隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)與基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾日益突出。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，成為每個(gè)城市的管理者不得不面對(duì)和思考的問題

　　城市是人類在歷史文明發(fā)展進(jìn)程中改造自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的聚居地。那些經(jīng)過歷朝歷代積淀而且幸存下來的文化遺存，不僅是城市所在地區(qū)、民族乃至國(guó)家優(yōu)秀歷史文化的結(jié)晶，也是城市當(dāng)前文化的重要組成部分。因此，保護(hù)歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)對(duì)一座城市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市歷史的見證。保護(hù)城市文化遺產(chǎn)就是保護(hù)該城市的記憶。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長(zhǎng)過程，有其誕生、發(fā)展、消亡的歷史過程，而文化遺產(chǎn)記錄了城市發(fā)展的歷史過程，這些文化遺產(chǎn)既包括體現(xiàn)不同時(shí)期特有風(fēng)貌的地上不可移動(dòng)文物建筑，也包括遺留于地下反映不同時(shí)代人們生活足跡的遺跡和遺物。這些無所不在的歷史建筑和文物遺存以其獨(dú)特性、不可復(fù)制和不可再生性，往往成為一個(gè)城市獨(dú)一無二的發(fā)展見證，甚至成為一個(gè)城市及城市所在地區(qū)的重要象征和代名詞。

　　保護(hù)城市文化遺產(chǎn)的重要性

　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。城市特色是指一座城市的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)明顯區(qū)別于其他城市的個(gè)性特征。城市特色是一個(gè)城市的生命，是此城市區(qū)別于其他城市的重要之處。一座現(xiàn)代化的城市，除了要有時(shí)代氣息外，更要有歷史文化傳統(tǒng)，成為這一城市的特色與記憶。比如提起蘇州，就會(huì)使人想起那里眾多的古典園林建筑；提起杭州，就會(huì)想起西湖、六和塔；提起北京，就會(huì)想起故宮；提起海口，就會(huì)想起騎樓古街。對(duì)于一座城市來講，文化遺產(chǎn)就是自己的品牌和個(gè)性，就是財(cái)富，就是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。任何割斷歷史，輕視本民族、本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的思想和態(tài)度，都是文化虛無主義的表現(xiàn)。我們對(duì)前輩留給本城市、本地區(qū)的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，不僅要很好地精心保護(hù)，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，取其精華，去其糟粕，并結(jié)合本城實(shí)際，推陳出新，創(chuàng)建城市特色。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)特色城市有著更加迫切的現(xiàn)實(shí)意義。城市文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的重要資源。文化被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力”，這一點(diǎn)已經(jīng)成為許多大城市促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均衡和諧發(fā)展的重要力量。作為城市發(fā)展獨(dú)特見證的文化遺產(chǎn)資源，更是具有多方面的資源效應(yīng)，在城市形象宣傳、歷史文化教育、鄉(xiāng)土情結(jié)的維系、文化身份的認(rèn)同、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧人居環(huán)境的構(gòu)建等多方面具有綜合的價(jià)值。根據(jù)《中國(guó)文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(2008)》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“十五”期間全國(guó)文物系統(tǒng)財(cái)政撥款僅占同期GDP的0.018%，而同期全國(guó)文物系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占GDP的0.143%，文物系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是同期財(cái)政投入的8.1倍，即文物系統(tǒng)財(cái)政投入1元給國(guó)民經(jīng)濟(jì)所帶來的產(chǎn)出為8.1元。這顛覆了一個(gè)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)：“文物部門就是由國(guó)家供養(yǎng)，替國(guó)家和人民守著祖宗留下的財(cái)富。”實(shí)際上，文化遺產(chǎn)事業(yè)絕不是財(cái)政的包袱，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞氖聵I(yè)，利在當(dāng)代，益及后代。在許多文化遺產(chǎn)資源豐富的城市，由文化遺產(chǎn)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

　　我國(guó)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象和保護(hù)內(nèi)容

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律政策，可以把歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)分為三個(gè)層次，即單體文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。這種分層次的保護(hù)方法是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是解決保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾的有效途徑。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)采取不同方式。對(duì)于“文物保護(hù)單位”要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡；對(duì)于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實(shí)性和完整性；對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。

　　第一個(gè)層次，城市單體文物保護(hù)單位。單體文物主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物等。這些建筑物大部分已經(jīng)被公布為各級(jí)別文物保護(hù)單位。需要特別指出的是，一些歷史建筑物雖然暫時(shí)未納入相應(yīng)級(jí)別文物保護(hù)單位體系，但一樣具有保護(hù)價(jià)值。比如，2008年國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定“歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。”保護(hù)文物古跡，要特別注意保護(hù)它的歷史環(huán)境。只有保存了歷史的環(huán)境，才能更好地體現(xiàn)它的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值。第二個(gè)層次，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)。歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。有些建筑物單獨(dú)看，可能不夠確定為“文物保護(hù)單位”，但是建筑群加在一起，其價(jià)值就得到升華，就能反映某一歷史時(shí)期城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。歷史文化街區(qū)的條件：一是要有真實(shí)的遺存物，不是仿古假造的，要盡量多保存原真的東西；二是要有完整的歷史風(fēng)貌，能夠反映城市歷史上的典型特色；三是要有一定的規(guī)模，視野所及風(fēng)貌基本一致，能夠造成一種環(huán)境，使人從中感受到歷史的氣氛。

　　第三個(gè)層次，歷史文化名城。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為國(guó)家歷史文化名城”。目前，我國(guó)共公布了三批110座歷史文化名城。歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容可以概括為三方面：一是保護(hù)文物古跡和歷史地段；二是保護(hù)和延續(xù)古城的格局和風(fēng)貌特色；三是繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。歷史文化名城保護(hù)既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷改善居民的工作生活環(huán)境。保護(hù)歷史文化名城還要積極利用豐富的歷史文化資源，充分發(fā)揮它在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的促進(jìn)作用。在保護(hù)歷史文化名城中，從城市整體角度采取綜合性保護(hù)措施是歷史文化名城保護(hù)的特點(diǎn)和要旨。只有從全局角度尋求正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的途徑，才可以既滿足城市發(fā)展建設(shè)的要求，又為保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)創(chuàng)造條件。在歷史文化名城的古城之中，可能有許多地方不屬文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)的區(qū)域，但在這里進(jìn)行城市建設(shè)，也要延續(xù)風(fēng)貌特色；在歷史文化名城的非歷史傳統(tǒng)地區(qū)，即城市新區(qū)，新的建設(shè)也要?jiǎng)?chuàng)造自己的城市特色，避免“千城一面”。對(duì)有深厚歷史文化傳統(tǒng)的歷史文化名城來說，應(yīng)該尊重歷史傳統(tǒng)，延續(xù)歷史傳統(tǒng)，建設(shè)與歷史相聯(lián)系的美好城市特色。

　　當(dāng)前城市文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

　　改革開放以來，我國(guó)用30年的時(shí)間就完成了西方經(jīng)歷了二三百年時(shí)間才完成的現(xiàn)代城市格局，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活明顯改善的同時(shí)，也帶來了住房、交通、環(huán)境、社會(huì)問題等城市發(fā)展難題。特別是城市化進(jìn)程中大規(guī)模的“舊城改造”運(yùn)動(dòng)，大幅度地改變了眾多歷史性城市的原有面貌，在一定程度上導(dǎo)致城市發(fā)展功能趨同，城市文化特色出現(xiàn)危機(jī)。雖然近年來通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的不斷努力，我們?cè)谖幕z產(chǎn)保護(hù)方面取得了一定成績(jī)，但仍然存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，城市規(guī)劃編制思路亟須改進(jìn)。在城市化迅猛發(fā)展的浪潮中，很多城市的總體規(guī)劃往往沿用單一中心的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的城市擴(kuò)張模式，使城市中心區(qū)功能過分聚集，城區(qū)的擴(kuò)展出現(xiàn)“攤大餅”趨勢(shì)。穿城式交通道路的建設(shè)破壞了舊城空間形態(tài)及街巷肌理。第二，城市特色危機(jī)嚴(yán)重，“千城一面”的問題突出。不少城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手法抄襲趨同，追求大體量的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，一些獨(dú)具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒。一些建筑設(shè)計(jì)過分強(qiáng)調(diào)追求形式上的獨(dú)特和怪異，與原有的整體環(huán)境極不協(xié)調(diào)，民族傳統(tǒng)、地方特色逐漸失落。第三，“舊城改造”引發(fā)“建設(shè)性破壞”。一些城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)舊城區(qū)古建筑大拆大建，使文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭到破壞。一些城市的發(fā)展僅僅注重經(jīng)濟(jì)功能而忽略其中應(yīng)有的文化質(zhì)量，僅僅注重物質(zhì)結(jié)構(gòu)而忽視文化生態(tài)和人文精神，將舊城中的居民全部遷出，把民居改為旅游和娛樂場(chǎng)所，使歷史文化街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也失去了文化遺產(chǎn)原真性。

　　關(guān)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考

　　城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的成敗關(guān)鍵在于決策。作為城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的決策者，各地方政府領(lǐng)導(dǎo)要本著對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織開展對(duì)所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，明確城市未來發(fā)展的定位，合理設(shè)計(jì)城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學(xué)發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，通過合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。具體而言，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，探索地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確城市功能定位。在當(dāng)今，城市的競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在文化上。城市的競(jìng)爭(zhēng)日趨發(fā)展將主要是文化的競(jìng)爭(zhēng)。文化是城市品牌的核心，沒有文化作為核心，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面的發(fā)展將不能持久，城市品牌也不能長(zhǎng)期發(fā)展。城市文化遺產(chǎn)作為城市文化的重要組成部分有著舉足輕重的地位。要通過實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，確保城市在功能定位方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整與部署，那些有深厚文化地域和豐富文化遺存的城市應(yīng)及時(shí)由經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)中心向文化中心轉(zhuǎn)變，注重保持和發(fā)揚(yáng)城市特色。要通過深入研究城市的歷史、文化、人文、自然和地理資源，準(zhǔn)確提煉該城市應(yīng)當(dāng)突出的文化精華和其它城市不能替代的文化特征。將城市文化內(nèi)涵注入城市品牌之中，形成城市文化上的品牌差異。要高度重視城市化的發(fā)展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護(hù)。

　　第二，采取積極有效的措施保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市規(guī)劃。歷史文化名城要在整體保護(hù)舊城的同時(shí)積極發(fā)展新區(qū)，要對(duì)舊城內(nèi)的傳統(tǒng)建筑加強(qiáng)日常修繕、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件加以改善，要?jiǎng)訂T社會(huì)資金，以自助方式進(jìn)行小規(guī)模整治與改造；在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護(hù)范圍及緩沖區(qū)，嚴(yán)格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護(hù)原有城市空間形態(tài)，維護(hù)城市景觀的完整性；舊城改造與道路建設(shè)中要尊重城市原有路網(wǎng)格局，保存好代表某一時(shí)期、有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，大力發(fā)展公共交通，以形成對(duì)舊城未來交通格局的有力支撐；加強(qiáng)城市考古研究工作，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)提供有效參考。第三，在擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的同時(shí)，重視保護(hù)與利用的結(jié)合，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾。人民群眾是推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的源頭和動(dòng)力，文化遺產(chǎn)保護(hù)與廣大民眾的根本利益息息相關(guān)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，是全體民眾的共同事業(yè)。我們必須尊重社會(huì)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，使文化遺產(chǎn)融入生活、融入社會(huì)發(fā)展，真正推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。在實(shí)施重大文物保護(hù)和考古發(fā)掘中要重視保護(hù)與利用的結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值和對(duì)城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。

　　第四，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的社會(huì)公共形象，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的全民動(dòng)員。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會(huì)，文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來，孤立于社會(huì)之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。充分利用“文化遺產(chǎn)日”、博物館免費(fèi)開放等平臺(tái)，加大宣傳力度，拓展社會(huì)參與文物保護(hù)的渠道，充分發(fā)揮民眾和社會(huì)組織的積極作用，形成全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　第五，建立健全法制體系，做好其他法律與《文物保護(hù)法》的銜接與實(shí)施。上世紀(jì)80年代以來，雖然我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法建設(shè)取得較大進(jìn)展，但由于文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及到自然山水、人文歷史、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多方面。在一些涉及到幾個(gè)部門管理交叉的保護(hù)對(duì)象時(shí)，往往造成遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)限不清、利益沖突、管理混亂等局面，阻礙遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的開展，這需要規(guī)劃、園林、城建、文物等多個(gè)部門在工作過程中加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)解決。