福州市城市園林綠化管理辦法

　　（１９９２年４月１５日福州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過　１９９２年６月２０日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準　１９９７年１０月７日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修正　１９９７年１２月１８日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準修正　２０００年１２月２８日福州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修正　２００１年５月３０日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準修正）

　　第一章　總則

　　第一條　為促進城市園林綠化的發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，實施福州市城市總體規(guī)劃》，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　第三條　本辦法所稱園林綠化，是指城市的園林綠地、樹木花草、古樹名木和園林設(shè)施。

　　本辦法所指的園林綠地包括：公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)及居住小區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、城市道路綠地和風(fēng)景林地等。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強管理和科學(xué)技術(shù)工作，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動，提高綠化覆蓋率和綠化水平。

　　第五條　園林綠化的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理布局，實行綠化建設(shè)與城市建設(shè)、環(huán)境治理相結(jié)合，普遍綠化與重點提高相結(jié)合的原則。

　　第六條　機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和有勞動能力的公民，都有綠化的義務(wù)。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護園林綠化，有權(quán)勸阻和舉報損害園林綠化的行為。

　　第七條　福州市園林局是園林綠化的主管部門，負責(zé)全市園林綠化的建設(shè)和管理。

　　各區(qū)園林局管理區(qū)屬園林綠化，并負責(zé)指導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)街道和駐地單位的園林綠化工作。

　　規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、市政、土地、房產(chǎn)、環(huán)境保護、文物、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同園林綠化管理部門做好園林綠化建設(shè)和管理工作。

　　第八條　各級人民政府以及園林綠化管理部門對在園林綠化工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第二章　園林綠化的規(guī)劃和建設(shè)

　　第九條　《福州市城市總體規(guī)劃》確定的園林綠地和現(xiàn)有的園林綠地，未經(jīng)法定程序?qū)徟坏酶淖魉谩?/P>

　　經(jīng)法定程序批準改變園林綠地用途的，應(yīng)當(dāng)在相同等級地段補足園林綠地面積，保持城市園林綠地系統(tǒng)的完整和相應(yīng)的園林綠地總量的平衡。

　　第十條　城市園林綠化詳細規(guī)劃，由市園林綠化主管部門會同市城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市人民政府批準，市園林綠化主管部門組織實施。

　　公共綠地和城市道路的綠化規(guī)劃方案，由市城市規(guī)劃主管部門會同市園林綠化主管部門審批。

　　城市公共綠地、居住小區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等園林綠化工程的設(shè)計方案，須報市園林綠化主管部門審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十一條　各項建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和綠化規(guī)劃留足綠化用地，其面積占建設(shè)用地總面積的比例分別為：

　　（一）公園不低于陸地面積的７０％；

　　（二）新建居住區(qū)不低于３０％，并按居住人口平均２平方米以上標(biāo)準建設(shè)公共綠地；居住小區(qū)按人均１平方米以上標(biāo)準建設(shè)公共綠地；

　　（三）舊城改建區(qū)不低于２５％；

　　（四）新建區(qū)內(nèi)新建的醫(yī)院不低于４０％；療養(yǎng)院不低于４５％；高等院校不低于３５％；

　　（五）新建有毒有害氣體污染的建設(shè)項目不低于３５％，并按有關(guān)規(guī)定營造衛(wèi)生防護林帶；

　　（六）新建區(qū)主干道不低于２５％，次干道不低于１５％；舊城改造擴建的主干道不低于２０％，次干道不低于１５％；

　　（七）新建、擴建、改建鐵路、公路，不低于城市規(guī)劃要求的比例；

　　（八）其它建設(shè)項目，地處新建區(qū)的不低于３０％，地處舊城區(qū)的不低于２５％；

　　（九）園林苗圃、草圃、花圃用地面積不低于建成區(qū)面積的２％。

　　市城市規(guī)劃主管部門審批建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定的比例核實園林綠化規(guī)劃面積，未達到要求的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十二條　園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與其他建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時投資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準趵綠化設(shè)計方案進行建設(shè)，完成綠化的時間不得遲于主體工程竣工后的下一個綠化季節(jié)。

　　市城市規(guī)劃主管部門審批建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織市園林綠化主管部門進行會簽；建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有市園林綠化主管部門參加。

　　第十三條　園林綠化資金，實行財政撥款和多渠道籌集相結(jié)合的辦法。

　　各級政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的園林綠化經(jīng)費。

　　綠化建設(shè)費用，應(yīng)當(dāng)列入各項建設(shè)項目總投資。高層建筑不得低于土建工程總投資的１％，非高層建筑不得低于２％，并由銀行監(jiān)督執(zhí)行。

　　機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的綠化任務(wù)和養(yǎng)護標(biāo)準，按有關(guān)規(guī)定安排綠化經(jīng)費。居住區(qū)、居住小區(qū)的綠化養(yǎng)護費用由房屋產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。

　　無故不履行全民義務(wù)植樹的單位和適齡公民，應(yīng)按國家規(guī)定繳納綠化費。

　　綠化經(jīng)費專款專用，不得截留或者挪作他用。

　　第十四條　公共綠地和城市道路綠化的建設(shè)，免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用，免征的項目、范圍和標(biāo)準，由市人民政府具體規(guī)定。

　　第十五條　單位和居住區(qū)、居住小區(qū)現(xiàn)有綠化用地低于本辦法第十一條規(guī)定要求，尚有空地可以綠化的，應(yīng)當(dāng)綠化，不得閑置，不得他用。

　　第十六條　在舊城區(qū)，個別建設(shè)項目綠化用地面積達不到本辦法第十一條規(guī)定要求，又確需進行建設(shè)的，在其綠化用地面積達到規(guī)定標(biāo)準的５０％以上的前提下，經(jīng)市人民政府批準，方可建設(shè)。其不足綠化用地面積按地段等級繳納綠化補償費，專項用于補足綠化用地面積。

　　綠化補償費的具體標(biāo)準和收繳辦法，由市人民政府制定。

　　第十七條　新建、改建、擴建工程的各種管線，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定與樹木保持距離。

　　對原有的綠化樹木和地上地下設(shè)施未達到國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，互相協(xié)調(diào)，按本市城市總體規(guī)劃合理安排。

　　供電、電訊、市政等單位敷設(shè)各種管線和建設(shè)公用設(shè)施，影響園林綠化的，在設(shè)計中和施工前，建設(shè)單位或主管部門應(yīng)當(dāng)會同市園林綠化主管部門確定保護措施。

　　第十八條　園林綠化主管部門進行園林綠化建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)兼顧市政公用設(shè)施建設(shè)和管理的需要。

　　第十九條　園林綠化工程的設(shè)計、施工，應(yīng)由具有園林綠化設(shè)計、施工資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的單位承擔(dān)，無證照的單位和個人不得進行設(shè)計、施工。

　　承擔(dān)園林綠化工程設(shè)計、施工的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行園林綠化工程設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)程，確保質(zhì)量。

　　市園林綠化主管部門負責(zé)城市園林綠化工程設(shè)計施工單位資質(zhì)的初審，并按有關(guān)規(guī)定程序上報審批。

　　第三章　園林綠地和樹木的管理

　　第二十條　園林綠地和樹木實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，并按下列規(guī)定分工負責(zé)管理：

　　（一）公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、城市道路綠化以及風(fēng)景林地，由市、區(qū)園林綠化管理部門負責(zé)；

　　（二）單位的樹木、附屬綠地和營造的防護林帶，由所在單位負責(zé)；

　　（三）單位和居民門前責(zé)任地段的行道樹和綠地，由責(zé)任單位或者責(zé)任人負責(zé)；

　　（四）居住區(qū)、居住小區(qū)、小街巷綠地和住宅院落的樹木、綠地，由當(dāng)?shù)亟值澜M織轄區(qū)內(nèi)的單位和居民負責(zé)。

　　第二十一條　國家保護樹木所有人和管護人的合法權(quán)益。樹木所有權(quán)按照下列規(guī)定確認：

　　（一）由國家投資或者群眾義務(wù)勞動在公共綠地、風(fēng)景林地和城市道路綠化帶內(nèi)種植和管護的樹木，歸國家所有；

　　（二）單位在其用地范圍內(nèi)種植和管護的樹木，歸該單位所有；

　　（三）居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)的樹木，由產(chǎn)權(quán)單位或者街道種植的，歸產(chǎn)權(quán)單位或者街道所有；

　　（四）個人在私有房屋的庭院內(nèi)種植管護的樹木，歸私人所有。

　　第二十二條　嚴格保護園林綠地，任何單位和個人不得擅自占用。因特殊情況需要臨時占用的，由市城市規(guī)劃主管部門會同市園林綠化主管部門審批，并收取占用費。因占用造成損害的，由占用單位負責(zé)恢復(fù)或者賠償。

　　建設(shè)施工活動影響園林綠地和樹木的，施工單位應(yīng)當(dāng)事先采取保護措施，否則不得進行施工。

　　第二十三條　禁止下列損害園林綠化的行為：

　　（一）就樹蓋房或者圍圈樹木；

　　（二）在綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)設(shè)置營業(yè)攤點；

　　（三）在草坪和花壇內(nèi)堆放物料；

　　（四）在樹木根部封砌、封固地面；

　　（五）向園林綠地和樹木傾倒垃圾、污水等廢棄物；

　　（六）損壞草坪、花壇和綠籬；

　　（七）釘拴刻劃樹木、攀折花木；

　　（八）在樹冠下或者草坪花壇上用火；

　　（九）損壞城市園林綠化設(shè)施；

　　（十）其他損害園林綠化的行為。

　　第二十四條　嚴格控制砍伐、移植樹木，確需砍伐、移植的，不論樹權(quán)歸屬，應(yīng)當(dāng)向區(qū)園林綠化主管部門申請，經(jīng)初審?fù)夂髨笫袌@林綠化主管部門審批。市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)給予答復(fù)。移植或者砍伐胸徑２０公分以上且數(shù)量達１０株以上的，還應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準，并報市人大常委會備案。

　　經(jīng)批準移植樹木的，應(yīng)當(dāng)由具有園林綠化資質(zhì)的施工單位實施；砍伐或者移植的，按砍伐或者移植數(shù)量三至五倍補植。

　　因自然災(zāi)害或者突發(fā)事故，情況緊急時，有關(guān)單位為搶險救災(zāi)和處理事故，必須砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)通知園林綠化主管部門，并可先行處理，但事后三天內(nèi)須向市園林綠化主管部門補辦手續(xù)。

　　第二十五條　樹木生長的高度應(yīng)當(dāng)與架空線保持適當(dāng)?shù)陌踩珒艟唷０踩珒艟嘤墒袌@林綠化主管部門與有關(guān)架空線部門協(xié)商確定。

　　架空線管護單位發(fā)現(xiàn)樹木生長影響安全的，應(yīng)當(dāng)向市園林綠化主管部門提出修剪的具體要求，經(jīng)同意后，由具有園林綠化資質(zhì)的施工單位負責(zé)修剪，修剪費用由架空線管護單位承擔(dān)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由園林綠化主管部門對責(zé)任單位和直接責(zé)任人作如下處理：

　　（一）違反本辦法第九條規(guī)定的，責(zé)令其限期還原，并處以該用地綠化經(jīng)費二倍的罰款；

　　（二）違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，責(zé)令停止施工，限期改正或者采取其他補救措施；

　　（三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定之一的，責(zé)令其限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款；

　　（四）違反本辦法第十五條規(guī)定的，責(zé)令其限期綠化；逾期未綠化的，處以五百元以上一千元以下的罰款；

　　（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并處以該工程設(shè)計費或者承包價款總額的３０％罰款；

　　（六）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正；

　　（七）違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自占用城市園林綠地的，責(zé)令其限期改正，并按日每平方米三十元處以罰款；對已形成的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由園林綠化主管部門責(zé)令其限期拆除；

　　（八）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，視其情節(jié)輕重予以警告或者處以一百元以上五百元以下的罰款；造成損失的，同時責(zé)令其賠償；

　　（九）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，其批準文件無效，并對直接責(zé)任人給予行政處分。未經(jīng)批準移植樹木的責(zé)令其賠償損失，并處以一千元以上三千元以下罰款；未經(jīng)批準砍伐或者因移植樹木造成死亡的，責(zé)令其按樹木評估價賠償損失，并處以該評估價的５０％罰款，同時按３幢５倍株數(shù)補植；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　妨礙園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

　　第二十九條　園林綠化管理部門的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定，玩忽職守，造成嚴重損失的；

　　（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的；

　　（三）違反專款專用，截留、挪用綠化經(jīng)費的。

　　第五章　附則

　　第三十條　本辦法下列用語的含義為：

　　（一）公共綠地：各類公園（含植物園、動物園、陵園）、小游園、街頭綠地等，包括其范圍內(nèi)的水域。

　　（二）單位附屬綠地：機關(guān)、團體、部隊企事業(yè)單位以及公共設(shè)施附屬的綠化用地等。

　　（三）生產(chǎn)綠地：為城市園林綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等。

　　（四）防護綠地：城市中用于隔離、衛(wèi)生、安全的林帶及綠地。

　　第三十一條　古樹名木保護管理按《福州市城市古樹名木保護管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十二條　市轄縣（市）、城鎮(zhèn)的園林綠化管理可參照執(zhí)行本辦法。

　　近郊風(fēng)景名勝區(qū)園林綠化的管理適用本辦法。

　　第三十三條　市園林局可根據(jù)本辦法制定實施細則，報市人民政府批準后頒布施行。

　　第三十四條　本辦法自公布之日起施行。

　　發(fā)布部門：福州市人大（含常委會）　發(fā)布日期：2001年05月30日　實施日期：2001年05月30日　(地方法規(guī))