關于印發吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上講話的通知

　　建質質函[2011]12號

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部　

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

　　2011年1月12日，全國建設工程質量監督工作座談會在昆明召開，現將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發。

　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質量安全監管司

　　　　　　　　　　　　　二?一一年一月三十一日

　　吳慧娟司長在全國建設工程質量監督

　　工作座談會上的講話

　　（2011年1月12日）

　　同志們：

　　　　新年伊始，我們在這里召開全國建設工程質量監督工作座談會，主要任務是回顧2010年全國建設工程質量監管工作，分析當前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發言與交流，既實事求是地總結了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發。下面，我談三個方面意見：

　　　　一、2010年取得了很大的成績

　　　　2010年是建筑業全面完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年，在工作任務重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質量監管系統齊心協力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進一步完善規章制度，加強隊伍建設，改進監管方式，加大監管力度，有力地保證了我國工程質量總體形勢的穩定，全年沒有發生重大工程質量事故，為整個國民經濟的持續健康發展營造了良好的質量安全環境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

　　　　（一）高度重視工程質量立法工作，健全法規制度體系

　　　　過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現行制度不完善、不適應的地方，開展了一系列法規規章的制修訂工作，主要有：積極推進《建設工程質量管理條例》的修訂工作，組織有關單位分七個專題進行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎；制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），進一步規范了工程質量監督的內容和程序，推動全面加強和改進工程質量監管工作；開展《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的修訂工作，組織多次調研和座談，已完成了修訂初稿；印發《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知》（建質〔2010〕111號），為工程質量事故的調查處理工作提供了基本依據。各地也在法規制度建設方面做了不少工作，制定了大量的規范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關于工程質量管理的地方政府規章和規范性文件，有力促進了工程質量監管工作的法制化進程。

　　　　（二）積極創新工程質量監管方式，提高監管工作效能

　　　　過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質量監管效能為目標，以推行監督巡查和差別化監管、強化市場與現場監管聯動等為重點，積極探索，不斷創新，有針對性地改進和完善監管方式方法，監管效能不斷提高。北京將巡回監督和竣工驗收同步監督結合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監督檢查16265項次，發出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網上通知系統，使監督人員能夠根據情況隨機抽查，增強了監管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉建設廳每季度均公布全省差別化管理企業名單，指導和督促各地加強對其所承建項目的監督檢查，強化差別化監管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現場監管聯動，強化監管部門的信息溝通，完善聯合執法機制，加大了監督執法力度。

　　　　（三）著力加強重點領域工程質量監管，保證工程質量

　　　　過去一年，各地在工作中注重突出重點領域和薄弱環節，不斷完善監管措施，加大監管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質量監管，不少省市開展了保障性住房質量專項檢查，在保障性住房中全面實施質量分戶驗收制度，整體質量得到有效保證。二是深入開展工程質量突出問題專項治理，在中央統一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發現問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質量違法違規行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建工程及上海世博會工程等重點工程質量監管，有關省市克服時間緊、任務重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質量監管工作，確保了這些工程保質保量按時投入使用。特別是在災區恢復重建中，全國工程質量監管系統緊密協作，互相支援，如上海市援助玉樹災區100萬元專門用于建立工程質量檢測試驗室，有力支持了災區的恢復重建工程質量管理工作。

　　　　（四）認真抓好工程質量監督隊伍建設，增強執法能力和水平

　　　　過去一年，不少地區面臨監督工作經費不落實、監督隊伍出現不穩定因素的嚴峻局面，但是各地工程質量監督機構在主管部門的關心和支持下，克服種種困難，隊伍建設各項工作取得了積極進展。一是全力保障質量監督工作經費。通過各方努力，財政保障監督工作經費的覆蓋面進一步擴大，據統計，截至2010年底，全國工程質量監督機構中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質量監督工作的正常開展和監督隊伍的穩定提供了有力支撐。二是深入開展質量監督機構和監督人員的考核培訓。去年全國各省市基本完成了對監督機構和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓工作，監督執法能力和水平進一步增強。三是積極推進工程質量監管信息化建設。多數省市建立了省級工程質量監管信息平臺，實現了全省監管數據的共享，通過運用現代信息化手段提升了質量監管信息化水平，促進質量監管工作更加科學、規范、高效。

　　　　二、當前面臨的形勢和問題

　　　　工程質量監管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務仍然非常艱巨。

　　　一是任務重、規模大。隨著我國經濟社會的高速發展，工程建設規模持續快速擴大，工程質量監管任務量大幅增加。據初步統計，2010年我國全社會固定資產投資達27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業總產值達到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設正在經歷跨越式發展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設方面，國務院已經批復了28個城市的軌道交通近期建設規劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質量監管人員并沒有相應增加，監管力量不足的問題越來越突出。

　　　二是要求高、責任大。隨著保障和改善民生日益成為經濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全的工程質量問題，不僅僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領導高度關心，社會各界高度關注。此外，從確保基本的結構安全到追求房屋功能合理、節能環保，老百姓對工程質量的要求也越來越高，工程質量監管工作肩負的責任和壓力越來越大。近兩年來，中央領導同志對工程質量工作多次做出重要批示，反復強調要高度重視工程質量問題，切實加強質量管理。同時，工程質量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質量已成為社會輿論關注的焦點。

　　　三是問題多、難度大。全國工程質量總體水平保持穩中有升，但距經濟社會發展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質量通病仍然比較普遍，極個別工程質量低劣，甚至存在嚴重質量安全隱患。同時，在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化的轉型時期，工程建設主體多元化，行為復雜化，工程建設領域面臨大量新問題、新情況，工程質量監管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導致鋼筋截面尺寸和力學性能不符合國家標準要求，造成工程質量隱患；另一個是某保障房項目出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，導致6棟樓地上結構被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關系工程主體結構安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

　　　對于上述問題，究其原因，我們認為主要有三個方面：

　　　一是質量意識淡漠，誠信缺失。市場經濟首先是誠信經濟，質量是工程建設的核心，也是工程建設企業信譽的根本保證。但一些企業和從業人員沒有基本的誠信觀念和責任意識，質量意識淡漠，缺乏搞好工程質量的內在機制。更有少數人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質量造成嚴重危害。

　　　二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉包、違法分包、掛靠等現象存在，同時從業人員總體素質偏低，一大批技術力量薄弱、質量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業缺乏搞好工程質量的必備條件。

　　　三是監管處罰不力。由于工程質量監管力量嚴重不足，以及經費得不到有效保障，一些地區質量監管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。

　　　三、2011年重點工作

　　 2011年，工程質量監管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉建設工作會議的部署和要求，進一步明確目標，突出重點，以落實工程質量責任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

　　　（一）繼續推進法規制度建設

　　　　工程質量法律法規是政府依法實施監管的基礎，加強法規制度建設是一項長期性的基礎工作。今年，要著力推進4個方面的法規制度建設。一是繼續開展《建設工程質量管理條例》修訂工作。《條例》作為工程質量管理的基本法規，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監督機構的執法定位、強化對企業和人員資質資格的要求、鼓勵企業創優爭優等方面，要開展進一步的調研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設工程質量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經過反復的征求意見和論證修改，這次會上也已印發大家，有的同志在前面發言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質量管理方面的規范性文件，強化保障性住房質量監管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上特別強調：“住房工程質量，特別是保障房質量，明年各地要作為重點抓一下。”因此，今年要把保障房質量監管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質量。四是繼續開展工程質量保險制度研究。工程質量保險制度是用經濟手段維護消費者合法權益的有效措施，我們將進一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經驗，共同推進這項工作。

　　　（二）加強以保障房為重點的工程質量監督執法

　　　　今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設工程質量監督執法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別強調三點：第一檢查內容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執業人員質量行為、工程主體結構及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量、住宅質量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執法。對于部里督查的每一項工程，都要下發檢查意見反饋書，檢查結果將選擇關鍵內容進行網上公示。各地對于檢查中發現的問題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進行處罰。二是加強市場與現場聯動執法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上提出明確要求：“對發生質量安全事故的從業人員和企業負責人，要限制其從業資格；情節嚴重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉包、掛靠等行為，作為保證工程質量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場司一起，對于工程質量違法違規企業和個人，進一步加大資質資格、招投標等方面處罰力度，并著力加強市場行為監管，建立健全市場誠信體系，實現市場和現場監督執法信息的共享。三是規范和加強工程質量行政處罰。去年部里一直在研究制定規范行政處罰自由裁量權的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權限、標準等進行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質量行政處罰工作。

　　　（三）認真做好5號部令的貫徹執行工作

　　　5號部令是在新形勢下加強和改進工程質量監管工作的重要文件，貫徹執行好部令，是現階段提高工程質量監管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發了關于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執行年，務必使部令的各項規定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細化工程質量監督內容和監督程序。比如，地基基礎和主體結構驗收監督是否以程序性監督為主；工程建設過程中的監督以巡查為主，是否要規定最低檢查頻次等，各地可以根據本地實際確定。大家常提盡職免責，各地的實施辦法就是要把質量監督機構應該履行哪些職責規定清楚，既要注意體現行政執法的要求，不能越位，也要確保監督機構有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實企業和個人的質量終身責任制。要加快建立本地區工程質量信用檔案，認真執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌、及時公布工程質量問題及整改情況等規定，加大對違法違規企業資質資格的處罰力度，強化企業質量責任落實。積極探索領導帶班制，確保項目經理、總監理工程師等關鍵人員在崗到位，強化個人質量責任落實。三是要大力加強工程質量監督隊伍建設。按照部令要求，繼續做好對本地區各級工程質量監督機構及監督人員的考核培訓，重點督促達不到考核要求的機構和人員進行整改，確保監督隊伍素質和監督執法水平。還沒有落實經費的地區，要進一步加大工作力度，積極與有關部門溝通協調，盡快妥善解決經費保障問題。

　　　（四）繼續深入開展工程質量突出問題專項治理

　　　　開展工程質量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務院關于深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設還有待加強。因此，各地要進一步增強專項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結經驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設實施和工程質量管理工作指導意見》的要求，認真貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進專項治理工作取得新成效。

　　　同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經濟社會發展將邁入一個新的階段，認真做好工程質量監管工作，更好地服務于國民經濟建設大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質量水平再上新臺階而不懈努力。

　　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉建設廳為會議做出的周到細致的安排。春節將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

　　　謝謝大家！