“十一五”期間，蘭州抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新理念，真抓實(shí)干，城市建設(shè)的投資力度和發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，總投資達(dá)到249億元，是“十五”期間的5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市品位和承載能力顯著提高，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

　　在蘭州城市的發(fā)展中，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者付出了艱辛的勞動(dòng)，全市人民付出了共同的努力。這些成就來(lái)之不易，值得肯定。但是，事業(yè)永無(wú)止境。蘭州城市的發(fā)展，仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)：一是城市規(guī)劃缺乏特色和精品，檔次水平有待提高，規(guī)劃管理仍需加強(qiáng)。二是城區(qū)建設(shè)用地奇缺，制約城市發(fā)展。三是城市功能缺位嚴(yán)重，城市可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。四是城市建設(shè)資金矛盾依然突出。五是城市管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化、常態(tài)化程度還不高。六是小城鎮(zhèn)發(fā)展整體實(shí)力較弱，“城中村”有形改造相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待加快。

　　要克服這些困難，進(jìn)一步推動(dòng)蘭州城市快速發(fā)展，縮小與同類城市的差距，就要切實(shí)增強(qiáng)省會(huì)意識(shí)、一流意識(shí)、精品意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效能經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量服務(wù)，找準(zhǔn)突破口，著力實(shí)施“五大工程”，提升城市品位；研究解決“六大問題”，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

　　一、要著力實(shí)施的“五大工程”

　　1.暢通工程。在城區(qū)要著力加快天橋地道和高架路橋的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人車分離；在城市外圍要著力建設(shè)南北繞城高速公路；完善交通路網(wǎng)，加強(qiáng)交通管理，提高暢通程度。

　　2.環(huán)保工程。加大“五大污染”治理力度，逐步關(guān)停五小企業(yè)；加快“城中村”改造；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；“十二五”期間，應(yīng)使污水、垃圾處理、集中供熱率達(dá)到100%。

　　3.安居工程。在土地供應(yīng)、資金投入、工作措施上下工夫，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，改善市民居住條件。

　　4.提升工程。加大新建公園力度，加快現(xiàn)有公園改造；盡快完成城區(qū)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的完善配套；加強(qiáng)主次干道的綠化，規(guī)劃啟動(dòng)對(duì)鐵路線、南山線、風(fēng)情線的改造；盡快啟動(dòng)建設(shè)“一館五中心”(展覽館、體育中心、文化藝術(shù)中心、少兒活動(dòng)中心、新聞中心、接待中心)；布局建設(shè)10座以上的五星級(jí)酒店。

　　5.造地工程。加大力度、加快速度，在城關(guān)北部地區(qū)實(shí)施移山造地，全力疏解老城，緩和城市發(fā)展用地矛盾，為城市功能的完善創(chuàng)造條件。

　　二、要研究解決的“六大問題”

　　1.規(guī)劃問題。必須提高全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)；借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，結(jié)合實(shí)際編制好城市第四輪規(guī)劃；提高控詳規(guī)劃覆蓋率；加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)的管理；編制好第一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃；提高數(shù)字化規(guī)劃水平，合理配置城市空間資源；強(qiáng)化規(guī)劃的管理，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。

　　2.空間問題。在拓展空間上，蘭州應(yīng)堅(jiān)持“北拓東擴(kuò)”戰(zhàn)略，具體思路是：“三點(diǎn)一線，整體推進(jìn)”。即：在秦王川建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城區(qū)老企業(yè)出城入園，新建企業(yè)一律入園；城關(guān)北拓，為疏解老城、完善城市功能創(chuàng)造條件；實(shí)施東擴(kuò)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為牽引，規(guī)劃建設(shè)100平方公里的教育、行政、住宅、商務(wù)、物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在東邊崛起一座新城。

　　3.融資問題。要用市場(chǎng)配置城市資源，全面開放規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)市場(chǎng)；要樹立規(guī)劃效益觀，用詳規(guī)顯示區(qū)域級(jí)差地價(jià)，促進(jìn)土地增值；要樹立土地資本觀。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，形成“土地、融資、建設(shè)、發(fā)展、還貸”良性循環(huán)；要樹立資源商品觀，把冠名權(quán)、廣告權(quán)作為“特殊商品”經(jīng)營(yíng)，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)效益最大化；要樹立置換增值觀，騰籠換鳥，退二進(jìn)三；要樹立多元投入觀，打破政府壟斷經(jīng)營(yíng)的舊模式，推進(jìn)股份制、合作制等市場(chǎng)化融資模式，使城市建設(shè)由生產(chǎn)過程變?yōu)橘Y本經(jīng)營(yíng)過程，形成政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)運(yùn)作的城市經(jīng)營(yíng)新格局。

　　4.衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。加快榆中、皋蘭、永登衛(wèi)星城建設(shè)，依托蘭州輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐；已經(jīng)扶持的18個(gè)小城鎮(zhèn)，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)規(guī)劃、居住條件等方面下工夫，全面提升建設(shè)水平，力爭(zhēng)5年內(nèi)有大的改變。

　　5.效能問題。效能建設(shè)至關(guān)重要。要從每個(gè)人做起，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；推進(jìn)流程再造，推行網(wǎng)絡(luò)化審批模式，加快“數(shù)字蘭州”建設(shè)步伐；推行限時(shí)辦理和問責(zé)制度，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　6.機(jī)制問題。建立科學(xué)的城市發(fā)展決策管理機(jī)制、快捷的土地儲(chǔ)備開發(fā)供應(yīng)機(jī)制、規(guī)范的規(guī)劃審批機(jī)制、嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)城市發(fā)展的生機(jī)與活力。

　　城市發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的事業(yè)，蘭州城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。城市發(fā)展的過程，就是規(guī)劃與反規(guī)劃、圈地與反圈地、違建與反違建、爭(zhēng)利與反爭(zhēng)利進(jìn)行矛盾斗爭(zhēng)的過程。從當(dāng)下看，北拓東擴(kuò)、城投公司發(fā)展問題、造地工程、“一館五中心”建設(shè)、南北繞城路橋工程、大氣污染治理、旅游基地建設(shè)、城中村改造、垃圾污水處理、公園建設(shè)、南山路工程、遏制違章建設(shè)等十二個(gè)方面亟待全力推進(jìn)，不采取強(qiáng)有力的工作措施，靠一般性的口號(hào)與號(hào)召，不僅不能解決問題，反而會(huì)使蘭州與同類城市的差距越來(lái)越大。只有開拓創(chuàng)新，撲下身子，真抓實(shí)干，敢為人先，才能推動(dòng)蘭州城市跨越發(fā)展；只有健全機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，正確用人，才能實(shí)現(xiàn)蘭州城建谷底隆起，遏制邊緣！