四、配套改革

　　(一)細(xì)化工程建設(shè)的前期研究，增強(qiáng)前期研究的確定性

　　對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，在交政府或人大審定的前期研究中，對(duì)于工程的功能、規(guī)模、造價(jià)、主要設(shè)備選型、工期、質(zhì)量、安全指標(biāo)都要做到基本確定，一經(jīng)政府或人大審定，即不得更改。對(duì)于需更改的特殊情況，要明確規(guī)定更改的條件和程序。切實(shí)解決釣魚(yú)工程和由于規(guī)模、造價(jià)等前期工作的不確定性造成的營(yíng)私舞弊問(wèn)題，使各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)注于各自職責(zé)范圍的"事"。

　　(二)建立、健全并逐步完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府投資工程的法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已經(jīng)按照國(guó)際慣例將工程采購(gòu)列入政府采購(gòu)法的管理范圍，但由于工程與一般的商品有著明顯不同的特點(diǎn)，工程采購(gòu)要比一般的商品及服務(wù)采購(gòu)具有較大的復(fù)雜性，因此有必要在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，制訂更加詳細(xì)的具有可操作性的政府投資工程管理細(xì)則，利用法律手段規(guī)范管理，尤其是采購(gòu)程序必須公開(kāi)透明，防止暗箱操作。另外，政府投資工程的立項(xiàng)、建設(shè)程序需要有法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)加以規(guī)范;招標(biāo)投標(biāo)、合同、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等也需要有針對(duì)政府投資工程的嚴(yán)格條款。

　　(三)在政府投資工程中推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

　　由于政府投資的影響面大，事關(guān)政府形象和廣大人民群眾的切身利益，因此政府投資工程一定要保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目成功，不能承擔(dān)較大的合同風(fēng)險(xiǎn)與工程風(fēng)險(xiǎn)。解決此類(lèi)問(wèn)題的最佳途徑就是對(duì)政府投資工程中實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，前者強(qiáng)調(diào)承包商必須提出履約保函，并將這一條列為政府投資工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件;后者則應(yīng)在政府投資中單列工程保險(xiǎn)費(fèi)，以保障工程風(fēng)險(xiǎn)能通過(guò)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移以確保政府投資項(xiàng)目的成功。

　　在推行工程擔(dān)保保險(xiǎn)的過(guò)程的開(kāi)始階段應(yīng)重點(diǎn)推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保，以及建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)等，以保障政府投資工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　(四)政府投資工程要實(shí)行特殊的合同條件與造價(jià)管理機(jī)制

　　由于政府投資主要是來(lái)源于政府稅收即納稅人的錢(qián)，所以對(duì)政府投資工程必須采用相對(duì)于一般非政府投資工程嚴(yán)得多的合同條件和非常市場(chǎng)化的造價(jià)管理機(jī)制，包括：

　　1、合同條件。應(yīng)為政府投資工程編寫(xiě)特殊的施工合同條件，其中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府投資工程的業(yè)主可根據(jù)承包商的表現(xiàn)，隨時(shí)決定解除合同，同時(shí)還可以有特權(quán)在"為了政府利益時(shí)而中止合同"(當(dāng)然要給承包商合理的補(bǔ)償)。合同中也要指出在支付時(shí)的一些特殊程序，比如竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)接受財(cái)政與審計(jì)部門(mén)的審查，批準(zhǔn)后方可支付。

　　2、造價(jià)管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資概算限額限制工程造價(jià)。在工程實(shí)施階段，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則。強(qiáng)化政府投資工程計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。建立政府投資工程招標(biāo)信息指定媒體。

　　五、改革步驟

　　(一)改革重點(diǎn)

　　政府投資工程管理方式改革工作綜合性強(qiáng)，難度大，任務(wù)繁重，要有效地完成改革任務(wù)，必須很好地選擇改革步驟。改革要以非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程為重點(diǎn)，以建立相對(duì)集中的非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程組織實(shí)施機(jī)構(gòu)一工務(wù)局為突破口，以建立政府投資工程管理規(guī)則為保障，以建立完善的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制為最終目標(biāo)，來(lái)展開(kāi)政府投資工程管理方式的改革工作。建立相對(duì)集中的非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程組織實(shí)施機(jī)構(gòu)一工務(wù)局為突破口。一是建立工務(wù)局，實(shí)現(xiàn)政府投資工程管理的相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理是政府投資工程管理方式改革的核心內(nèi)容;二是國(guó)際國(guó)內(nèi)都已經(jīng)有了成功且成熟的經(jīng)驗(yàn);三是也是克服當(dāng)前我國(guó)政府投資工程隨意操作、暗箱交易、市場(chǎng)混亂、腐敗多發(fā)突出問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急;四是建設(shè)行政主管部門(mén)已經(jīng)做了大量的研究和試點(diǎn)的工作，具備了展開(kāi)工作的基礎(chǔ)。

　　以建立政府投資工程管理規(guī)則為保障，是強(qiáng)調(diào)必須注重政府投資工程管理規(guī)則的建立，克服目前有些重要規(guī)則的空白狀態(tài)，使政府投資工程管理切實(shí)能夠依法辦事。

　　以建立完善的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制為最終目標(biāo)，是指最終政府投資工程的改革要牽動(dòng)政府多個(gè)部門(mén)，改變現(xiàn)有政府投資工程的決策、建設(shè)程序，是一項(xiàng)綜合性的改革，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，逐步展開(kāi)，配套完善。

　　(二)改革階段

　　政府投資工程管理方式改革要完成的工作有：統(tǒng)一決策部門(mén)的認(rèn)識(shí)，在一些地區(qū)進(jìn)行建立工務(wù)局及其相關(guān)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)：建立政府投資工程的管理運(yùn)行規(guī)則;全面實(shí)施與國(guó)際慣例接軌的，規(guī)范有序的新的政府投資管理模式。

　　各項(xiàng)改革工作大致可以劃分為如下幾個(gè)階段：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)階段：正視政府投資工程管理方式的問(wèn)題，通過(guò)研究和宣傳，統(tǒng)一中央政府有關(guān)決策部門(mén)的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)改革提上議事日程;試點(diǎn)階段：通過(guò)確定改革試點(diǎn)、組織及總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)及先行改革地區(qū)的改革工作，探索政府投資工程的管理體制、管理方式、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則、投資建設(shè)程序、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題;規(guī)則建立階段：形成中央政府投資工程管理的法律法規(guī)體系和管理體制。引導(dǎo)地方的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。制度實(shí)施階段：全面實(shí)施中央政府的有關(guān)政府投資工程管理規(guī)則，改變?cè)凶龇ǎ瑢?shí)行新的管理方式。制度修整完善階段;根據(jù)新的管理方式暴露出來(lái)的問(wèn)題，調(diào)整全面推開(kāi)階段不斷完善階段。

　　在研究宣傳階段，通過(guò)課題研究和探討，重點(diǎn)要完成政府決策部門(mén)、各主管部門(mén)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、管理體制框架問(wèn)題。

　　在試點(diǎn)階段，重點(diǎn)是組織各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)開(kāi)展政府投資工程建設(shè)管理方式改革的試點(diǎn)工作。建設(shè)行政主管部門(mén)可選擇若干城市作為試點(diǎn)聯(lián)系單位。省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可以選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn)，直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)可以在有條件的政府投資工程項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)和試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)研究制定具體試點(diǎn)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　在規(guī)則建立階段，一方面要填補(bǔ)政府投資工程管理方面法規(guī)制度的空白，如政府投資工程的管理運(yùn)做程序方面的規(guī)定，對(duì)于專(zhuān)業(yè)化相對(duì)集中的組織機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整完善，如招標(biāo)投標(biāo)、合同、造價(jià)等法律法規(guī)。

　　整個(gè)政府投資工程管理方式的改革比較重要、難度也比較大的階段在于規(guī)則建立之前的各個(gè)階段，在制度實(shí)施和制度調(diào)整完善階段，更多的是執(zhí)法的問(wèn)題和對(duì)新出現(xiàn)問(wèn)題的微調(diào)過(guò)程。