一年一度的植樹節(jié)剛剛過去，每年這個(gè)時(shí)候全國范圍內(nèi)都會(huì)掀起植樹熱潮。春天本就是播種綠色的季節(jié)，但近期各地綠地被毀的消息卻頻頻見諸媒體。其實(shí)毀綠現(xiàn)象由來已久，甚至有屢禁不止的勢頭。一邊是傾力修建，一邊是輕易毀壞。如何解決這一頑疾？建立完善法律法規(guī)、加大政府監(jiān)管力度、提高全民護(hù)綠意識成為各方的共識。

　　“唐山新世紀(jì)公園內(nèi)百余棵香花槐和榆樹被伐，整片樹林占地?cái)?shù)百平方米。”

　　“南京太平北路上兩排生長幾十年的法桐，不知被誰剃了光頭，為不久后開挖的地鐵三號線工程讓道。”

　　所謂“十年樹木”，園林綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，建好這個(gè)系統(tǒng)至少要10年時(shí)間，但毀掉它只在彈指之間。人們不禁要問，綠地為何被毀？是否經(jīng)過了相關(guān)審批？造成的后果誰來承擔(dān)？

　　在城市化快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，位于市區(qū)中的園林綠地在很多城市都是開發(fā)商們覬覦的對象。除此之外，城市綠地還經(jīng)常為道路拓寬、地鐵修建等市政項(xiàng)目讓路。畢竟，城市綠地需要長期養(yǎng)護(hù)管理、需要持續(xù)的資金投入，而房地產(chǎn)開發(fā)等則是一次性投入又能快速獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。“面對以上誘惑，政府更應(yīng)該堅(jiān)守原則，提高認(rèn)識。從百姓切身利益和城市可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，保護(hù)綠地。”住建部城建司園林處王香春處長表示，其實(shí)兩方面的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，只不過表面上和短時(shí)間內(nèi)會(huì)加大其他項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。

　　保護(hù)的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)莫過于“有法可依”。比如唐山新世紀(jì)公園的例子，樹木是當(dāng)?shù)仉娏痉サ舻摹！峨娏Ψā酚忻鞔_規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除。既然電力部門頒出有明文規(guī)定的相關(guān)法律，即便伐樹沒有通過園林部門審批，事情最后也只能是不了了之。對此王香春也略感無奈，國內(nèi)大多數(shù)毀綠行為都沒有得到有效懲罰，這就凸顯出園林綠化方面的法律還亟待完善。

　　相比之下，頒布于1992年的《城市綠化條例》是行業(yè)內(nèi)的主要條例之一，但近20年來未修訂，很多內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)實(shí)和時(shí)代發(fā)展需要。“雖然里面有提到占用綠地需要經(jīng)過審批程序，但實(shí)際操作中大多是走過場，有的甚至過場都懶得走。”王香春表示，因?yàn)橄嚓P(guān)部門的監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮。條例修改尚需時(shí)間，上升為法律則更加困難，但主管部門在這方面的努力從未停止過。比如去年新頒布的《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中，明確提出“達(dá)到國標(biāo)一級的城市，至少80%的居民出門500米能享受到面積不小于1000平方米的公園綠地。”這一指標(biāo)旨在引導(dǎo)各地在城市綠地建設(shè)中，把綠地建到老百姓身邊，而不是城市外圍。

　　除了各級法律法規(guī)的完善外，身處綠地保護(hù)的第一線，地方政府的監(jiān)管職能也至關(guān)重要。住建部在2009年對國家園林城市復(fù)查后的總結(jié)中認(rèn)為：少數(shù)城市并沒有編制完成或修編綠地系統(tǒng)規(guī)劃、沒有及時(shí)劃定城市綠線、沒有嚴(yán)格實(shí)施綠線管制制度，導(dǎo)致現(xiàn)有綠化成果得不到有效保護(hù)，規(guī)劃綠地落不到實(shí)地。2009年武漢市一個(gè)占地5000平方米的小森林一夜之間被夷為平地，省市兩級相關(guān)部門非常重視，專門立案調(diào)查。最終，責(zé)令毀綠元兇———當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)公司加倍賠償，總計(jì)罰款金額828.5萬元。即便罰款額度巨大，但只要得到土地，開發(fā)商依舊有利可圖。而據(jù)了解，自2008年政府機(jī)構(gòu)改革以來，大多數(shù)城市都實(shí)施城市綜合執(zhí)法，導(dǎo)致園林綠化專業(yè)化執(zhí)法效能大大削弱，綠地侵占、破壞等監(jiān)管和懲治不力。

　　“制止毀綠行為，單靠政府監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”杭州市園林文物局綠化處處長陳林提出，政府對綠地的保護(hù)往往具有滯后性，基礎(chǔ)工作還要從提高全民的護(hù)綠意識做起。杭州就有一個(gè)“護(hù)綠使者”組織，成立時(shí)間超過10年，是住建部副部長仇保興任杭州市長時(shí)發(fā)起成立的。他們的工作內(nèi)容廣泛，例如和主城區(qū)部分沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)簽訂合作協(xié)議，定期巡查綠地，進(jìn)行綠地養(yǎng)護(hù)；建成主城區(qū)內(nèi)的綠化管理巡查舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)；培養(yǎng)新的志愿者隊(duì)伍，向社會(huì)宣揚(yáng)護(hù)綠意識等等。現(xiàn)在，“護(hù)綠使者”已經(jīng)成為杭州各類志愿者大軍中的一個(gè)“金牌隊(duì)伍”。

　　王香春認(rèn)為，城市園林綠化作為社會(huì)公益性事業(yè)，必須始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，全民參與。全社會(huì)共建共管”的原則。