北京多小區(qū)規(guī)劃變動(dòng)無聲無息 腐敗催城市規(guī)劃亂象

　　城市規(guī)劃的底線是保證社會(huì)穩(wěn)定,最高端是保證各方的利益訴求。事實(shí)上,近年來許多規(guī)劃不當(dāng)?shù)氖吕呀?jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

　　對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說,調(diào)整容積率能帶來驚人的利潤(rùn),因此規(guī)劃人員利用手中的權(quán)力與企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易的回報(bào)也是超乎想象的。

　　規(guī)劃部門的行政審批權(quán)限過大、過于集中,權(quán)力運(yùn)行缺乏透明公開和有效監(jiān)督,是規(guī)劃腐敗催生規(guī)劃亂象的癥結(jié)所在。事實(shí)上,近年來許多規(guī)劃不當(dāng)?shù)氖吕呀?jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

　　城市規(guī)劃過程中涉及政府、官員、開發(fā)商和普通市民的利益,在城市規(guī)劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達(dá)權(quán)。

　　原本規(guī)劃為30米高的商品房,如今卻變成了60米高。

　　“這樣一來,附近樓房的采光基本上都沒了。是不是樓高要隨著房?jī)r(jià)一起漲啊?”

　　北京市朝陽區(qū)大羊坊某小區(qū)的居民很不解,為什么“身后”商品房的高度也跟房?jī)r(jià)一樣,成倍增長(zhǎng)。而讓這些居民更不解的是,不合理的規(guī)劃怎么就悄無聲息地在規(guī)劃部門通過了?

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),規(guī)劃亂象的背后,難掩規(guī)劃腐敗的魅影。而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,規(guī)劃腐敗已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

　　房子變高了陽光“整”沒了

　　家住北京市朝陽區(qū)大羊坊某小區(qū)的王師傅最近“有點(diǎn)煩”。

　　王師傅將記者帶到了他所住樓房的后面,指著一排商品房說,“原來我家房子的采光非常好,基本上全天都有陽光,自從后面的小區(qū)蓋了兩棟高樓之后,下午兩點(diǎn)以后就沒有陽光了”。

　　“我們都是老百姓,不想太計(jì)較,只要能湊合著過得下去也就忍了,但現(xiàn)在實(shí)在太過分了。”王師傅指給記者看,在已經(jīng)蓋好的兩棟高樓旁邊,即將動(dòng)工的是三棟高達(dá)60米的樓房。由于這3棟高樓正對(duì)小區(qū)且相距很近,“這三棟樓蓋好之后,我們小區(qū)的采光基本可以忽略不計(jì)了”。

　　“按照原來的規(guī)劃,這三棟樓是30米,但現(xiàn)在房?jī)r(jià)漲了,開發(fā)商又將樓高改為60米。最讓人氣憤的是,按照有關(guān)程序,變動(dòng)規(guī)劃需要充分征求業(yè)主的意見并有3個(gè)月的公示期,但這一程序基本沒發(fā)揮任何作用。”王師傅說。

　　據(jù)王師傅所住小區(qū)的其他業(yè)主介紹,在修改規(guī)劃的公示期內(nèi),他們?cè)?jīng)先后3次將有關(guān)意見送交規(guī)劃部門,但未獲任何答復(fù)。

　　不久前,一名業(yè)主偶然在規(guī)劃部門的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn),將樓高由30米變?yōu)?0米的規(guī)劃方案修改居然無聲無息就通過了。

　　“這叫什么事兒嘛。”一名業(yè)主氣憤地說。

　　記者在小區(qū)居民寫給規(guī)劃部門的意見書中看到,“公示項(xiàng)目控規(guī)方案存在嚴(yán)重違規(guī)和嚴(yán)重失實(shí)之處……該項(xiàng)目原規(guī)劃控制高度為30米,現(xiàn)公示的擬調(diào)整規(guī)劃躍升為60多米,經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)存在多個(gè)違規(guī)問題”,主要包括:

　　“塔樓建筑群既無間距,又企圖按照有間距的控制系數(shù)進(jìn)行規(guī)劃,樓房間距明顯不夠,屬嚴(yán)重違規(guī)。”

　　“規(guī)劃沒有按照規(guī)定用實(shí)際高點(diǎn)作為計(jì)算間距的依據(jù),屬明顯違規(guī)。北側(cè)‘消高’卻沒有標(biāo)明‘消高’的寬度,屬設(shè)計(jì)不規(guī)范,存在監(jiān)管漏洞或者人為過失。”

　　“將原來已經(jīng)完成建筑多年的不相連的地塊,同擬規(guī)劃建筑的地塊混在一起測(cè)算容積率,導(dǎo)致公示數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí),實(shí)際容積率約為4.04,而公示僅為2.77。”

　　“本項(xiàng)目規(guī)劃在容積率、人口密度和超高等方面明顯屬于規(guī)劃不當(dāng),一旦批準(zhǔn)后患無窮,應(yīng)堅(jiān)決予以制止。”

　　小區(qū)內(nèi)的一名業(yè)主告訴記者,在得知規(guī)劃通過后,他曾經(jīng)致電規(guī)劃部門有關(guān)工作人員,對(duì)方回答,“真有這樣的事情嗎,我們?nèi)ゲ椴椤薄Ｖ笤贌o下文。

　　記者隨后以小區(qū)業(yè)主的身份就此事咨詢北京市規(guī)劃委員會(huì)信息公開科,對(duì)方回答,“我們的工作是把意見搜集,交給相關(guān)部門,我們不管批不批。沒有意見回復(fù),建議行政復(fù)議,起訴規(guī)劃委”。

　　規(guī)劃亂象背后的規(guī)劃腐敗

　　無獨(dú)有偶。北京市朝陽區(qū)望京某小區(qū)的業(yè)主,與王師傅一樣,對(duì)規(guī)劃屢次提出質(zhì)疑卻一直得不到解決。

　　在望京利澤西園小區(qū)內(nèi),記者看到,4層高的112號(hào)樓與北面的111號(hào)樓之間僅有半米間距,與南面的113號(hào)樓的“夾縫”之間,則開了所幼兒園。因112號(hào)樓的規(guī)劃許可證的合法性被質(zhì)疑,該樓被稱為“最牛合法建筑”。

　　利澤西園小區(qū)的業(yè)主曾向北京市規(guī)劃委申請(qǐng)信息公開,要求查詢?cè)摌且?guī)劃圖。在北京市規(guī)劃委7月5日通過信息公開方式出具的利澤西園112號(hào)樓規(guī)劃圖上,該樓被標(biāo)注為綜合服務(wù)樓,建筑面積2980平方米。但是,這一“綜合樓”目前正經(jīng)營(yíng)著一家美術(shù)館,屬“個(gè)人產(chǎn)權(quán)”。

　　此外,在北京市規(guī)劃委出具的規(guī)劃圖上,112號(hào)樓與其南面的113號(hào)樓之間本為行人消防通道,而目前“夾”在兩樓中間的,卻是“天驕幼兒園”。

　　小區(qū)業(yè)主將幼兒園形容為“吊”在兩樓中間,并對(duì)占據(jù)行人消防通道表示擔(dān)憂。

　　對(duì)于當(dāng)前城市規(guī)劃中種種不合理行為,不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,人為因素起到了主導(dǎo)作用。

　　事實(shí)上,在去年重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案爆發(fā)8名廳級(jí)干部落馬之后,即有業(yè)內(nèi)人士指出,對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說,調(diào)整容積率能帶來驚人的利潤(rùn),因此規(guī)劃人員利用手中的權(quán)力與企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易的回報(bào)也是超乎想象的。

　　“規(guī)劃部門的行政審批權(quán)限過大、過于集中,權(quán)力運(yùn)行缺乏透明公開和有效監(jiān)督,是規(guī)劃腐敗催生規(guī)劃亂象的癥結(jié)所在。調(diào)整容積率的報(bào)批,一個(gè)處室?guī)讉€(gè)人就可以定,分管區(qū)長(zhǎng)說句話就可以為開發(fā)商減免配套費(fèi),這無疑就為權(quán)力尋租找到了市場(chǎng)。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　規(guī)劃不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定

　　此前,有專家認(rèn)為,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示、聽取各方意見是遏制規(guī)劃腐敗的一個(gè)途徑。但是,王師傅等業(yè)主的意見卻被擱置一邊。

　　“嚴(yán)格上來講,應(yīng)當(dāng)先公示。但是規(guī)劃部門在公示后有一些不太規(guī)范的做法。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理系教授張璋說,按照相應(yīng)的規(guī)定,在搜集完意見和簽收材料后,無論采納與否都應(yīng)該有意見回復(fù)和表明理由。規(guī)劃委的目的是建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì),但是實(shí)際上卻因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)拆遷造成了矛盾。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山認(rèn)為,城市規(guī)劃過程中涉及政府、官員、開發(fā)商和普通市民的利益,各方訴求都有很大差異性。每個(gè)區(qū)域規(guī)劃都要權(quán)衡各方的訴求,因?yàn)閺某鞘幸?guī)劃中獲利的,不僅是普通市民,還有開發(fā)商以及規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)本身。在城市規(guī)劃中,任何一個(gè)利益方不同意,整個(gè)規(guī)劃就進(jìn)行不下去。

　　“城市規(guī)劃的底線是保證社會(huì)穩(wěn)定,最高端是保證各方的利益訴求。”楊宏山舉例說,北京市天通苑通過舉行聽證會(huì),增加了一個(gè)地鐵站,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

　　“在城市規(guī)劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達(dá)權(quán),通過組織集體行動(dòng)促進(jìn)多元利益的協(xié)調(diào)和平衡。事實(shí)上,近年來許多規(guī)劃不當(dāng)?shù)氖吕呀?jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。”楊宏山說。