八、建設重點

　　鄱陽湖生態旅游示范區既是綜合旅游各類要素的系統工程，又是管理規范、具有示范效應的典型區域，要按照“嚴格保護、分類指導、統籌協調、重點推進”發展原則，重點抓好精品景區和重點旅游項目建設。根據鄱陽湖地區生態系統保存完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀獨特、自然與歷史人文遺跡相互交融的生態特點，通過對生態旅游經營者的科學引導，遵循減量化、再使用、再循環和替代化原則，注重生態化服務，構建完整的產業生態鏈。在生態負荷、旅游體驗、經營管理、社區利益之間取得平衡，既重視旅游帶來的經濟效益，也注重社會效益和生態效益。在此基礎上形成完善的鄱陽湖生態旅游產業示范體系。

　　1.湖區濕地公園

　　鄱陽湖是國際重要濕地，其濕地景觀、物種、生態環境、歷史文化都具有很高的觀賞性。在加強對湖區濕地保護的基礎上，重點建設若干個獨具特色的濕地公園，科學打造生態觀光、科學考察、科普教育等生態旅游產品并推向市場，對于鄱陽湖生態旅游示范區具有基礎性作用。

　　2.旅游度假區

　　現代旅游業由觀光型向觀光休閑度假復合型轉變已成必然趨勢，開發旅游度假區前景廣闊。要依托示范區內豐富的生態旅游資源、推出多種形式的休閑度假產品。重點打造一批特色鮮明、品質超群、設施完備、服務周全的旅游度假區。

　　3.旅游產業園

　　生態旅游產業園屬新型旅游業態，是介于政府、市場與企業之間的新型社會經濟組織和企業發展的平臺，能有效促進旅游產業主體發展壯大。要規劃建設若干個旅游產業園區，引導旅游要素產業及相關產業進駐，形成旅游產業集群。

　　4.特色景觀旅游名鎮(村)

　　依托示范區內景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規模、人居環境較好的建制村鎮資源，打造一批特色景觀旅游名鎮名村，引導各種生產要素合理地向旅游示范鎮(村)集聚。

　　5.生態農業觀光園

　　示范區內阡陌縱橫、繁花似錦、瓜果飄香、人畜興旺，要充分發揮得天獨厚的地理優勢和自然資源優勢，依托眾多的田園、果林、養殖場，打造一批富有生態美、蘊含文化內涵和游客參與性強的生態農業觀光園。

　　6.博物館(院)

　　依托現有的博物館、紀念館、書院等場所設施，藝術展現區內豐富的自然生態資源，進一步挖掘區內深厚的紅色、古色文化內涵，重點建設和完善一批博物館(院)。

　　7.旅游公路

　　要加快推進示范區內旅游公路建設，進一步改善旅游公路技術等級結構，重點解決旅游路線中的“瓶頸”路段及景區通達問題，增強通行能力，著力建設一批特色旅游公路，構筑便捷的旅游交通網絡。

　　8.旅游碼頭(港口)

　　牢牢把握鄱陽湖水利樞紐工程建設契機，適應湖體生態科考科普旅游線路建設需要，在沿湖主要旅游景區建設一批旅游港口碼頭，完善鄱陽湖水上旅游基礎設施。為落實上述建設重點，省旅游局將根據規劃要求編制生態精品景區和重點項目名錄。請各縣(市、區)結合本地生態旅游資源的品位與特色，深入研究，仔細挑選，量力而行，注重操作，按照重大基本建設項目程序，逐級向省旅游局申報有關景區和項目立項材料。省旅游局將會同有關方面認真遴選，納入生態精品景區和重點項目名錄，作為本規劃的必要補充。

　　九、保障措施

　　加強對鄱陽湖生態旅游示范區的組織領導，構筑保障體系，為加快示范區建設，從創新發展體制、創立工作制度、建立激勵機制、實施扶持政策四個方面扎扎實實為示范區的構筑與發展保駕護航。

　　(一)創新發展體制

　　1.加強對示范區的組織領導

　　江西省旅游工作領導小組要切實加強組織領導，建立經常性的協調工作機制，定期研究示范區開發工作中遇到的重大問題，扎實有效地推進示范區建設。

　　2.設立鄱陽湖旅游產業園

　　在鄱陽湖生態旅游示范區內設立若干個省級旅游產業園，賦予其省級重點工業園區同等的優惠政策與市場權限，能夠整合大量的優質旅游資源、龍頭旅游企業與重大旅游項目，放大聚集效應，做強做大旅游產業主體。經批準的生態旅游產業園管理部門為所在地縣級以上人民政府派出機構，行使綜合經濟管理權限和部分立項、規劃、土地、環保、建設、財政、人才等行政管理權限，為園區內進駐企業提供全方位服務。

　　3.拓展旅游產業投融資渠道

　　支持生態旅游新業態、新商業模式、新經營方式的發展。鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業，構建真正市場化導向的旅游市場運行主體。發展旅游擔保機構，增加旅游產業信貸投放。推進國有旅游企業改組改制,支持民營和中小旅游企業發展,支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的生態旅游產業化龍頭企業。同時，充分發揮國家旅游投資主渠道與國有旅游資本市場的龍頭作用，創新旅游投資機制，改變涉旅資金投入分散的分配方式，整合示范區內國有資產和資金，采用政府強力主導的方式，搭建旅游產業投融資平臺，適時組建江西旅游控股集團公司，重點扶持對示范區旅游產業有重大影響和重大支撐的旅游項目，構筑示范區快速發展的強大引擎。各大景區可以股份的形式逐步進入該集團公司。

　　4.進一步理順旅游景區管理體制

　　重點旅游景區要按照因地制宜、統一管理、責權一致、精簡高效的原則，進一步理順管理體制，合理設置管理機構，賦予相應管理只能。創新景區的管理和經營機制，推進所有權、管理權和經營權相分離，積極探索旅游資源一體化管理。

　　5.建立旅游產業發展區域合作機制

　　加強鄱陽湖區域內的協調合作，統籌發展規劃，共同打造鄱陽湖旅游品牌。建立區域聯合促銷機制。科學包裝產品，細分目標市場，積極開展區域聯合宣傳推廣營銷。

　　(二)創新工作機制

　　1.建立重大旅游項目調度推進機制

　　從2010年開始，省旅游工作領導小組辦公室將根據各地推薦，遴選一批重大旅游項目，建立旅游項目庫，整合中央和省級各類旅游建設資金予以重點支持。實施全省重大旅游項目定期調度制度，幫助協調重大旅游項目建設中的用地、基礎設施建設資金等問題，確保重大旅游項目順利實施。

　　2.建立生態旅游標準監管機制

　　根據《全國生態旅游發展綱要》、《旅游景區質量等級的劃分與評定標準》、《自然保護區生態旅游規劃技術規程》以及即將出臺的《全國生態旅游示范區標準》，研究制定鄱陽湖生態旅游示范區標準體系，對示范區內各旅游要素的建設、管理、經營、服務以及環境保護、食品衛生等方面進行規范。同時嚴格執行各項生態旅游標準，建立旅游投訴和監督機制，嚴把標準關。

　　3.建立旅游產業發展考核評價機制

　　制定《鄱陽湖生態旅游示范區建設考核評價辦法》，從2010年開始，對區內各縣(市、區)政府發展生態旅游產業開展年度綜合考核和評價，并安排專項資金對綜合考核評價成績優秀的給予表彰獎勵。

　　4.建立全省旅游專家咨詢服務機制

　　積極籌建江西省旅游規劃研究院，引進一批專職和兼職研究人員，加強對鄱陽湖生態旅游產業發展問題的研究，并建立全省旅游規劃(策劃)、旅游宣傳營銷、旅游標準化管理三個專家庫，為示范區重大決策提供智力支持。

　　5.建立旅游經營企業獎勵制度

　　研究制定省旅游企業獎勵激勵辦法，每年安排專項資金，用于獎勵組織包機、專列數量較多的旅行社；獎勵入境旅游較多的旅行社；獎勵全年接待旅行團人數前五名的旅行社；獎勵被評為全國百強的旅行社；獎勵被評為金葉級綠色飯店的星級飯店。

　　6.建立旅游從業人員的評先激勵制度

　　研究制定旅游從業人員評選表彰辦法，在全省各級旅游行政管理部門、各A級旅游景區、星級飯店、旅行社、導游人員等旅游從業人員中，開展評選年度優秀導游員(景區講解員)、星級飯店服務標兵、鄱陽湖生態旅游示范區建設突出貢獻獎等活動，有效提升旅游從業人員的社會認知度，調動旅游從業人員積極性，激發旅游從業人員愛崗敬業精神。

　　(三)實施扶持政策

　　1.用好用足現有的扶持政策

　　深入貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于加快旅游產業大省建設的若干意見》等重要文件中的系列旅游產業扶持政策，并建立旅游產業發展政策措施落實情況的督察制度，定期開展督促檢查，確保各項旅游產業扶持政策落到實處。

　　2.制定示范區專項扶持政策

　　報請省政府同意批準組建江西旅游控股集團公司，批準若干個省級生態旅游產業園和省級旅游度假區，報請國家旅游局批復設立鄱陽湖生態旅游示范區。對符合示范區生態要求的旅游產業園區、旅游度假區重大旅游建設項目用地給予支持，對產業園區內投資5億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排