“在城鄉規劃的實際工作中，個別地方政府領導不嚴格執行既定的城鄉規劃，‘一任領導一張圖’、‘領導一換，規劃重來’的現象屢見不鮮，這種任意修改規劃的行為不僅造成了巨大的損失和浪費，同時在一定程度上影響了政府的公信力。應當嚴格規定城鄉規劃的修改程序。”在近日舉行的《福建省實施城鄉規劃法辦法(修訂草案)》立法聽證會上，聽證陳述人、福建世好律師事務所律師鄭少芬發言直指目前城鄉規劃和建設中的不正常現象。

　　9月25日至30日召開的福建省十一屆人大常委會第十七次會議第二次審議《福建省實施城鄉規劃法辦法(修訂草案)》。為更廣泛、更直接地聽取群眾意見，更好地體現民意、集中民智，福建省人大常委會近日舉行了一場立法聽證會。

　　保障公眾的知情權監督權

　　此次立法聽證會的聽證內容包括兩項，一是城鄉規劃修改的程序；二是保障公眾的知情權、參與權和監督權。

　　“之所以選擇這兩項內容作為聽證事項，原因有三：一是這兩項內容本身就是城鄉規劃立法的重要內容，必須作為重點加以明確規定；二是這兩項內容與人民群眾日常生產、生活密切相關，涉及老百姓切身利益，社會關注度很高；三是常委會組成人員對此也非常關注，審議時認為要切實維護城鄉規劃的嚴肅性：、權威性和科學性，更好地保障公眾的知情權、參與權和監督權。”福建省人大常委會法工委相關負責人介紹。

　　進一步嚴格規劃修改程序

　　據了解，中國是世界上每年新建建筑數量最大的國家，每年20億平方米新建面積消耗了全世界40%的水泥和鋼材。但是，短命建筑層出不窮。由于現實生活中因規劃變更導致的諸多問題，聽證會上，8名陳述人對此問題的發言十分踴躍。

　　“我注意到草案規定了規劃修改的一個特殊情形，即‘城鄉規劃審批機關應當修改規劃的其他情形’，這是一個兜底性條款。從立法技術的角度解決了列舉的局限性，兼顧了原則性和靈活性，但也正是這個兜底條款，容易被人鉆法律空子，滋生問題。如何界定什么情形是‘規劃審批機關應當修改規劃的其他情形’，規劃審批部門的意見會不會就是某些領導的意見？如何‘避免規劃規劃，只是紙上畫畫，墻上掛掛，其實不如領導一句話’？”福州市中級人民法院法官陳青說。

　　“草案第41條針對房地產項目用地出讓后規劃條件的變更問題進行了規定。建議直接明確不得變更內容，如用地性質、容積率、建筑密度、配套設施要求。該項內容規定十分重要，應避免界定模糊難以操作。”福州市城鄉規劃局副局長林世滔表示。

　　鄭少芬結合自己的工作經歷發言指出，由于個別地方政府官員對執行城鄉規劃的隨意性較大，違反法定程序修改城鄉規劃的現象時有發生。因此，為了確保城鄉規劃的權威性和嚴肅性，首先應當對城鄉規劃的修改程序進一步規范和細化。建議規定城鄉規劃有下列情形之一的，修改無效：不符合法定修改條件的；超越審批權限、違反審批程序的。

　　閩江學院城鄉規劃所所長吳錫麟副教授提出，當前，全國各地都在突擊編制規劃，規劃單位疲于應付，易造成規劃編制粗糙，前瞻性、科學性不足。此外，一些領導干部規劃意識較薄弱，對規劃的重要性認識不足，隨意修改規劃，出現了規劃跟不上變化的現象。

　　陳青在辯論階段強調，應嚴格規劃修改的程序。只有嚴格程序，規劃修改才可能嚴謹。

　　公告時間應不得少于30日

　　關于保障公眾的知情權、參與權和監督權，鄭少芬認為，城鄉規劃報批前應以公告的形式向社會公布，并且公告時間不得少于30天。城鄉規劃經批準以后應當及時在當地政府網站或規劃主管部門網站上公布，供社會公眾查閱。城鄉規劃組織編制機關應當將經批準的城鄉規劃文件副本、公眾意見采納情況、專家和有關部門審查意見、人大審議意見、批準機關批準文件等存檔。公民、法人或者其他組織可以查閱檔案。但法律、法規規定不得公開的內容除外。

　　陳青表示，草案對于規劃制定、實施、修改中哪些是屬于應公示的內容，基本沒有進行規定。她認為，要保障公眾的知情權，對需要公示的重要信息，應在法規中以列舉的方式，明確規定必須進行公示，其他信息只要不是秘密的信息，也應當進行公示。而公示的方式應當具有多樣性，除了可以通過政府公報、政府網站、政府查詢電話專線，報刊、廣播、電視等媒體公示外，更為重要的，對于涉及利害關系人切身利益的，應當明確規定在利害關系人所在區域以張貼公告等方式進行公示，保證普通群眾以最便捷的方式享有知情權。

　　“公告時間不得少于30日，且公告次數不得少于3次。公告時間太少，公告次數太少，很有可能影響利害關系人的合法權益，也不能保障公眾充分行使監督權。”福建向高律師事務所律師林純全說。

　　“因規劃修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，補償應當公平、合理。”林純全說。

　　陳青指出，草案雖規定給予補償，但補償標準不明確，應當細化補償標準，盡量讓無辜的利害關系人免受或少受損失，避免讓老百姓為政府的行為買單。

　　“對規劃修改負有領導責任和直接責任的人的處分，要強調個人責任，不能只處罰單位。處罰單位無關直接責任人的痛癢。”陳青說。