定位和布局，糾正"重景區(qū)開發(fā)、輕資源保護"的不良傾向。要改進風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，明確保護的內容、目標和措施，嚴格劃定核心保護區(qū)。根據風景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，合理配置風景名勝區(qū)內各類游覽服務設施。風景名勝區(qū)的建設項目要依據規(guī)劃，進行充分論證，并按規(guī)定的程序履行報批手續(xù)。沒有規(guī)劃依據，或者規(guī)劃未經審批的，應當禁止一切開發(fā)建設行為。

　　(四)提升水平，不斷推進風景名勝區(qū)發(fā)展。要努力抓好制度化、規(guī)范化建設，抓緊建立和完善項目經營管理、監(jiān)督檢查評估等各項規(guī)章制度。依靠科技手段，進一步搞好風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，加強資源保護監(jiān)管，穩(wěn)步推進數字化景區(qū)建設。要嚴格開展規(guī)劃的實施監(jiān)督，積極利用遙感、圖像監(jiān)測等先進科技手段，加強對景區(qū)保護狀況的監(jiān)管監(jiān)測，加大對景區(qū)違法違規(guī)建設行為的查處力度，認真做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作。對出現違法違規(guī)建筑、破壞景區(qū)資源的，要依照有關法律法規(guī)，堅決予以糾正。要倡導誠信優(yōu)質服務，妥善處理社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，實現風景名勝區(qū)“保景”與“富民”的雙贏目標，著力構建充滿活力、文明有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的風景名勝區(qū)。

　　(五)提高素質，加強干部職工的培訓。大多數風景名勝區(qū)地處偏遠地區(qū)，當地的經濟文化事業(yè)相對欠發(fā)達，工作和生活條件也比較艱苦。隨著風景名勝區(qū)事業(yè)的加快發(fā)展，對干部職工隊伍的素質要求將會越來越高。工作是靠人去做的，不把人的素質提高，不造就一支有相當戰(zhàn)斗力的隊伍，將在根本上制約我們事業(yè)的深入發(fā)展。近年來不少風景名勝區(qū)逐步引進了備類專業(yè)人才，干部職工隊伍的素質正在逐步提高，但從總體上看，仍然不適應事業(yè)發(fā)展的。因此，要在部、省、風景名勝區(qū)三個層次上共同加強對現有管理干部和工作人員的培訓工作，充分調動科技人力資源，加強風景名勝區(qū)與科研教育部門等專業(yè)機構之間的合作與交流，積極推廣科學研究成果，提高景區(qū)管理工作的科技含量和決策的科學性，不斷提高風景名勝區(qū)干部職工的從業(yè)素質和專業(yè)化水平，為風景名勝區(qū)事業(yè)的持久深入發(fā)展提供有力的人力保障和智力支撐。

　　同志們，風景名勝區(qū)工作是保護國家自然和文化遺產資源的一項重要工作，以上幾個方面不僅是對風景名勝區(qū)管理機構的要求，同時也是對地方政府和各級建設主管部門的要求。我們要抓住當前良好的發(fā)展機遇期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風景名勝區(qū)條例》，切實肩負起保護好國家和民族以及世界文化瑰寶的重任。做好這項工作，任務光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們牢記使命，牢記責任，共同努力，開拓進取，為保護管理風景名勝資源和自然文化遺產盡心盡力、盡職盡責，為促進我國風景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。