安徽省黃山市中級(jí)人民法院近日對(duì)黃山市園林管理局原局長耿曉軍貪污、受賄、挪用公款和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案作出一審判決，耿曉軍數(shù)罪并罰，被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　一審判決認(rèn)定，耿曉軍個(gè)人貪污所得共計(jì)470.6萬元，還伙同下屬余雪峰利用職務(wù)上的便利，共同侵吞工程款差價(jià)484.3614萬元；并在苗木及花卉供應(yīng)、工程發(fā)包承建過程中，收受賄賂88.1萬元；挪用公款50萬元?dú)w個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)，家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，差額巨大，不能說明合法來源，分別構(gòu)成挪用公款罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。而更讓人震驚的是，2004年至2007年間，耿曉軍在合肥以其本人或家人名義購買住宅1套及商鋪37間，購房總價(jià)款共計(jì)人民幣2216.1926萬元。

　　黃山市園林管理局前身是黃山市園林管理處，屬國有事業(yè)單位，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市園林工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等，在地方機(jī)構(gòu)里并不引人注目。耿曉軍案件足以說明腐敗不在于單位權(quán)力的強(qiáng)弱，而在于腐敗分子的貪心。

　　給包工頭賺不如自己賺

　　1997年8月耿曉軍任黃山市園林管理處主任，同年12月任該處黨支部書記。2005年7月轉(zhuǎn)任黃山市園林管理局局長、黨支部書記，至2008年案發(fā)，其貪腐行為基本貫穿其中。

　　2004年，耿曉軍得知黃山市園林管理局(處)負(fù)責(zé)實(shí)施的工程合同價(jià)格高于支付給承建人的實(shí)際價(jià)格，遂起意侵吞工程款差價(jià)。隨后，他便授意下屬余雪峰安排工程承建人，確定工程的實(shí)際價(jià)格。余雪峰按耿曉軍的要求，以承建人的名義代簽工程合同，以承建人的名義開設(shè)、保管賬戶掌握工程款。而后，余雪峰以工程合同價(jià)格開具工程款發(fā)票，經(jīng)耿曉軍簽批，該局財(cái)務(wù)將工程款撥付至余雪峰控制的賬戶。余雪峰支付工程實(shí)際價(jià)格、稅金及其他費(fèi)用后，再與耿曉軍一起侵吞工程款差價(jià)。

　　經(jīng)查明，2004年至2008年，耿曉軍伙同余雪峰在該處(局)負(fù)責(zé)實(shí)施的齊云大道一期土方回填工程、齊云大道二期土方回填工程、濕地公園土方回填工程、原國通地段土方回填工程、徽商大會(huì)亮化維修工程中，套取并侵吞工程款差價(jià)人民幣334.3614萬元。其中耿曉軍侵吞工程款人民幣317.6萬元，用于個(gè)人消費(fèi)；余雪峰侵吞工程款人民幣約16.7614萬元，除其中約1.5210萬元因案發(fā)尚未使用外，其余用于個(gè)人消費(fèi)。其他共同貪污主要是，耿曉軍還伙同余雪峰在該局其他零星土方回填、亮化維修及硬地維修工程中，套取并侵吞工程款差價(jià)人民幣約150萬元。

　　從具體犯罪事實(shí)可以看到，耿曉軍設(shè)計(jì)的差價(jià)甚至比實(shí)際工程款還要高。比如，2004年9月到2006年12月，黃山市園林管理處(局)負(fù)責(zé)實(shí)施齊云大道一期土方回填工程，經(jīng)耿曉軍同意，余雪峰安排李東海承建該工程，并以承建人的名義開設(shè)并保管賬戶。余雪峰以合同價(jià)格開具工程款發(fā)票經(jīng)耿曉軍簽批，該局財(cái)務(wù)向這些賬戶支付工程款計(jì)117.3608萬元，而余雪峰實(shí)際支付承建人工程款及其他費(fèi)用52.149萬元，納稅約6.1838萬元。僅此一筆，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價(jià)59.0280萬元，其中耿曉軍侵吞55萬元，余雪峰侵吞約4.0280萬元。而在實(shí)施齊云大道二期土方回填工程時(shí)，實(shí)際支付承建人工程款及其他費(fèi)用77.5萬元(含李東海行賄耿曉軍10萬元)，納稅8.2474萬元，耿曉軍、余雪峰從此項(xiàng)工程共同侵吞工程款差價(jià)82.2526萬元，其中被告人耿曉軍侵吞67萬元，被告人余雪峰侵吞5.2526萬元。

　　此后三項(xiàng)工程的差價(jià)就更高了。如，濕地公園土方回填工程，實(shí)際支付承建人工程款及其他費(fèi)用42萬元，納稅6.6045萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價(jià)75.1955萬元，其中被告人耿曉軍侵吞72.6萬元；原國通地段資口亭沿江綠地及沙洲濱水景觀土方回填工程，實(shí)際支付承建人工程款及其他費(fèi)用39萬元，納稅5.3405萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價(jià)55.6595萬元，其中被告人耿曉軍侵吞53萬元；徽商大會(huì)亮化維修工程，實(shí)際支付承建人工程款33.09萬元，納稅約5.9642萬元，耿曉軍、余雪峰共同侵吞工程款差價(jià)72.2258萬元，其中被告人耿曉軍侵吞70萬元。

　　作為證人的李東海在證言中證實(shí)，其與黃山市園林管理局的合同大多是余雪峰代簽的。余雪峰用其和周建忠的身份證開設(shè)賬戶并保管，工程款都由余雪峰直接給付。其承建齊云一期工程、承建濕地公園土方回填等工程實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)低于園林局實(shí)際支付的工程款，差價(jià)被耿曉軍等人侵吞。

　　承建徽商大會(huì)亮化工程的胡衛(wèi)國在證言中證明，其承建徽商大會(huì)亮化工程，商定價(jià)格是50萬元，該局轉(zhuǎn)款110多萬，余雪峰實(shí)際支付其33.09萬元；其承建的其他“小工程”談好實(shí)際價(jià)格50萬元，當(dāng)時(shí)該局轉(zhuǎn)款80萬元，已付近33萬元。

　　“我聽說搞土方能賺錢，就想讓包工頭賺不如自己賺。”耿曉軍供述，余雪峰事前知道有利可圖。余雪峰找施工單位，經(jīng)其同意后確定實(shí)際承包價(jià)格，該價(jià)格比預(yù)算要低很多，形成了差價(jià)。工程款按預(yù)算價(jià)格支付給余雪峰掌握，其要錢就讓余雪峰開工程款發(fā)票簽批后拿錢。

　　耿曉軍大錢吞，小錢也不放過。其單獨(dú)貪污的一筆小錢僅有3萬元：2006年，耿曉軍與安徽黑白廣告公司總經(jīng)理張建國商定，黃山市園林管理局提供3個(gè)廣告位給該公司，約定每個(gè)廣告位的租賃費(fèi)每年2萬元。耿曉軍以部分費(fèi)用單位不好列支為由，要求在合同上只寫明每個(gè)廣告位的租賃費(fèi)每年1萬元，另外3萬元租賃費(fèi)由耿曉軍自行處理，后來張建國給了耿曉軍3萬元現(xiàn)金。

　　違紀(jì)經(jīng)商收入高達(dá)1208萬元

　　耿曉軍的犯罪檔案中記載，其在安徽省合肥市以其本人或家人名義購買1套住宅及37間商鋪，購房總價(jià)款共計(jì)人民幣2216.1926萬元，此舉十分出人意料。不把不義之財(cái)存起來、藏起來，而是熱衷于以錢生錢，把耿曉軍稱為有商人頭腦的貪官一點(diǎn)也不為過。

　　在審查耿曉軍巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪時(shí)，經(jīng)查明，2004年至2007年間，耿曉軍在安徽省合肥市以其本人或家人名義購買1套住宅及37間商鋪，購房總價(jià)款共計(jì)人民幣2216.1926萬元。截至案發(fā)時(shí)止，耿曉軍實(shí)際購房款總支出合計(jì)1560.726231萬元。其中，耿曉軍實(shí)際支付購房首付款1274.625萬元，支付辦理房屋產(chǎn)權(quán)證費(fèi)用16.8873萬元，已歸還按揭貸款本息合計(jì)269.213931萬元。耿曉軍說明的實(shí)際購房總支出來源是：家庭收入及借款計(jì)140萬元，所購商鋪?zhàn)饨鹗杖?3.302116萬元，耿濤代還按揭款49.027808萬元，以貪污犯罪贓款歸還貸款10萬元，違紀(jì)經(jīng)商收入1208.09784萬元，合計(jì)1490.427764萬元，尚有70.298467萬元的購房資金不能說明來源。

　　庭審示證、質(zhì)證時(shí)，有多份《商品房買賣合同》等給予了佐證。《商品房買賣合同》、《產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)讓審核表》等材料證實(shí)，耿曉軍在合肥市“元一濱水城”、 “元一柏莊”、 “元一名城”、 “元一時(shí)代廣場(chǎng)”、“金地國際城”等地購買了多間旺鋪，其中一次性在“金地國際城”購買商鋪13間，總價(jià)423.3246萬元，首付款223.3246萬元，按揭貸款200萬元。

　　有關(guān)耿曉軍的經(jīng)商經(jīng)歷，人們或許充滿好奇，其實(shí)他的“奇才”還是離不開其特殊的身份，再就是監(jiān)管的缺失和沉默。

　　被耿曉軍聘請(qǐng)操作黃山區(qū)芙蓉廣場(chǎng)小區(qū)工程及百貨大樓改造工程項(xiàng)目的高嵐證實(shí)，其被耿曉軍聘請(qǐng)以中成項(xiàng)目部名義操作黃山區(qū)芙蓉廣場(chǎng)小區(qū)工程及百貨大樓改造工程，芙蓉小區(qū)工程銷售款除支付管理費(fèi)用、工程款項(xiàng)、稅費(fèi)、配套工程費(fèi)、設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)等外，耿曉軍拿了利潤約400萬；黃山區(qū)百貨大樓改造工程是與安徽安能公司合作開發(fā)的，結(jié)算后耿曉軍拿了300多萬的利潤，另外耿曉軍隱瞞了部分代收房款，報(bào)銷了10萬元差旅費(fèi)、小工工資。

　　證人李鳴鐘、吳海濤的證言證實(shí)，2002年耿曉軍提議把黃山市園林處下屬的黃山園林建設(shè)開發(fā)公司重新注冊(cè)，耿曉軍以其岳母汪麗華名義入股。而且，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》等登記資料證實(shí)，經(jīng)黃山市建設(shè)委員會(huì)同意，2002年7月18日成立了黃山市園林建設(shè)開發(fā)有限公司，董事長李鳴鐘，2003年9月26日董事長變更為李士和，2004年12月13日董事長變更為耿曉軍。

　　該公司開發(fā)了徽州區(qū)廣場(chǎng)項(xiàng)目、上海閘北公園改造工程、黃山區(qū)芙蓉廣場(chǎng)小區(qū)工程。還有證人證實(shí)“上海閘北公園改造項(xiàng)目的運(yùn)作，上海‘古井公司’支付給了耿曉軍100萬元。”

　　長期把持一地坐成“土皇帝”

　　在耿曉軍四項(xiàng)犯罪中，由于從工程里拿了大頭，所以其受賄行為并不多，但只要給，數(shù)目大小都要，甚至索要，活像一個(gè)為所欲為的“土皇帝”。

　　經(jīng)查，2003年至2008年3月，耿曉軍利用職務(wù)便利，先后收受該局苗木、花卉供應(yīng)商凌裕康、謝金寶，工程承建商吳海濤、宋鵬?、李東海等人所送錢物共計(jì)人民幣88.1萬元，并為他們謀取利益。其中，收受苗木供應(yīng)商凌裕康人民幣38萬元；收受工程承建商吳海濤人民幣9.1萬元；收受工程承建商宋鵬?人民幣28萬元；收受花卉供應(yīng)商謝金寶人民幣3萬元；收受工程承建商李東海人民幣10萬元。

　　送錢物最多的凌裕康的證言顯示，為了和耿曉軍搞好關(guān)系及催討苗木款，2004年“屯光大道”綠化工程結(jié)束后其用塑料袋裝了8萬元送給耿曉軍；2004年初和九、十月份，其在屯溪海風(fēng)樓賓館兩次用取款袋裝錢給耿曉軍共計(jì)4萬元；2005年初和年底在屯溪經(jīng)緯大廈門口兩次用取款袋裝錢送給耿曉軍共計(jì)5萬元；2006年在屯溪“創(chuàng)建辦”及耿曉軍辦公室、杭州大廈等地6次送給了被告人耿曉軍計(jì)11萬元；2007年在屯溪耿曉軍辦公室及杭州等地4次送給耿曉軍共計(jì)7萬元；2008年3月在屯溪國脈賓館停車場(chǎng)送給被告人耿曉軍3萬元；總共計(jì)38萬。

　　此外，還有行賄者證實(shí)，耿曉軍還會(huì)索錢購物。如宋鵬?的證言說，其在市園林局承接了亮化工程共向耿曉軍行賄28萬元，其中，有耿曉軍以市園林局福利費(fèi)名義索要了2萬元，去日本考察要了2萬元，還有一次耿曉軍路過黃山區(qū)六角樓要了6萬元。

　　人們認(rèn)為，耿曉軍之所以在黃山市園林系統(tǒng)為所欲為，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是其在黃山市園林局任職時(shí)間太長，從1997年8月耿曉軍任黃山市園林管理處主任，后轉(zhuǎn)任黃山市園林管理局局長，直到2008年案發(fā)，如此長的時(shí)間內(nèi)，完全就是其一人說了算，對(duì)于其明顯的違法亂紀(jì)行為，行業(yè)內(nèi)部都是心知肚明。其培植的下屬甚至參與其中，比如余雪峰就是重要的“操盤手”。耿曉軍在供訴中稱，簽訂相關(guān)合同就安排吳昱代表園林局簽，另一方就由余雪峰負(fù)責(zé)搞，真正施工的包工頭根本就不了解合同。

　　安徽省社科院胡從發(fā)研究員認(rèn)為，一個(gè)小小的園林局長違法亂紀(jì)長期失去監(jiān)管，進(jìn)一步證明干部交流的必要性，“崗位不熱門，不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，自己認(rèn)為不受關(guān)注，被遺忘，坐成‘土皇帝’，或許是近年不被看重崗位貪腐多發(fā)的主因”。E