隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)身邊的高樓越來越多，綠色卻逐漸消失。1997年我省曾出臺了《遼寧省城市園林綠化管理辦法》，如今，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的需要。

　　為此，在省十一屆人大四次會議上，省人大代表石銳鋒向大會提交了關(guān)于出臺《遼寧省城市綠化管理條例》的議案，并擬出《條例》的詳細方案，明確了綠化管理的總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護、法則等三十一條，建議確定城市園林綠化的最低綠地率、對擅自占用綠地單位的具體處罰細則等方面的明確內(nèi)容。

　　議案背景 原有保護措施不具體

　　據(jù)石銳鋒介紹，遼寧省作為老工業(yè)基地，各地城市化水平較高，城市人口較多，但城市綠化的總體水平不高，已經(jīng)明顯滯后于城市化發(fā)展進程。“現(xiàn)在各個城市存在中心區(qū)公共綠地少、園林綠化精品工程較少、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理歷史欠賬多、資金投入不足、城市綠地結(jié)構(gòu)簡單等問題。”

　　同時，在原有管理辦法的27條內(nèi)容中，對于城市綠化的管理、保護措施還不夠具體，處罰條款單一、罰款額度低、彈性過大。“比如在原有管理辦法中，對未經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準，任何單位和個人將規(guī)劃確定的綠地和現(xiàn)有綠地占用或改作他用的，將由城市建設(shè)管理部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀。對非經(jīng)營性行為可處100元至1000元的罰款；對經(jīng)營性行為而無違法所得的，可處100元至1萬元的罰款。這樣彈性較大的處罰不利于執(zhí)法部門界定，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不明確及從輕處罰的情況。”

　　記者調(diào)查 八成購房者考慮綠化

　　隨著生活水平的逐步提高，人們開始追求生活的品質(zhì)。在重視綠化方面，人們不僅看城市周邊有多少畝防護林，更看重自己的居住地周圍有多少大樹和綠地。

　　記者在走訪多家房屋中介公司及新建樓盤售樓處時發(fā)現(xiàn)，在許多關(guān)于新建開發(fā)樓盤環(huán)境優(yōu)勢方面的調(diào)查中，超過80%的購房者都會把樓盤周邊綠化情況作為選購的重要條件。“現(xiàn)在很多樓盤都在向城市外圍擴張，綠化條件較市中心會稍好一些，更完善的園區(qū)綠化及景觀設(shè)計會讓買房者更加青睞，因為人們覺得在綠色的環(huán)境下會生活得更健康。”某房產(chǎn)中介經(jīng)理說。

　　的確，不僅是購房者看重城市綠化，政府部門更是將綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。“十一五”期間，遼寧省造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。

　　在省十一屆人大四次會議上，政府工作報告就明確指出，“十二五”期間將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復(fù)期，要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上，要全面推進生態(tài)省建設(shè)，積極推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式。在2011年的主要工作中，將把狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府的主要工作。全省將大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護林和海防林，廣泛開展道路兩側(cè)景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達標活動。400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。

　　代表建議 要進行整體綠地規(guī)劃

　　如何搞好城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，增進群眾身心健康，提高群眾生活質(zhì)量，是亟待解決的問題。省人大代表建議盡快出臺《遼寧省城市綠化管理條例》：

　　城市綠化規(guī)劃要嚴格實行城市綠線管理制度，市城市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門要按照職責(zé)分工，做好城市綠線控制的監(jiān)督管理工作。

　　對城市綠化規(guī)劃要因地制宜，突出特色，合理布局。各個城市要充分利用原有地形、地貌、植被、歷史文化遺址、人文條件等方面，科學(xué)設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等綠地，要點線面結(jié)合，構(gòu)建完整的綠地系統(tǒng)。

　　在城市園林綠化指標方面，城市新開發(fā)區(qū)的綠地率不低于30%，舊城改造區(qū)的綠地率不低于25%。

　　石銳鋒草擬的《條例》方案規(guī)定，城市綠化確定的綠化用地，任何單位和個人不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，必須報城市綠化行政主管部門批準。對未經(jīng)批準或者未按照批準設(shè)計施工的，將由城市綠化行政主管部門責(zé)令其停止施工、限期整改，逾期不改的將處以10000元以上50000元以下罰款。

　　對擅自占用城市綠地的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并對占用單位處以占用綠地面積的3至5倍罰款。同時，對擅自砍伐、移植、修剪城市樹木的，處以相關(guān)樹木價值5倍的罰款；損壞古樹名木的，將處以所損壞古樹名木價值的5倍，但不低于10000元的罰款。