蒼山洱海，馳名中外。洱海是大理的名片，更是我國(guó)著名的旅游景點(diǎn)。然而，記者近日赴云南大理采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，洱海正在遭受破壞性的開發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個(gè)世界級(jí)的旅游景點(diǎn)正在日益變成富人的后花園。（《中國(guó)青年報(bào)》4月13日《大理洱海填湖建別墅群 世界級(jí)景點(diǎn)竟成富人后花園》）

　　人民網(wǎng)記者就云南洱海事件采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉鋒。劉峰認(rèn)為對(duì)這個(gè)事件需要從體制機(jī)制的根源上來(lái)認(rèn)識(shí)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的文化和自然遺產(chǎn)管理體制，主要有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、國(guó)家地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游A級(jí)景區(qū)等九大類型的遺產(chǎn)地。讓國(guó)民機(jī)會(huì)均等地共享風(fēng)景名勝區(qū)、公園等以公共品為主的資源應(yīng)該是公民的基本權(quán)益。

　　但由于我國(guó)目前是采取的條條塊塊多頭管理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體并不明確，國(guó)家缺少一個(gè)專門的、穩(wěn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有權(quán)職能，造成所有者的事實(shí)缺位和虛化。各類遺產(chǎn)地名義上屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。往往在同一遺產(chǎn)地內(nèi)，一地多牌，條塊分割，各據(jù)一方，在地方、部門、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象非常普遍。

　　我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)管理體制改革的核心是建立統(tǒng)一、規(guī)范的遺產(chǎn)管理體制，保障遺產(chǎn)資源的公共物品和準(zhǔn)公共物品兩方面的高效供給，既保護(hù)好文化和自然遺產(chǎn)，又充分發(fā)揮遺產(chǎn)科研、教育、游憩和經(jīng)濟(jì)等功能，全面解決保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾。

　　為此，劉峰呼吁，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立“遺產(chǎn)管理委員會(huì)”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的遺產(chǎn)地管理工作，全面整合現(xiàn)有九大類文化和自然遺產(chǎn)地管理體系。確立相應(yīng)的管理目標(biāo)、管理制度和管理模式，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化監(jiān)督，真正解決“條塊分割，九龍治水”的弊端。

　　隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，必須轉(zhuǎn)變單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，還要更多關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生福利，不要讓各類風(fēng)景資源成為地方的印鈔機(jī)，而應(yīng)是百姓真正的樂(lè)園。